财政部门预算与支出工作管理调研报告

财政部门预算与支出工作管理调研报告内容摘要：

设发展迅速。 建成保障性住房 230 万平方米， 万户动迁居民喜迁新居，仅 201X 年市财政投入 11,540 万元，新建 1000 套低价住房和 500 套廉租周转房，为农村 3000 户困难家庭解决住房问题。 财政对民生的大量投入，给经济注入新的活力， 使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 切实保障社会和谐稳定。 (三 )加强制度建设创新支出预算管理方式 近年来各级财政部门在完善和健全规章制度上做了大量工作，提出并制定了财政转移支付条例、财政资金支付条例，完善财务会计制度。 实施综合预算，实现预算内、外统编。 对有非税收入的预算部门，财政足额核定办公经费和成本性支出，实行 收支不挂钩，超收不分成 的管理办法，只对其成本性支出给予补偿。 对罚没收入的管理，建立反向机制，不再实行收入返还，彻底实现罚没收入与部门利益分配的脱 钩，促进执收执罚单位文明执法、依法行政。 创新政府采购管理方式，实行管办分离。 对商品和货物采购实行代购制，编制采购预算时，只编报采购数量，不填列采购金额，财政核定标准和金额，实行统购、代购。 指标管理只明确物品及规格，不体现具体金额。 对工程采购实行政府代建制为主体的政府招投标的形式，工程方案敲定后，由政府相关管理部门设计标准，政府实施代建。 通过深入推进以项目招投标和政府采购为核心的财政改革，逐步实现见指标不见钱，见物不见钱，见工程不见钱，形成有效的激励和制约机制。 二、支出管理中存在的问题 (一 )、财政收、支矛盾较为突出。 一方面是受国际金融及国家宏观经济增速放缓的影响，钢材市场需求萎缩，税收下降。 加之落实国家出台的增值税转型等税收调整政策，取消一大批行政事业性收费，对我市财政收入产生一定影响，使财政收入的增长难度加大。 另外，现行分税制财政体制决定中央政府在财政分配中的比重较大，而地方财政收入的比重偏小，影响了地方税收积极性。 另一方面由于受经济规模、质量、结构及体制的制约，财政收入增幅虽小，但又必须为政府运转、各项改革和经济发展、社会稳定提供必要的资金保障，特别是深化改革、社会转轨的过程中， 地方可调配财政收入与当年财政支出需求的差距逐年增大，收支矛盾日显突出，抗风险能力大为减弱。 以我市为例： 完善地方社会保障体系增加投入 亿元，加强农业基础地位增加投入 4 亿元，落实提高公务员和事业单位职工工资待遇政策增加投入 亿元，新增财政供养人员增加支出 6,720 万元，地方财政为落实国家新出台相关政策提供相应的配套资金 4,700 万元。 由此可见 ,地方财政支出增长呈明显刚性，增支压力巨大。 (二 )财政运行状况有待进一步改善。 首先是赤字风险。 我市财政的赤字风险主要来自于县乡两级。 由于 县、乡财政税源有限，收入增长缓慢，而经常性支出却呈刚性增长，财政入不敷出的矛盾已经累积到了一定程度。 县乡财政是各级财政的基础，县乡财政状况的好坏，直接关系着整个地方财政运行的基础。 县乡财政出现赤字，且赤字金额不断增长，并开始向上一级蔓延，其结果必然导致整个地方的财政状况的恶化和财政风险的积聚。 县乡财政的可用财力尚不足以全额发放人员工资， 09 年县区财政为落实事业单位调资政策，已经向银行举债 亿元用于发放工资。 我们本级每年都得留有一定财力来消化县及财政赤字，以确保地区财政收支平衡。 其次是债务风险。 国家 对于政府债务缺乏统一规范的管理，财政资金在用于维持机关的正常运转之后，用于经济建设的资金相当匮乏，融资成为一种需求。 举债行为的不规范致使债务的偿还主体、责任主体不够明晰，形成重借轻还，财政最终承担债务的情况。 地方政府适度的 负债经营 应该有其积极的一面，但应考虑本地区的还债能力和对投资项目效果的把握能力，否则将加重地方财政的运行风险。 （三）预算管理有待加强。 基本支出预算编制的参考标准不够统 一、规范，基础工作薄弱。 一是预算在编制商品服。