旅游ppp项目实施方案(范本)内容摘要：
后 ，项目 公司应 根据合 同和特 许经营 协议将 相应资 产和服 务无偿 完整移 交给政 府指定 部门或 公司。 完整 移交指 的是项 目资产 在移交 后完整 可用。 为保障 完整性 ， 图片已 关闭显 示，点 此查看 项目 公司应 缴纳一 定的维 修保障 资金或 者签署 附加协 议，在 一定周 期内， 比如一 年，资 产运作 和服务 提供基 本不受 移交带 来的负 面影响 。 政 府部门 作为 PPP 项 目的最 终接收 方，在 特许经 营协议 到期后 ，一般 有三种 后续管 理思路 。 一 是与原 资产经 营团队 续约， 根据实 际情况 ，签订 新的特 许经营 协议。 二是 由政府 行业主 管部门 或其指 定国有 企业接 管，提 供公共 服务。 三是 对该项 目重新 进行招 投标， 聘请更 为优秀 的经营 管理团 队。 三种方 式各有 利弊， 应根据 资金价 值最大 化、维 护共用 利益的 原则进 行选择 。 图片已 关闭显 示，点 此查看 （ 1）项目 实施过 程： 由市 容环卫 局和上 海城投 组成招 商主体 ，计划 通过国 际招商 ，引进 拥有一 流垃圾 处理技 术和丰 富运营 管理经 验的国 际投资 者。 市容环 卫局、 城投委 托上海 国际集 团资产 经营有 限公司 和上海 申信进 出口有 限公司 组成的 联合体 为招商 代理， 并提供 财务顾 问服务 。 201X年12月开始 招商前 期准备 ，由市 容环卫 局、城 投及招 商代理 组成招 商工作 小组， 并聘请 天达律 师事务 所为法 律顾问 、城市 建设研 究院为 技术顾 问。 201X 年 4月 9 日 ～ 4 月 30 日 ，招商 代理发 布招商 文件。 8 月12 日， NYX联合体 和惠记 联营两 家投资 竞争人 向招商 代理递 交了投 资建议 书。 201X年 8 月 经过投 资建议 书的评 审、竞 争性谈 判、确 定候选 投资人 和签约 性谈判 ，最终 NIX与中信 泰富组 成的联 合体胜 出。 201X年 12 月 23 日， 市容环 卫局和 项目公 司股东 代表草 签了特 许权协 议及相 关附件 ，环卫 局、城 投和项 目公司 签订了 垃圾供 应与结 算协议 。 NIX与 中信泰 富组成 的联合 体与上 海市城 投环境 组成合 资公司 ，负责 老港生 活垃圾 卫生填 埋场四 期的投 资、设 计、建 设、运 营和维 护，特 许期20 年， 是我国 首个垃 圾处理 特许经 营项目 。 特许 经营期 满后项 目公司 资产无 偿移交 给政府 。 市容 环卫局 、上海 城投与 项目公 司签订 垃圾供 应与结 算协议 ，并委 托上海 城投在 垃圾收 费机制 尚未建 立之前 支付相 关垃圾 处理费 用。 （ 2） 项目结 果及评 价 上 海老港 生活垃 圾填埋 场四期 项目于 201X年 2月 21日进入 试运行 ，主体 工程于 12 月 12 日 正式投 入运营 。 施工 建设进 度比较 快，工 程质量 明显高 于老港 三期。 该项 目总体 较为成 功，有 以下几 点可以 借鉴： 招 商目标 清晰， 招商程 序合理 ，有明 确的项 目小组 工作模 式，合 理的风 险分担 机制， 建立了 有效的 沟通协 调和争 端解决 机制， 同时政 府监管 也到位 。 图片已 关闭显 示，点 此查看 唯一 不足的 是政府 层面缺 乏一个 统一调 度的部 门。 作 为行业 主管部 门，市 容环卫 局显然 无法使 项目在 各部门 协调上 更为顺 畅。 如 优惠政 策的落 实，相 关部门 的批复 等。 国家体 育场工 程总占 地面积 21 公 顷，建 筑面积 2 5.8 万平 方米， 项目 201X年 12月 24日开工 建设， 201X 年 6月 28正式竣 工。 国 家体育 场有限 责任公 司负责 国家体 育场的 融资和 建设工 作，北 京中信 联合体 体育场 运营有 限公司 负责 30 年特 许经营 期内的 国家体 育场赛 后运营 维护工 作。 201X 年 8月 9 日 ，中标 人中国 中信集 团联合 体分别 与北京 市人民 政府、 北京奥 组委、 北京市 国有资 产有限 责任公 司签署 了《特 许权协 议》、 《国家 体育场 协议》 和《合 作经营 合同》 三个合 同协议 。 之后 ，联合 体与代 表北京 市政府 的国有 资产经 营管理 有限公 司共同 组建了 项目公 司 —— 国家体 育场有 限责任 公司。 项目总 投资为 313900万元， 北京市 国有资 产经营 有限责 任公司 代表政 府出资 58%，中信 联合体 出资 42%。 在中信 集团联 合体 42%的 投资中 ，中信 集团所 占比例 为 65%、北 京城建 集团所 占比例 为 30%、美 国金州 公司所 占比例 为 5%。 项 目结果 ： 奥运会 过后， 由于缺 乏足够 的商业 效益支 撑，鸟 巢运营 陷入困 境，并 与 201X 年 8 月 29 日， 通过签 署《关 于进一 步加强 国家体 育场运 营维护 管理协 议》， 对鸟巢 进行股 份制改 革，由 政府接 手运营 。 