第38章：安全保卫管理标准(编辑修改稿)

第38章：安全保卫管理标准(编辑修改稿)内容摘要：

必须按动破玻璃（ Fire Smashg lass），紧急报警。 在场的工作人员应引导大家进行安全疏散，积极抢救贵重物品，禁止乘坐客用电梯，前往现场的人员走楼梯，救护疏散人员乘消防电梯。 (8)发现火场有毒气，有爆炸危险情况时，首先采取防毒防爆的措施后，才能进行救火。 (9)积极协助做好火灾现场的保护警戒。 本单位和外单位因施工动火的工程，必须到消防中心办理动火证。 （ 1）施工单位动火前必须采取切实有效的防火安全措施，要有专人负责，动火完毕后必须立刻清查现场。 不办证而擅自动火的，发现后还在施工的除责成其补办动火证外，对施工单位的负责人要罚款，一旦造成事故时，加重处罚。 （ 2）在重点部位、危险地段动火（液化站、油库、变压器室、电房、汽车场、电脑房、电话机房、蓄 电池室、各机房、楼层天花板和仓库内等处）必须由有关部门会审，无异议方能动火。 违者按有关规定罚款。 如在液化站，汽车库内动火的必须经消防中心向上一级保卫部门和公安消防监督部门申报同意后方能动火。 动火必须做到“八不、四要、一清”。 动火后要认真检查现场，防止留下火种而引起着火。 二、义务消防队的组建和训练 (1)义务消防队的组建 由于单位规模比较大，员工人数往往千人左右。 按公安机关消防部门规定，企业义务消防 队员应占员工总数 80％以上，也就是说几乎全部员工都是义务消防队员。 总人数将在千人左右，全部组织起来和进行训练，在技术和管理上都有一些不易解决的困难。 因此，在实践上有两种做法。 ①基干制 基干制即在普及消防知识，人人都是义务消防队员的基础上，按照企业部门分散和“三班制”的特点，选择一部分（如 15～ 20%）年轻、身体素质好、工作负责的员工组成基干义务消防队，保证每班每个岗位都有基干义务消防队员，这样既便于专业训练，提高消防技能，又能控制各个部门做好防火工作，万一发生火灾，能够招之即来，统一使用。 ②轮值制 轮值 制即把义务消防队员，分成三或四个中队，定期轮值。 轮值期间接受专业培训，其职责类似基干义务消防队员。 采取轮值制的优点是加强每一义务消防队员的责任感，专业训练面广，能够普遍提高队员素质。 困难是组织工作比较复杂，技术培训任务较重。 (2)义务消防队员专业培训 要在公安消防部门指导下，制定培训计划。 根据单位工作特点一般采取不脱产、分批进行短期培训的方法，如果条件许可则可集中一或两个半天上课，辅以班前班后短时间的操练。 计划要经单位消防负责人批准，在各部门的支持下实施。 要从实战出发，设想单位可能发生的火灾和设计应采取的对策，预案设计首先要以营业厅楼面失火为重点，其次是餐厅、酒吧等公共场所，再次是单位工程部门和服务辅助部门，各种不同类型火灾要有不同的预案。 每一预案，又要分初起阶段、成灾阶段和蔓延发展阶段的不同灭火对策。 预案要以报警、扑救、疏散以及各种灭火、排烟设施的启动、灭火力量的投入时机等为重点内容，并与公安专业消防力量投入灭火相衔接，做好配合工作。 预案要逐个制订，急用先订，逐步完整。 预案制订后要经企业负责人审定，并通过消防演习的实践检验，不断修订，使之完善、规范 ，在发生火灾时，不同火情采取不同预案，有条不紊地进行扑救。 为了提高义务消防队员灭火技能，要定期进行防火灭火知识考核、灭火训练和消防演习。 (1)防火、灭火知识考核 一般每年举行一次防火、灭火知识考核或消防知识竞赛。 事先规定需考核的知识范围，复习参考材料，考核日期，届时进行书面考核。 对成绩优异者，给予表彰或奖励，不及格者要进行补考，直到及格为止。 (2)灭火训练 在手提式灭火器换液和固定消防设置维修检查时，有计划地分批轮训义务消防队员，让每一个义务 消防队员两年内能有一次灭火器材的实际操作训练。 有条件的也可每年举行一次消防运动会，提高操作的熟练程度。 (3)消防演习 消防演习即模拟企业发生火灾，并按预案进行扑救。 通过消防演习，检验企业防火、灭火的整体功能，如预案是否科学，指挥是否得当，专职消防队员是否称职，义务消防队员是否能及时到位，员工心理承受能力，消防设施是否发挥作用等。 通过演习，总结经验，发现不足，以便采取措施，改进工作，提高单位防火、灭火、自救的能力。 消防演习每年不少于一次。 对演习的内容要精心设计，必要时可请公安消防部门代为设计。 为了使消防演习 真正起到实战练兵的作用，演习的内容和开始的精确时间事先应保密。 