北京市中关村管理及发展模式研究报告

北京市中关村管理及发展模式研究报告内容摘要：

（二） “一区多园” +“开放式管理与发展” 模式 2020 年，北京市印发了《北京市人民政府办公厅关于印发中关村科技园区管理体制改革方案的通知》（京政办发〔 2020〕 4号）全面推动《中关村科技园区管理体制改革方案》落地。 其主要内容为： 1．重新梳理管理体系。 明确领导体制：中关村科技园区实行‚双重领导、以区 (县 )为主‛的领导体制。 中关村科技园区管理委员会 (以下简称中关村管委会 )对各分园的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准15 入标准等重要业务实行统一领导，区 (县 )政府对所属分园管委会实行全面领导。 ① 加强对各分园管委会的组织领导：现有各分园管理机构的机构规格 、领导职数等均不变。 各区 (县 )政府分管园区工作的副区 (县 )长兼任分园管委会主任。 各分园管委会主任履行任职程序前，须书面征得中关村管委会同意。 兼任各分园管委会主任的副区 (县 )长同时兼任中关村管委会副主任。 ② 进一步理清中关村管委会与各分园管委会的工作关系：中关村管委会按照‚调研、规划、协调、督办、服务‛的职能，主要负责对中关村科技园区的宏观管理，侧重于督办重大决策事项和重点工作、优化软环境及统筹重大项目。 分园管委会负责具体实施中关村管委会会议议定事项，推动本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进 和保护、市场监管、企业服务等工作。 ③ 联席例会，统筹协调：建立统筹协调、联动推进的工作机制，贯彻落实示范区领导小组的决策部署，研究解决涉及中关村科技园区建设和发展的重大问题，明确各阶段中关村科技园区和各分园的重点工作。 通过定期会议，突出强化三方面职能：一是强化市级统筹。 由中关村管委会会议统筹研究涉及示范区整体的发展规划、空间规划、产业布局和项目准入标准等事项。 二是强化重大决策。 由中关村管委会会议统筹研究有关示范区全局发展、具有普遍适用性的政策和措施。 三是强化决策的督办落实。 按照16 本市关于市级国家行政机关绩效管 理的要求，结合中关村科技园区发展和建设的实际，由中关村管委会定期检查会议各项决策的落实情况。 ④ 公司化运作整合资源：依托中关村发展集团股份有限公司，聚集整合市区两级资源，促进重大项目落地与重大科技成果转化和产业化，提升示范区规划建设水平。 发挥示范区企业家顾问委员会高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，在推动企业做强做大、挖掘重大成果产业化项目、推动高端领军人才引进和培育、促进产学研用的合作对接、推进示范区国际化等方面，为政府相关部门提供决策支持。 2．重新明确部门职责。 ① 示范区领导小组 主要职责：负责贯 彻落实党中央、国务院的有关指示，研究审议建设示范区的重大事项；提出需要示范区部际协调小组研究解决的重大问题；组织、协调推进示范区有关发展战略、政策法规、体制创新、空间和产业规划、重大项目等实施工作。 ② 中关村管委会 主要职责： 贯彻落实国家有关法律法规和政策，研究拟订园区的发展战略和规划，参与组织编制园区有关空间规划，组织研究园区相关改革方案，促进可持续发展。 研究制定园区发展和管理的相关政策，起草相关地方性法规草案、政府规章草案。 17 协调整合各类创新资源，开展园区创新创业、高新技术研发及其成果产业化、科技金融 、人才资源、中介组织、知识产权保护等方面的促进和服务工作。 负责管理市财政拨付的园区发展专项资金，并协助有关部门监督专项资金的使用。 根据市政府授权，对北京中关村发展集团股份有限公司市级财政投入资金履行出资职责，依法对其国有资产进行监督管理，并加强业务指导。 