我国新型农村养老保险制度研究

我国新型农村养老保险制度研究内容摘要：

，特别是经济发达地区较早就开始了对于新农保制度的建设，因此，试 点地区的制度探索呈现多模式的区域个性化特征，有些地区采取的是区（市）、街（乡镇）、村（居）、个人四级负担机制，按照农民纯收入确认缴费基数和档次；有的地区是根据农民年龄段划分成不同的个人缴费基数，并在此基础上进行补贴；有的是根据养老金的领取标准来设计补贴数字。 13这些试点模式充分考虑了本地经济社会发展状况，但同时也带来了一些问题：各个地方因为财力不同，导致基础养老金不同，地区间的衔接便可能是个大问题。 在 自由迁徙越来越成为趋势 的现在 ，地区差异会不会形成新的户籍壁垒。 如果不能妥善解决，必然导致未来制度衔接和提高统筹 层次的难度，而这将妨碍人口的流动、劳动力的配置，带来更高的行政成本。 （四）保障水平低、参保率不高 根据《指导意见》规定： 中央确定的基础养老金标准为每人每月 55元。 地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。 这 55 元基础养老金由国家财政全额支付，成为了新农保的一大亮点，也是吸引农村居民参保的重要政策。 但是， 55 元的基础养老金待遇水平相对于现在人民的生活而言是 较低 的。 2020年我国农村居民家庭人均纯收入突破了 5000元，新农保中 每年 660元的个人基础养老金补贴 仅 占家庭人均纯收入的比例为 %，较之当前我国城镇职工基本养老保险不低于 20%的基础养老金可见其保障水平是较低的。 14这种情况在经济发达地区就更显得没有吸引力 了 ， 至 多 只能体现其鼓励作用。 正因如此，近年来参保率虽然节节攀升，但是参保率实际并不乐观。 “ 今年春节前后，华中师范大学中国农村问题研究中心受全国社科规划办委托，对全国 20个省 68个试点县（市） 68个村庄的 1942个农户进行新农保政策试点情况的调研。 根据调查报告， 68个被调查村庄的参保率为 %，也就是说，有超过 40%的符合条件老人尚未参加新农保。 ” 15 （五）缺乏健全的法律规范，制度不稳定 13 战梦霞 ，杨洁：《 新型农村养老保险制度亟待解决的问题 》，载《 特区经济 》 2020 年 02 期。 14 王丹：《我国新型农村社会养老保险制度问题研究》， 2020 年北京交通大学硕士学位论文，第 27 页，中国期刊网。 15 耿雁冰 ：《 华中师大调研新农保 试点地区参保率不足 60%》 ， 20201211 浙江万里学院毕业论文 我国新型农村养老保险制度研究 10 我国农村社会保险制度实行已有 20多年，但除了在 1992年由民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案》外，就没有再制定专门的法规或者规章。 虽然劳动和社会保障部下发了《指导意见》，但是目前正积极开展的新农保制度尚处于试点阶段，也仅仅是停留在政策层面，尚未上升到法律法规高度，缺乏必要的法律依据和保证。 致使现阶段某些新型农村社会养老保险工作甚至成为基层政府政绩意志的体现，而并非政府与农民之间一种稳定的契约关系， 这将 不利于以后制度的衔接和统筹 层级的提高。 没有了法律的约束，使得各地的农保制度各地自行其是，标准不一，对制度的建立、撤销，保险金的筹集、运用以及养老金的发放等都只是按照地方政府部门的意愿来执行。 并且在执行上存在很大的随意性。 四、完善新 型 农 村养老 保 险 制度的 建议 经济发达地区现有的农保模式有些已经注意到了可能面临的问题，并采取了一些措施，但有些也还是暗藏问题，没有予以解决。 总结各种模式的发展趋向以及出现的问题，这里对于完善新农保制度给予一下几点 建议 ： （一）开拓养老基金来源渠道 ,确保保险基金增值 想要新农保制度能够持续的 实行下去，最重要的就是基金来源充足以及基金能够保值、增值。 在基金来源方面，首先要要切实履行国家、集体和个人三方共同筹资的原则。 要通过各种宣传，动员农民积极参与投保并且提高参保的资金投入档次；要落实集体补助的发放并提高集体补助在保险基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其应当加大政府在资金支持方面的责任。 16其次需要开拓其他渠道来增加养老基金的来源。 对此，借鉴世界上其他国家在这方面的一些成功做法，大概有三种渠道。 一是发行农村养老保险债券。 通过发行农村养老保险债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内 让渡给国家使用，以此缓解压力过重的农村养老保险资金来源问题。 二是发行社会保障彩票。 社 会保障彩票的操作可以参照福利彩票。 这种方法也是集中社会闲散资金的很好办法。 三是申请政策性调节贷款。 即由农村社会养老保险基金的管理机构 —— 民政部门，向中央银行申请政策性调节贷款，等资金周转过来时再以其投资收益予以低利返还。 这种政策性调节贷款不以盈利为目的，利率较低，具有政府扶持的性质 17。 基金要能够保值增值离不开好的运营与管理。 为规范农村社会养老保险基金的管理，政府应制定几点措施 :一是加强对养老保险基金会计核算和监督检 查。 农保基金暂存款、暂付款按规定列出明细帐，并定期进行清理核算，做到帐目清楚 :二是加强养老保险基金预决算 16 崔付荣 ：《 完善新型农村养老保险制度的几点建议 》，载《 黑龙江史志 》 2020 年第 15 期。 17 苏保忠，张正河：《西方发达国家农村养老制度及其启示》，载《当代经济》 2020 年第 2 期。 浙江万里学院毕业论文 我国新型农村养老保险制度研究 11 管理。 三是加强对养老保险基金财务会计管理。 实行内部监督，管理机构使用养老保险资金须经负责领导审批。 基金帐户和经费帐户分开，独立核算，支票和印鉴相互分离。 四是加强农保会计报表的审核管理。 除此之外，还要逐步完善财政和审计等有关部门组成的外部监督机制，以确保农村养老保险基金的安全。 在 基金投资运营 方面，因为涉及人才、信息、投资能力等因素 ，受各方面影响。 