同时又要避免群众毫无思想准备，届时出现惊慌失措发生意外事故，事先要与员工和相关人员打招呼，说明近期要进行一次消防演习，要求员工认真对待，顾客积极配合。 消防演习结束，要认真总结，讲评成绩和不足。 对演习中好人好事给予必要的表彰和鼓励，对暴露的问题认真进行整改。 实施消防演习计划是一项复杂的工作，要防止发生意外事故，因此，第一次消防演习的难度可以低一些，以后逐步提高。 为了提高企业灭火的指挥组织能力，进行消防演习宜请公安消防部门来人指导，帮助讲评和总结。 第四节 企业意外事件管理 一、制订处理意外事件的预案 “意外事件”，就是意外发生的变故或灾祸。 意外事件，是指发生在单位内部造成人身伤亡或物质损失的意外变故或灾祸。 它既有公安保卫工作中“事故”的含义，又包括非事故性意外伤亡和物质损失。 但是，它与法学上所称的“意外事件”是两个不同的概念。 法学上所称的“意外事件”，仅指不是出于故意或者过失而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的危害社会的事件。 引起这种事件的主观心理状态不包括故意或过失。 而这里所称的“意外事件”具有一般人预先没有料到的意外性和突发性，就其引起的主观心理状态而言，也包括过失和故意。 所谓一般人预先没有料到，也是相对而言的，否则制订预案也就不可能了。 积极制订处理各类意外意件的预案是必要的，也是单位安全部进行科学管理的一个重要方面。 制订预案的目的，一是预防意外事件的发生；二是当意外事件一旦发生时，能按照安全部制订的预案，全力处置，及时、迅速、高效率地控制事态发展，保障人身和财产的安全。 制订预案主要是针对治安灾害事故和重大突发事件。 单位内发生具有社会危害性和灾害性的事件，主要有三个方面：一是破坏性事件，如放火、爆炸等；二是重大刑事犯罪活动，如抢劫、绑架、凶杀等；三是群体扰乱公共场所秩序的治安事件，如公共场所流氓团伙斗殴以及治安秩序混乱等造成伤害的突发性的治安紧急事件。 安全部要针对这三方面问题结合单位的具体情况，制订处置预案。 意外事件的性质不同，预案所反映的内容也有所区别。 但就意外安全事件的共同属性而言，预案应包括下列主要内容： (1)建立处置意外事件的指挥机构 意外事件指挥机构一般分二 级：总部级指挥机构和安全部指挥机构。 要规定指挥机构的领导成员及其职责范围，要明确无论什么时候发生意外事件，指挥机构都能在自己的管辖范围内作出处置决策。 当意外事件危害单位全局利益时，总部级指挥机构负责指挥和协调，应调动全单位的安全保卫力量和各部门的领导人员按预案程序采取行动。 安全部指挥机构除积极配合店级指挥机构工作外，主要负责某一个部门发生的一般意外事件的处理。 (2)建立统一的报警和信息传递程序 单位发生意外安全事件，一般由内部员工发现。 发现情况如何报警，向哪个部门报警，有一个程序问题。 一般报警通常有二条线 ：一条是向单位安全部报警，另一条是向公安部门报警。 在预案中制定的报警程序，一般规定应该先向单位安全部报警，单位安全部在初步了解事件性质的情况下，即向有关公安部门和上级领导汇报。 同时，接受指挥部门的指令，采取处置措施。 指令传递、信息反馈要做到迅速及时，上下联系渠道畅通，这些必须在预案中充分反映出来。 (3)处置力量的部署和具体任务 预案中对处置力量要作具体部署，同时要明确各自的具体任务。 一般力量部署有以下几个方面： ①现场守护力量，负责警戒、防止现场遭受破坏。 ②抢救排险力量，负责受伤人员的抢救，排除灾害险情。 ③调查取证力量，负责现场录像、照相和对有关人员的访问。 ④捕捉和堵截罪犯力量，发现肇事或破坏分子要及时捕捉，并认真看管，逃离现场的要布置各通道出口堵截。 ⑤联络配合力量，负责与公安部门及企业各部门的联系，配合公安人员开展查处工作。 ⑥机动力量，负责支援工作。 ⑦保护力量，发生任何危害性的破坏事件，要组织一定力量对重点部位加强保护。 ⑧宣传和疏导力量，负责人员的安全宣传和组织疏散。 (1)制定实施预案的原则 ①必须贯彻人员安全第一的原 则 在制订和实施预案过程中，要以维护员工利益、保障员工人身、财产安全为前提。 但贯彻人员安全第一，还必须考虑到人心理上的影响。 如果有效地处置了各类治安灾害事故，但在处置过程中方式不妥，波及人员众多，必将影响员工心理上的安全感。 因此，预案要体现使人员能最大限度的安全和在心理影响上缩小到最低限度，要做到使单位的秩序尽快地恢复正常，实施行动要快速而有条不紊。 