施工图设计文件审查管理体制改革调研报告

施工图设计文件审查管理体制改革调研报告内容摘要：

这种 将施工图审查纳入设计质 7 量监督 的 做法 ， 提升 了 施工图审查 的地位， 增强了 对审查 的 监管力度。 江苏 —— 施工图审查 机构 实行 事业单位 管理。 在江苏省， 全省 50 家 施工图审查机构基本 上 为 政府建设行政主管部门 属 下 的事业单位 ， 仅于近期 在审查任务较重的个别 大 城市批准设立 个别的 非事业单位机构，但也严格限制 在 国有 企业 、集体 企业、 民办非 企 业单位 范围内 ，不予私有企业进入 该领域 ， 以防 施工图审查过度 市场 化， 失去控制 工程勘察设计质量的目的。 如 在 省会 南京市 ， 省建设厅属下 设 有 “江苏 省 建设工程 施工图审查 中心” ， 主要承 担 省属项目和 全省各地 超限 工程 的 审查， 同时 肩负全省施工图审查指导 等工作 ；在 各地级市 （ 含 一些 县 、 县级市） 建设行政主管部门属下也都设有 审查 机构， 专门担负本地 的施工图 审查 工作。 这些审查机构，均为事业单位 编制 ， 承担 审查 工作 按行政事业费 进行 收费，一些机构 还由 主管部门为其配备部分公务员编制人员 ，工作运行顺畅，审查 做得 比较 到位 ，审查机构具有较强的权威性，审查质量不断提高。 湖北 —— 设置专门机构负责施工图审查管理。 全省共有施工图审查机构 29 家， 除武汉市外， 其他市（州）基本上只有一家审查机构，总量控制较好。 在省会城市武汉 共有 6 家审查机构 ，同时武汉 市建委 报经市编办批准后， 成立了武汉市施工图审查管理办公室，专门 负责 全市 施工图审查管理 工作。 该办公室为事业 8 单位， 编制 8 人，现有 工作人员 14 人。 其主要职能是受理建设单位施工图报审 工作 ， 对施工图进行程序性审查， 监管审查收费、审查质量， 核发 审查合格通知书， 对 审查机构 、 审查人员进行考核 培训 ， 协助市建委 对勘察设计质量 进行 监督执法。 同时， 为 方便群众办事 ，该办公室 开设 了 专门 场所 ， 规定全市 施工图审查机构 统一在其设置办事 窗口 ，防止私下操作 ；对各项工程的审查收费、审查时限等，由该办公室会同市勘察设计协会 进行核定，防止不当竞争。 （三）香港、美国 的 做法 香港、 美 国 都 属于 发达地区 和 国家，属 自由 市场经济， 政府对经济一般采取有限干预 的 做法， 不直接进行管理。 但对建筑 工程 产品 ， 特别是 事关社会公众利益和公共安全 的建设工程 ，政府则 采取 直接监管 的方式 ， 并 通过法律规定 ，严格 实施 施工图审查制度。 在香港， 特区政府对施工图实行严格 的 审查制度 ， 并 设立有专门 的 政府部门 负责施工图审查 工作。 特区政府法律 规定 ，特区工程建设 无论政府投资项目还是私人投资项目，均须由政府部门进行 施工图 审查， 审查合格 的 颁发审查通过 证明，作为申领工程开工许可证的必备条件。 香港 政府建筑署和 屋宇署 作为 工程建设行业的政府 管理 部门， 其中建筑署 负责 政府投资工程 的施工图审，屋宇署 负责私人投资工程 的 施工图审查。 建筑署和屋宇署负 9 责 施工图 审查 的 工作 人员均为政府公务 人 员，仅房屋署 就 有近900 人 公务员 负责施工图审查工作 ， 同时 另 外 聘请 900 多名社会专业人员 ，共有 1800 多人具体负责施工图审查工作。 同样在美国，实行施工图审查亦 是 政府法律 的 规定，并由政府 组织 进行审查。 美国《统一建筑条例》 等法律 ， 明确 规定 建筑工程实行规划许可、 施 工 许可、使用许可 制度 ， 施工图审查通过是颁发 施工 许可 证 、使用许可证的必备条件。 全美几乎所有城市，政府均对城市房屋建筑实行施工图审查 ，包括对专业工程的建筑部分实行强制性审查。 在全美 国 ， 州、市、郡政府建筑管理部门担负 施工图 审查 ， 有较 完善的 审查制度、明确的 审查权限、一定的审查人员。 政府实行 审查 是 非 盈利的， 收取 相 当于工程造价的～ 1%的审查费 ， 收取的费用 只能用于审查工作。 将 施工图审查作为政府审查，只是尽 最大努力 保证 工程 安全， 审查人员不因为审查而承担最终 工程 质量责任，设计质量仍 由 设计单位负责，审查人员只承担名誉损失。 另 外， 在美国、香港，施工图审查人员 均须 具有工程经历、注册工程师资格， 并取得行业组织 核发 的审查员证书。 这 种做法在我国上海、江苏、湖北三地已被借鉴引用，规定审查人员应 当取得审查资格证或上岗证， 由省级建设主管部门考核颁发。 三、 当前我省。