问 题总结 ： 由于项 目的特 殊性， 政府在 项目中 干涉较 多，无 论从设 计、施 工还是 运营， 使得项 目公司 非常被 动，最 后因商 业预期 无法实 现，而 被迫由 政府接 手。 图片 已关闭 显示， 点此查 看 为 弥补政 府交通 投资的 不足， 墨西哥 政府在 19891994年间实 行 “ 收 费公路 工程 ” ，共计 授予私 营部门 55条 收费路 的特许 经营权 ，吸引 私营资 本超过 100亿美元 ，将该 国收费 高速公 路网由 1989年的 4500公里 延长到 1994年的 9900公里 。 但由 于项目 特许经 营方案 设计不 合理、 建设成 本增加 、交通 流量估 算失实 以及 1994年 12月爆发 的墨西 哥 “ 龙 舌兰危 机 ” 引 发的比 索大幅 贬值， 导致私 营项目 公司运 营困难 ，纷纷 倒闭。 墨政府 被迫成 立专门 的政府 信托基 金来接 收 23条收费 路烂摊 子，与 此同时 ，墨政 府将仍 由私营 部门营 运的 32 条收 费路的 特许经 营期限 延长至 20 年 以上， 以增强 项目的 投资回 报能力 。 问 题分析 ： 主要是 招投标 设计不 合理。 一是项 目 “ 最 短特许 经营期 方案获 胜 ” 的 中标标 准直接 导致特 许经营 期限过 短（最 初中标 项目的 最长期 限仅为 15 年 ），收 费过高 。 二是 过于宽 松的竞 标人资 格初选 条件使 得许多 中标人 对前期 工程设 计投入 不够， 导致项 目建设 开始后 投资远 超预算 ，造成 项目完 工滞后 。 图片已 关闭显 示，点 此查看 菲律 宾政府 于 1987 年 7 月发 布第215 号 政府令 ，向私 营部门 开放电 力市场 ，允许 私营投 资者以 BT（ 建设 运营 移交） 方式建 设独立 电厂， 向国家 电力公 司售电 。 19911993年短 短三年 间，国 家电力 公司就 完成 25 个 BT 合同 谈判， 涉及新 增发电 装机 300 万 千瓦以 上。 1993年，菲 政府宣 布度过 电力短 缺危机 。 当时 菲国内 普遍认 为电力 危机后 经济将 快速增 长，电 力需求 也将同 步增长 。 基于 以上市 场预测 ，菲政 府制订 了电力 部门继 续大发 展的规 划。 国 家电力 公司也 按照这 个规划 继续与 私营部 门合作 通过 BT 模式 扩大发 电装机 容量。 1997 年 亚洲金 融危机 爆发后 ，国家 电力公 司出于 种种原 因，仍 与私营 部门签 订了总 装机为 28 万千瓦 的 BT协议。 随着危 机的深 化，菲 电力系 统供给 过剩问 题凸现 。 与此 同时， 国家电 力公司 PPP项目运 作能力 和经验 不足以 及 BT合同风 险分担 设计不 合理带 来的严 重后果 也开始 显现。 当初电 力公司 和独立 电厂 BT 合同 中的购 电协议 均采取 了 “t akerpay” 条款 ，即电 力公司 按照电 厂发电 量而不 是实际 调度上 网电量 支付费 用，承 担全部 市场需 求变化 风险。 这导致 电力公 司最终 又将此 部分额 外电力 的购买 费用转 嫁给消 费者， 造成电 价高涨 。 问 题分析 ： 风险分 担机制 不合理 ，市场 风险大 部分应 由项目 公司承 担，国 家承担 全部市 场风险 ，必将 转嫁给 消费者 ，损伤 经济。 篇三 ： PPP相关资 料搜集 案例 财政部 力推 PPP 江苏等 地积极 响应 201X0918 09:13:26 来 源： 财新 网 面 对地方 政府债 务压力 和城镇 化资金 短缺矛 盾，财 政部年 初成立 PPP工作领 导小组 ，力推 政府和 社会资 本合作 （ PPP）模 式，得 到地方 政府积 极响应 。 近 期，福 建、江 苏、重 庆等地 密集推 出一批 PPP项目。 财新记 者获悉 ，江苏 省首批 推出 15 个 PPP 试 点项目 ，涉及 交通基 础设施 、供水 安全保 障、污 水处理 设施建 设等方 面。 重庆推 出的 10 个 PPP 战 略合作 项目也 集中签 约。 福 建省发 布 PPP 试点 指导意 见，财 政部门 将逐步 安排 5亿元专 项资金 成立风 险池， 为地方 PPP项目贷 款提供 增信支 持。 福建省 政府 9月 11日发布 《关于 推广政 府和社 会资本 合作（ PPP）试点 的指导 意见》 提出， 对交通 、能源 、市政 、水利 、信息 、环保 、保障 性安居 工程、 医疗和 养老服 务等基 础设施 和公用 事业项 目，县 级以上 政府以 特许经 营方式 实施 PPP 试 点。 福建的 做法是 ，由政 府授权 的投资 主体与 社会资 本签订 项目合 作协议 ，组建 PPP项目公 司，共 同参与 项目前 期论证 、中期 建设、 后期运 营等， 共担风 险，共 享收益 。 福 建的指 导意见 强调， 试点项 目应为 收益比 较稳定 ，技术 发展比 较成熟 ，长期 合同关 系比较 明确， 投资金 额一般 在1 亿 元以上 ，一轮 合作期 限一般 为 10－ 30年。 已建成 的项目 ，也可 以植入 PPP模式， 引入社 会资本 并组建 PPP。阅读剩余 0%
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