高三政治国家和国际组织常识

高三政治国家和国际组织常识内容摘要：

宪制的异同。 二、教学内容分析 第一框“英国国王与君主立宪制 第一目“光荣革命与国王的保留”。 ○英国政治体制的显著特点 ○国王只是虚位元首 第二目“国王的现代职能与危机” ○英国国王的现代政治和社会功能 ○英国王室遇到的麻烦和挑战 英王在政治生活中的三项权力 磋商权， 是指首相就某些事务应征询国王的意见，国王可以提出自己的看法，共首相和内阁参考，但最后决定权仍在首相和内阁。 鼓励权， 是指国王授予相关人士封号、勋章、爵位等，被授予各种奖励人士的名单由内阁拟定，国王也可以提出自己的意见。 警告权， 是指如果国王认为政府某些行为不妥，可以发出警告。 但是，这种情况在政治生活中很少发生。 第三目“英国君主立宪制的结构和特点”。 影响英国君主立宪制形成的因素 国王、议会和内阁的职责 英国君主立宪制的运行特点 英国君主立宪制的结构 英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁 国王只是一个“虚位元首” 议会是国家最高权力机关 内阁是国家最高行政机关 内阁的组成 一是由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，授权其组阁；二是首相提出内阁成员和政府成员名单，呈请英王批准。 阁员的挑选受诸多因素的影响。 首先 ， 两党轮流执政的政党制度决定了内阁只能是多数党的一党内阁，也就是说内阁成员必须是多数党议员。 其次 ，首相在用内阁的职位报答自己的支持者的同时，还必须充分考虑党内小集团和派系的因素，以使对手保持中立和让主要的派系有其代表。 第三， 根据传统和工作的需要，所有重要的部门通常都需获得在内阁的发言权。 最后，在内阁成员的人数上，还必须考虑易于控制和保证效率。 内阁的组织机构主要有两部分： 一是内阁委员会，二是内阁办公厅，内阁及其各种委员会的工作都是由它进行协调的。 首相加强了对内阁及其他行政机构的控制。 首先，内阁委员会的组织、成员、职权等都是由首相决定的，这实际上是在削弱阁员地位的同时加强首相的地位，为首相更好的贯彻其个人意志提供了组织条件。 其次，从内阁办公厅的组成来看，它显然不只是内阁的一个秘书班子，实际上已经充当了行政机构的总协调者和部门之间沟通信息的情报交换所。 从制度上讲，内阁办公厅是为整个内阁服务的，但由于它同首相的关系最为密切，实际上是在首相的指挥下起作用。 内阁办公厅同内阁委员会一样大大加强了首相对行政机构的控制。 内阁的职权： 见书上 内阁的工作方式为内阁会议。 会议召开的时间不确定，正常情况下，每周召开一次，有时首相也可召集临时性的会议。 内阁会议由首相主持，全体阁员参加。 有时在首相的邀请下，非内阁成员的部长也可在内阁讨论与其部门有关的问题是参加会议。 会译成员对讨论的问题可以充分发表意见，但如出现分歧，则通常以首相的意见为准。 英国内阁实行集体负责制，内阁成员对会议的一切决定必须保持一致，如不赞成首相的政策或内阁的决定则必须辞职。 英国君主立宪制的特点 国王、议会和内阁三者之间既有分工，也有制约 英国宪法赋予议会至尊无上的地位。 第二框“英国的议会和政府 第一目“至尊的议会”。 ○英国议会被称作“议会之母”的缘由 ○影响英国现代议会形成的因素 ○下院的权力 ○上院的作用 ○议会的实际权力不断萎缩 议会党团 政党控制政府的活动一般不是直接进行的，而是通过它的议会党团来进行的。 议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。 在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。 议会中的党员通常要受到议会党团及其领袖的严格约束。 议会党团一般有它的领袖和督导员。 “议会之母”的缘由 英国议会的形成和发展有其历史特性。 英国是世界上第一个建立议会这种代议制民主政治体制的国家。 美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家在资产阶级革命或改良后都效法英国，并根据自己的特殊国情建立起各具特色是议会，因此人们把英国议会称为“议会之母”。 英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。 英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。 上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。 它也是英国最高司法机关。 英国议会的实际权力不断萎缩 内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。 主要原因： 由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定； 随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 第二目“内阁与首相” ○内阁的地位和权力 ○首相的权力及其受到的制约 英国内阁 内阁是英国政府的核心领导机关。 按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。 该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。 首相和内阁要向议会负责。 大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。 内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 责任内阁制的特点 在英国，“政府”和“内阁”是两个不同的概念。 政府是全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员和王室官员等的总称，所有这些都称为国务员。 而内阁只是国务员中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、国防大臣、财政大臣、大法官、枢密大臣、掌玺大臣，还有苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等常常也是内阁大臣，参加内阁的大臣均系多数党的领袖人物。 英国的责任内阁制实质上是政党内阁制。 内阁是政府的领导核心，由议会的多数党领袖组成。 这里的所谓“责任内阁”，实际上不过是议会多数党的政府，内阁成员既是政府的行政官，又是议会立法的议员。 他们是立法议案的倡议者，直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政府立法提案的通过。 因此，这种责任内阁制与其说是议会监督内阁，还不如说是内阁控制议会。 自 19世纪末至今，内阁的权力持续增长。 内阁是英国最高行政机关，由于国家活动的增多和工作复杂程度的提高，其地位不断上升，事实上其职能已不仅仅局限于行政领域，而是成为了“融合”行政机关和立法机关的工具和有效的统治英国的机构。 