统筹产业空间布局，对各分园整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导。 承担示范区领导小组的具体工作，负责园区内各类协会组织的联系工作。 开展园区国际交流与合作，提升园区国际化发展水平。 承担园区外事、宣传、联络等工作。 承办市政府 交办的其他事项。 ③ 各分园管理机构。 主要职责： 负责贯彻落实示范区领导小组及其办公室决定的有关事项。 负责按照北京城市总体规划、中关村科技园区发展规划和各区县土地利用总体规划，研究拟订本园发展建设规划和产业规划，组织编制高水平的控制性详细规划。 负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作。 18 按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术企业的统计等管理工作。 受理企业提出的各种意见、建议和需求，为企业提供公共服务。 按规定使用市财政拨付的专项建设资金。 负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。 ④ 中关村发展集团股份有限公司。 主要任务： 协助市、区相关部门统筹推进重大项目引进和产业布局，促进重大项目落地。 建立项目发掘、跟踪、筛选机制，重点从高等院校、科研院所、中央企业、跨国公司、留学人员创业企业、大学科技园等发掘、培育和引进重大科技成果产业化项目。 建立园区产业基础设施建设与重大科技成果转化和产业化相结合的融资平台。 通过引进战略投资、发行债务融资工具、借壳上市等方式增强集团融资功能，支持产业基地基础设施及配套设施建设。 作为政府支持产业化投资的平台， 以股权投资方式支持重大科技成果转化和产业化。 ⑤示范区企业家顾问委员会 主要任务： 在未来领军企业的筛选、推荐与扶持过程中提出建议，推动企业做强做大。 对重大科技成果产业化项目进行挖掘、推荐并提19 出股权投资等支持的措施建议。 推动高端领军人才的引进和培育，支持创业企业和成长型企业发展。 促进产学研用的合作对接。 提出国际交流合作建议与方案，推动与国际一流园区和企业间的合作交流。 （三） 中关村科技园 — 清华科技园“启迪控股”经营现状 ： 科技园区、孵化器以及科技新城的规划、建设和运营管理是启迪控股的重要业务板 块。 经过二十年发展，启迪控股积极推动科技创新与城镇化联袂并进，创建了‚聚集、聚合、聚焦、聚变‛的园区‚四聚‛发展模式，以及‚政、产、学、研、金、介、贸、媒‛等八大创新要素理论，成功构建起以科技园区、孵化基地为载体的创新服务体系和客户关系体系，园区辐射网络已覆盖全国30 多个城市和地区。 清华科技园北京主园是启迪控股的旗舰项目，地处清华大学东南角、中关村科技园的核心地带，建筑面积 77 万平方米，入园企业和各类机构超过 1200 家，不仅是中国第一家 A 类国家大学科技园，也是目前世界上单体最大的大学科技园。 清华科技园及 各地启迪科技园，孵化基地，科技新城不仅为创业企业孵化、高新企业研发、创新人才培育、科技成果转化提供发展空间，而且提供创新增值服务，包括商务物业服务、人力资源服务、资本技术服务、企业支持服务、信息交流服务等，为企业与政府、大学与社会等资源建立多渠道的联系。 清华科技园20 （ TusPark)已经成为中国乃至世界科技园行业的知名品牌。 启迪控股通过打造以清华科技园北京主园区为代表的科技园区和孵化体系网络，已经成为清华大学服务社会、推动区域自主创新的重要平台，已经成为中国科技园区、新型城镇化建设进程中的一支生力军。 ： 启迪科技服务集团将充分依托启迪控股在规划、建设和运营科技服务平台过程中所积累的实践经验，进一步发挥启迪控股已经运行多年的全链条科技金融服务的业务优势，围绕‚服务创新创业企业、转化科技创新成果、培养创新创业人才‛三大方面，以‚孵化服务、创业投资、并购重组‛为核心手段，建立以‚孵化 +金融 +云服务‛为特征的 时代创业服务生态系统，并通过集团投资业务、战略产业两大运营平台的投资回报和市值增长，为股东和社会创造最大价值。 启迪科技服务集团旗下企业包括 : 启迪科技服务有限公司 北京启迪创业孵化器有限公司 启迪创业投资有限公司 启迪桑德环境资源股份有限公司 紫光古汉集团股份有限公司 启迪水务集团有限公司 紫光股份有限公司 21 北京亚都室内环保科技股份有限公司 北京清华阳光能源开发有限公司 启迪科服投资管理（北京）有限公司 北京启迪科服投资中心（有限合伙） 启迪香港创新中心 锦恒汽车安全技术控股有限公司 ： 科技地产板块以启迪科技新城投资发展有限公司为主体，负责以孵化器、科技园、科技新城为特色的科技地产项目开发、建设及运营、管理。 其中，科技新城投资公司负责建设、开发；园区运营管理公司负责园区运营、管理，承载了启迪园区运营服务体系的重要内容。 启迪科技城集团旗下企业包括： 启迪科技城投资发展有限公司 启迪科技园运营管理有限公司 北京华清物业管理有限责任公司 江苏启迪科技园发展有限公司 苏州紫光创新教育发展有限公司 郑州启迪科技园发展有限公司 福州启迪实业发展有限公司 安徽启迪科技城投资发展有限公司 深圳启迪科技园发展有限公司 22 重庆启迪创新投资开发有限公司 上海多媒体谷投资有限公司 广州启迪科技园管理有限公司 绍兴华清投资有限公司 昆山启迪科技园发展有限公司 句容百骏房地产开发有限公司 北京启迪和谐投资发展有限公司 启迪（北京）投资管理有限公司 启迪开创（北京）投资管理有限公司 启迪滦海（北京）股权投资有限公司 常州启迪置业有限公司 无锡启迪建设发展有限公司 陕西启迪科技园发展有限公司 启迪（江西）发展有限公司 ： 科技金融 科技金融板块以启迪金控投资有限公司为运营主体。 启迪金控统筹股权、债 权投融资及多个资产管理平台，打造多元化、多层次、多渠道的金融服务体系，在企业成长的全生命周期给予全方位的融资融智服务，业务范围涵盖创业投资、 PE 基金投资、证券基金投资、投资银行、商业保理、小额贷款和融资租赁等。 23 启迪金控集团旗下企业包括： 启迪金控投资有限公司 启迪汇智（北京）投资管理有限公司 启迪创新投资管理（北京）有限公司 启迪融资租赁有限公司 北京启迪城镇建设投资管理有限公司 北京启迪东信资本管理有限公司 北京中外名人投资基金管理有限公司 苏州骐骏投资管理有限公司 启迪金融信息服务（北京）股份公司 启迪金融控股有限公司 麒麟资产管理有限公司 启迪金融控股（香港）有限公司 南京启迪凯发投资管理中心（有限合伙） 北京浦共赢股权投资合伙企业（有限公司） 5. 科技教育 启迪教育投资（北京）有限公司负责集团教育板块的投资和管理业务，以及科技文化产业园业务拓展。 启迪教育投资（北京）有限公司秉承清华大学‚自强不息，厚德载物‛的校训和精神，依托清华大学、清华大学启迪创新研究院等科技教育资源，不断创新教育理念，在教育培训领域成绩显著。 目前参控股：厚德人力、启迪巨人、紫荆时代、启迪红缨、卓尔教育等。 24 启迪教育集团旗下企业包括： 启迪教育投资（北京）有限公司 北京厚德人力资源开发有限公司 北京启迪巨人教育科技有限公司 紫荆时代（北京）教育科技有限公司 启迪红缨教育投资（北京）有限公司 北京卓尔教育科技有限公司 天德华创文化传媒（北京）有限公司 6. 科技酒店 科技酒店板块主要以启迪酒店管理（北京）有限公司为运营主体，负责管理文津国际酒店、珀丽酒店、启迪商务会馆等园区配套酒店会所，以及北京乔波、绍兴乔波等滑雪主题酒店，经营面积超过。