工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析

工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析内容摘要：

量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。 在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以 12位阿拉伯数字表示，前 9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后 3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的 清单项目编制。 ②实用性：计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。 易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 ③竞争性：一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列 “措施项目 ”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。 二是《建设工 程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工；料；机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。 投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。 ④ 通用性：采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。 北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 22 页 ①国家法律、法规和政府及有关部门规定的规费 ②《建设工 程工程量清单计价规范》（ GB505002020） ③工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台办等价格信息及组价办法等 ④发、承包人签订的施工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件。 ⑤工程施工图纸及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或施工方案。 ⑥现场签证 ⑦索赔 ⑧其他》指发、承包人不能预见的事项或风险等。 ⑨全国统一建筑工程基础定额。 ①招标投标的工程量清单计价：主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。 ②全部使用国有资金投资 或 国有资金投资为主的工程：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须进行招标投标。 ． ①提供了一个公平的竞争环境。 ②实现了企业整体实力的竞争。 ③明确了工程款的拨付和工程造价的最终确定。 ④实现了风险的合理分担。 ⑤有利于业主对投资的控制。 北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 23 页 措施项目费 环境保护费 文明施工费 安全施工费 临时设施费 夜间施工增加费 二次搬运费 大型机械设备进出场及安拆费 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 脚手架搭拆费 已完工程及设备保护费 施工排 水、降水费 其他措施费 其他项目费 规费 税金 预留金 材料购置费 总承包服务费 零星工作项目费 其他 工程排污费 工程定额测定费 养老保险统筹基金 失业保险费 医疗保险费 其他 工程量清单计价模式下的造价构成 分部分项工程费 人工费 材料费 机械使用费 利润 管理人员工资 办公费 差旅交通费 固定资产使用费 工具用具使用费 财产保险费 财务费 其他 管理费 北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 24 页 区别内容 预算定额计价法 工程 量清单计价模式 费用组成不同 直接工程费＋间接费＋利润＋税金 分布分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金五部分组成 采用定额形式不同 预算定额、费用定额 施工定额 价格表现形式不同 工料机单价 综合单价 反映消耗水平不同 社会平均消耗 企业个别消耗 施工措施费用处理不同 以直接费为基础、根据相应费率计算 编制相应的措施项目清单，单独计算 招投标时间不同 必须在施工图纸完成后进行 在施工图设计阶段进行 评标的办法不同 百分制评分法 合理低报价中标法 工程承包合 同形式不同 以总价合同为主 单价合同 项目编码不同 采用不同的定额子目 全国统一编码 计价项目划分不同 以分项工程为单元划分 以实体工程为单元划分 工程量计价规则不同 全国统一的建设安装工程工程计算规则 工程量清单计价规范规定的计算规则 工程款结算不同 施工图预算＋各种签证，变更动态价 工程师核实的实体工程量报价中的综合单价＋索赔 北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 25 页 工程量清单计价是指建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求，按现行实施的工程量 计算 规划为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价。 投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格，通过市场竞争，最终形成相对合理的中标价并确定中标人，中标后的单价一经合同确认，就成为了竣工决算时的依据不再调整，即量变价不变。 推行工程量清单计价的现实意义在于： ① 工程量清单计价有利于风险合理分担 与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。 推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担 了工程量计算误差的风险，施工 企业 提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。 ② 工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法 工程量清单计价符合市场 经济 运行的 规律 和市场竞争的规则。 以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高业主 的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。 这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。 ③ 工程量清单方便工程管理 工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。 业主 和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。 ④ 推行工程量清单计价有利于与国际接轨 工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的 历史 ，规章完备，体系成熟。 这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路， 我国建设领域将在短短的几年 北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 26 页 内允许国外企业或者个人以提供服务的方式进入我国建筑市场，而且享受同等国民待遇，所以，我国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋激烈。 为了使国内企业尽快适应市场，建立一套与世界接轨的计价方法 — 工程量清单计价 就显得尤为重要，它能提高国内企业参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国内企业在我国加入 WTO以后所必须具备的素质。 也是我国加入 WTO所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价 法律 体系，以 适应市场经济全球化的要求。 ⑤ 推行工程量清单计价有利于规范计价行为 推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立 /政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。 4 工程量清单计价过程中存在的问题 我国工程建设领域的快速发展 ,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式 .实行工程量清单计价 ,对规范我国建设市场起了积极的作用 ,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方 《计价规范》本身存在的问题 《计价规范》本身还存在一定的问题。 主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。 这些都是制约清单计价推广应用的障碍。 项目编码位。