目前内阁的权力日益集中于首相手中。 内阁政府有被首相政府取代的倾向。 另外，下院存在一个“影子内阁”，及内阁与阁员对下院负连带责任，也是英国责任内阁制的重要特征。 所谓影子内阁 ，是指某些资本主义国家的在野党为争夺政权而组成的准备上台执政的预备内阁班子。 又称在野内阁 、预备内阁。 这种制度 20世纪初由英国保守党首创，现已陆续为联邦德国等欧洲大陆国家所采用。 在英国，它往往由下议院中获得次多数席位的政党领袖，物色下院中有影响的本党议员，按内阁形式组织而成。 “影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。 一旦该党在议会竞选中取得多数席位变为执政党时，影子内阁就随之转为正式内阁。 英国首相 首相的权力 首相的权力制约 第三目“君主立宪制的实质” 从 英国君主立宪制的结构 看君主立宪制的实质 从 执政党的政策层面 看君主立宪制的实质 英国君主立宪制的实质 其一 ，英王原来是英国封建贵族的总代表。 近年来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表。 其二 ，英国的议会是有钱人议事的场所。 其三 ，从参加选举的政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层的利益。 其四 ，英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。 它的实质是资产阶级政权组织形式。 第三框“法国的民主共和国与半总统半议会制” 第一目“民主共和制的形成与主要权力机关”。 ○法国资产阶级政体的演变 ○总统的地位及职权 ○总理的地位及职权 ○议会的结构及职权 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力。 首先是宪法赋予他极大的权力。 法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。 他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。 共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。 总统是经过选举产生的。 这种民意基础位总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。 政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看 ，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。 副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。 例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。 法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。 英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。 在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。 法国是半总统半议会制 第四共和国时期（ 19401958）法国议会的权力达到鼎盛 第五共和国时期对对议会的权力进行了限制 第二目“法国政体的运行”。 ○总统的作用 ○总理的作用 ○议会的作用 第三目“法国政体的特点”。 ○半总统半议会制 ○ “左右共治” ○法国的多党制 法国政治制度示意图 主要是为了说明总统、总理、政府、议会、选民之间的相互关系。 其一，从各自的权力来源看，总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。 其二，总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。 当然，总统的权力也要受到制约。 政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。 为什么说法国是半总统半议会制。 第四共和国时期（ 19401958），法国议会的权力达到鼎盛。 议会拥有选举总统、决定政府组成和总理任免、批准政府施政纲领等大权。 当时法国是典型的“议会制国家”。 然而，法国是个政党林立（最多时达 200个）的国家，议会权力过大导致政局持续震荡。 为了去除议会滥用权威的弊端，第五共和国制宪者有意识增加了总统权力并对议会的权力进行了限制，形成了半总统半议会政体。 第五共和国宪法赋予总统极大权力，但这些权力受到一些因素的有效制约：其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法 20条规定政府在一定条件下要对议会负责，从而使总统权力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，议会对总统有直接和间接的监督权。 半议会制是指议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过提问、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。 议会与政府的这种关系被人称为半议会制。 议会对政府制约表现在很多方面。 如政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。 年度财政预算也必须经过议会通过。 法国政体兼具总统制和议会制的特征，成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制 左右共治 是法国整体结构导致的一种特有现象。 原因是总统和总理的权力来源不同。 总统由选民直接选举产生，议会无法干涉选民。 总理虽然由总统任命，但总理要对议会负责。 因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常开展工作。 议会多数党不一定和总统是同一个党派。 法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。 “左右共治”。 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。 希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。 1986年 7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第 49条第 3款，使该法案在议会获得通过。 第四框“英法政治体制的异同” 通过对英国君主立宪制与法国民主共和制的相同点和不同点的分析比较，说明两国政体具体的差异以及构成这些差异的原因，强调两国政体本质上的相同性。 第一目“两国政体的差异”。 ○从议会看英法政体的差异 ○从国家元首看英法政体的差异。