因此 ,可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴 ,由省级部 门负责保值增值并承担责任。 省级部门不能实现保值增值的 ,可以将基金交由全国有关机构管理。 在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中 ,政府必须承担最终担保。 同时，必须要通过各种途径来使养老金保持增值。 应当降低农村养老保险基金在银行存款中的比例，转向开发其他一些投资、收益方式。 这些投资方式必须要根据经济发展状况不断进行创新和调整，在安全性、流动性和收益性三个原则之间寻求最佳组合，以确保农村养老保险基金的保值增值，从而保障投保农民的利益不受损失。 （二）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要 现如今城市化进程和农村工业化、农村人口非农化的加快，这就需要在农村社会养老保险制度与城镇社会养老保险制度之间增加相互协调和相互衔接的机制。 为了新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。 就要做到：一是要预留制度接口 ,制定与其他社保政策的详细转换办法。 在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程 ,规范转换、衔接的操作办法 ,解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。 二是完善养老保险金的计发办法 ,把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。 三是加快全国社会保险信息化联网建设 ,为省际 间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。 18 除了要做好与其他社保的衔接、转换，还要做好地区间农保制度的衔接。 这就需要考虑 制度的整体性和长期发展的统一性 ,防止新型农村社会养老保险制度“碎片化”。 （三）合理提高农保水平，提高农民参保兴致 一个合理的农村养老保险给付水平，既要保证能正真发挥保障作用，又要考虑到各地的人均财力和农民人均年收入的实际水平。 因此，新农保待遇水平既要结合城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、城镇居民养老保险、最低生活保障标准等因素 ,又要考虑农民养老应以 农民家庭养老、土地养老为主 ,农村社会养老保险为辅的这一特性综合考虑确定。 并且应当高于各地农村最低生活保障标准一个档次为原则，如果水平过低 ,起不了养老保障的作用 ,制度也没有吸引力。 要避免“老农保”待遇只有几角、几元的尴尬境况。 水 18 陈 骏 ， 陆劲松 ， 段立成 ：《 新型农村社会养老保险制度探究 》，载《 新型农村养老保险 》 2020 年第 5 期。 浙江万里学院毕业论文 我国新型农村养老保险制度研究 12 平过高 ,基金也无法支撑。 对于缴费年限长的 ,如超过 15年的 ,每增加 1年缴费可以给予基础养老金 1% ~2%的奖励。 同时，新农保的待遇水平不能一成不变，必须跟随经济的发展而适当提高，使农保政策跟随时代的脚步。 （四）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依 我国到目前为止还没有一部单独的农村养 老法，有关农村养老的问题散见于《老年人权益保护法》、《保险法》等之中。 而 在 最新 修订 的《社会保险法》中，也仅仅是对新农保有所提及。 这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，影响农村养老制度的实施，甚至会影响参保率。 有人做过一项关于农民未参加农村社会养老保险的原因的调查，其中“投保周期太长，怕政策有变，到期不兑现”一项得票最高。 19可见，没有法律的保障，参保率将难以上升。 用法律的刚性保证政府财政的投入不缩水并且逐步增加，把政府的扶持和责任落到实处，通过立法健全基金监管和审计制度，保证新农保基金的保值增值和防范资 金流失或滥用，保证“新农保”资金流动的充足、高效，从而保障农民的利益。 将农民普惠制养老金制度纳入“新农保”的立法条款中，以法律的强制性保证这项惠民政策的稳定性、长期性和可持续性。 同时，各地可依据当地自身的经济社会发展情况，在国家制定的法律法规基础上，制定地方性农村社会养老保险办法，尽快把农村社会养老工作纳入法制化轨道。 结 语 加快建立新型农村养老保险制度是我国农村现代化进程中社会进步的一个必然要求。 我国地区发展不平衡，城乡差距较大，各地经济发展水平、经济承受能力及农民的保险意识等方面都存在诸多差异，因此建立 起完善的新农村社会养老保险制度是个庞大的系统工程。 因此，新农保政策将会面临许多已经存在或潜在的问题。 所以，在大力推进新型农村养老保险试点工作时，应在总结过去的经验和教训的基础上，不断发现新制度实施过程中存在的问题与不足，并依据不同试点地区的实际情况不断的加以完善和健全，为新型农村社会养老保险制度的普及和推广提供重要的典型示范作用。 从我国经济发达地区农村社会养老保险的创新模式来看， 本文 选取 了 烟台、青岛和苏州三 个地方的模式进行优缺点分析，提出了一些完善新农保制度的措施。 但 由于笔者才疏学浅，在许多措施的细节方面并 不能给出一个有益的思路，笔者以后也会关注此类研究，希望能够继续深入研究。 19 候志阳：《经济发达地区农村社会养老保险制度研究 —— 以闽南水头镇的调查为例》， 2020 年福建师范大学硕士学位论文，第 23 页，中国期刊网。 浙江万里学院毕业论文 我国新型农村养老保险制度研究 13 参考文献 专著 [1] 吴宏洛 .社会保障概论 [M].武汉大学出版社 .2020. 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