建筑]招标投标的法律法规与政策

建筑]招标投标的法律法规与政策内容摘要：

托的招标代 理机构的主要负责人签名并加盖公章。 5）招标 人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。 指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。 6）招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。 7）指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。 （ 2）其他有关部门指定的招标公告发布媒介 建设部可在中国工程建设和建筑业信息网上发布；商务部指定《中国国际招标网》为机电产品国际招标业务提供服务 （ 3） 财政部指定全国政府采购信息的发布媒介 指 定《中国财经报》、《中国政府采购网》和《中国政府采购》杂志 （ 4）地方政府指定的招标公告发布媒介 可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定媒介发布。 资格审查 是招标人的一项重要权利，其主要内容是审查潜在投标人或者投标人的资质、业绩、经验，以及信誉、财务状况、人员、设备、分包、诉讼等履约标准，其根本目的是审查潜在投标人或投标人是否具有承担招标项目的能力，以保证投标人中标后，能切实履行合同义务，完成招标项目。 资格审查分为资格预审和资格后审。 （ 1） 资格预审 ，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 一般 适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目。 资格预审程序 ：编制资格预审文件，发布资格预审公告，出售资格预审文件，对资格预审文件答疑，报送资格预审文件，澄清资格预审文件，评审资格预审文件，确定资格预审合格，通知合格的投标人购买招标文件（不合格，通知投标人无投标资格）； 资格预审文件， 1)货物招标项目资格预审文件内容，一般应包括 :资格预审邀请书，申请人须知，资格要求，其他业绩要求，资格审查标准和方法，资格预审结果的通知方式。 2)工程施工招标项目资格预审文件内容，一般包括 :资格预审公告，申请人须知，格审查 办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设概况等。 另外，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第 16 条规定，资格《审文件应包括资格预审申请文件格式、申请人须知、需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员简历、业绩等证明材料。 （ 3） 资格预审文件发售时间 ：自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日； （ 4）资格预审文件的澄清和修改； （ 5） 资格评审 ：①评审组织：由招标人组建的资格审查委员会负责；②评审标准；③评审方法：合格制和有 限数量制。 依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制；依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。 其 中，工程投资额 1000 万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 9 个；工程投资额 1000 万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 7 个。 ④资格评审工作 程序与要求： ； ； ； ，确定合格名单； ；。 （ 2） 资格后审， 是指在开标后对投标人进行的资格审查。 采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格 10 条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。 资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 按照《工程建设项目施工招标按标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》，资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。 需要注意的是，按照《机电产品国际招标投标实施办法》评审的最后阶段进行的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同等资格条件的审查。 招标文件的构成和编制 《招标投标法》第 19 条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 招标文件的构成 1） 招标文件的一般构成 （ 1）招标公告或投标邀请书；（ 2）投标人须知；（ 3）评标标准 和方法；（ 4）技术条款；（ 5）投标文件格式；（ 6）拟签订合同主要条款和合同格式；（ 7）附件和其他要求投标人提供的材料； 《 工程建设项目施工招标投标办法》增加了“采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单”招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容 招标文件的编制 （ 1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求 ， 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。 招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 （ 2）合理划分标段或标包（ 3）明确规定具体而详细的使用 与技术要求（ 4）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明（ 5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素（ 6）明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选方案的处理办法（ 7）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期。 《招标投标法》第 24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。 自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短 不得少于 5 个工作日。 （ 8）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点 （ 9）电子招标文件（ 10）招标文件的售价，对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。 （ 11）充分利用和发挥招标文件范本的作用 招标文件的审核或备案 （ 1）依法必须进行施工招标项目的招标文件 ， 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 （ 2）机电产品国际招标文件 招标文件制定后，招标机构应当 将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。 承担招标文件审核的评审专家组应有 3 名以上单数组成。 招标机构将招标文件送评审专家组审核时，只注明招标编号，不得注明招标人和项目名称。 （ 3）政府采购项目招标文件 招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。 招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。 招标文件的澄清与修改 《招标投标法》第 23 条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 11 （ 1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改 （ 2）澄清与修改的时限 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 政府采购， 招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间， 但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间 3 日前， 将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。 （ 3） 澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分 保密要求 1）招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘 2）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 3）对招标人设有标底的招标，标底必须保密。 4）招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。 应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。 四章投标的规定 投标 投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求 和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。 投标文件构成 根据《招标投标法》第 27 条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 （ 1）工程建设项目 根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定， 投标文件一般包括下列内容： 1）投标函； 2）投标报价； 3）施工组织设计； 4）商务和技术偏差表。 （ 2）工程建设货物项目 投标文件一般包括下列内容： 1）投标函； 2）投标一览表； 3）技术性能参数的详细描述； 4）商务和技术偏差表； 5）投标保证金； 6）有关资格证明文件； 7）招标文件要求的其他内容。 （ 3）机电产品国际招标项目 包括： 1）投标书、投标分项报价表以及供唱标使用的、单独密封的开标一览表； 2）资格证明文件、证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同； 3）投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件的规定； 4）按规定提交的投标保证金。 （ 4）建筑工程方案设计招标项目 一般包括商务文件和 技术文件，对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，投标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的报告。 （ 1）政府采购货物和服务项目 一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。 编制 根据《招标投标法》第 27条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。 修改与撤回 根据《招标投标法》第 29 条规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知 招标人。 补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 12 《工程建设项目施工招标投标办法》第 40条规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。 投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 密封与标记 （ 1）工程施工项目 投标文件的正本与副本应分开包装 ,加贴封条 ,并在封套的封口处加盖投标人单位章 .投标文件的封套上应清楚地标记 正本 或 副本 字样。 未按要求密封和加写标记的投标文件 ,招标人不予受理 . （ 2）机电产品国际招标项目 1）投标文件应包括开标一览表。 为方便开标唱标，投标人应将投标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。 投标人应将投标文件正本和所有副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。 然后再将所有信封封装在一个外层信封中。 2） 内外层信封均应： 清楚标明递交至投标资料表中指明的地址。 注明投标资料表中指明的项目名称、投标邀请的标题、编号和“在 （开标日期和时间 ） 之前不得启封”的字样，并填入投标资料表中规定的开标日期和时间。 3） 内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。 4）如果外层信封未按本须知第 条要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。 投标文件的送达与签收 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。 招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 （ 1）投标文件的送达 1）投标文件的提交截止时间 2）投标文件的送达方式 3）投标文件的送达地点 （ 2）投标文件的签收 招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签 收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 （ 3）投标文件的拒收 1）工程建设项目 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。 2）机电产品国际招标项目 除以上规定外，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效进入招标程序。 3）政府采购项目 投标有效期 有效期的确定 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。 投标有效期 为投标截止日期起计算。 有效期的延长 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。 投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。 同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。 ” 13 （ 1）投标有效期延长的要求 1）书面形式 2）投标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容 （ 2）投标有效期延长的后果 1）投标有效期延长应伴随投标 保证金有效期的延长。 2）投标人有权拒绝延长而不被扣留投标保证金。 3）同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。 损失承担。 因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。 投标保证金 所谓投标保证金，是为防止投标。