这样才能达到内不乱而外不慌，维护好单位的安全信誉。 ②必须坚持“统一指挥、协调配合”的原则 预防和处置意外事件，是一项整体性的行动，只有实行统一指挥，各方协调配 合，并按预案的具体分工，各司其职，才能完成总体任务。 因此，在预案中要拟定每一个不同层次的员工所具有的岗位职责以及接受命令，按一定程序执行任务的方法。 ③必须坚持严格依法办事、讲究政策和策略的原则 发生意外事件，在处置过程中会出现各种情况，要考虑到单位本身的复杂性。 不管事件性质如何，涉及对象是谁，都必须遵循法律程序，实事求是地合情、合理、合法地进行处理。 但对有些事件，还要讲究政策和策略。 如公共场所发生群体性的治安紧急事件时，首先要认识到这类事件的特征。 这类事件的发展，一般需经过接触与摩擦、情绪感染、集体激动的 过程。 有的事件发生之初，并非是群体行为，而由各种因素的作用，诱发原来与事件无关人员卷入事件之中，致使事态扩大。 其次要找产生的原因。 如果是管理工作失误引起的，要及时纠正，消除对立情绪，并注意有关人员的动向，做好解释和稳定情绪的教育工作。 (2)制订预案的方法 ①调查研究、拟定预案 单位要制订哪些专门预案，主要由安全部制定。 安全部在制订专门预案时，要针对本单位的具体情况，开展调查研究。 如单位治安状况、四周环境治安特点以及直接危害单位安全的行为和易发生治安灾害事件的部位等，先拟定预案的设想方案。 ②征求意见，修正 预案 安全部拟定预案后，要广泛征求意见，进行必要的修改。 一般征求意见的范围是：单位领导的综合性意见；部门领导的可行性意见；有关政府部门的业务指导性意见；群众接受程度的意见。 ③领导批准，组织落实 安全部制订预案后，要上报单位领导批准并转发各部门贯彻落实。 同时，安全部要开展业务指导、组织实施和检查督促。 ④定期演练，充实完善 预案制订后，安全部要定期组织有关人员演练，强化操作技能，提高员工整体作战和快速反应的能力。 对演练中暴露出的问题，可及时在预案中充实完善，使预案更切合实际。 二、爆炸事件的预防和处置 爆炸是物质在瞬间急剧氧化或分解反应产生大量的热和气体，并以巨大压力急剧向四周扩散和冲击而发生巨大声响的现象。 爆炸最重要的特征就是爆炸点周围发生剧烈的压力突跃变化。 从爆炸事件的性质上大致可分为三类： (1)爆炸案件，凡是利用爆炸方式进行破坏或蓄意伤害他人的事件，都属于爆炸案件。 (2)爆炸自杀事件，由于某种原因，利用爆炸方式把自己炸伤或炸死，对国家财产或公共安全没有造成一定危害或危害不大的，属于爆炸自杀。 但是，以破坏、行凶和制造政 治影响为目的，在实施爆炸时使无辜群众受到伤害，或使国家财产和公私财物受到严重破坏者，不属于爆炸自杀，仍应按爆炸破坏案件论处。 (3)爆炸事故，爆炸事故是指违反国家有关规定，违反安全操作规程或尚不清楚的原因引起的爆炸，也即通常所说的治安灾害事故中的一种。 爆炸犯罪具有危害大、突发性强，不易防范的特点。 犯罪分子实施爆炸时，除抱着同归于尽心理爆炸自杀外，一般不愿牺牲自己。 安全部在开展防爆工作时，要掌握这一活动规律，严密控制可疑人员，重点检查无主可疑行李物 品，以预防爆炸案件的发生。 预防工作的一般方法是： (1)全员防范，阵地控制 要防止发生爆炸案件，单靠安全部人员开展预防工作是不够的。 犯罪分子要实施破坏性爆炸，制造人身伤亡或政治案件，其实施行为必然十分诡秘。 如放置爆炸物品要选接近目标，并不为人察觉的地方，放置后，要避人耳目，并迅速逃离现场。 要及时发现，排除爆炸隐患，安全部要组织全体员工参加防范工作，形成阵地控制网络。 控制网络的形成，既要有人的控制体系，又要有安全设备的布置阵地，只有将人和设备有机结合，才能形成安全的防范网络。 (2)明确职责，落实措施 安全部 除加强防爆工作的网络化建设，分工由各部门负责本部门阵地的控制以外，还要明确各个岗位职责。 由于部与部之间、岗位与岗位之间，工作性质不同，各自的职责不同，安全措施也是有区别的。 防爆的重点主要在三个方面： ①重要保卫对象的安全。 如国家元首、国际知名人士、学者、商人等经过休息的地方，上下左右要清查可疑爆炸物，并布置警戒，防止破坏。 ②公共活动场所要设专人服务，在服务时要注意犯罪分子利用厕所装置爆炸物品或有意遗留爆炸物品。 舞厅和影剧院要设立寄包室，这样既可防止破坏分子用包将爆炸物带入活动场所，又可提供寄包服务，方便顾。