最新项目全寿命周期计划管理(正文)

最新项目全寿命周期计划管理(正文)内容摘要：

指从项目核准后直至项目通过项目验收的过程： 可理解为：在一定的外部条件下，所达到的项目基本运营条件的投资活动。 通俗讲也叫“基本建差不多” ，真正的含义由于外部条件因素的变化 具有很多不确定性， 不能全部预测与考虑 完善 ，否则会增加很多投资， 所以基本建设要留有扩建和改造的条件，才能保证资金的使用效果。 我国建设 项目 基本管理制度的演变 12 五 大基本 制 度 ：项目法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理 制、合同管理制。 这五种制度国家都以法律和规章的形式要求强制执行。 也是办理项目核准、开工、贷款、验收、审计等事项的必备要件。 下面对这五种制度进行简要介绍。 （ 1） 项目法人责任制 ： 是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。 依照《公司法》， 国家发展计划委员会于 1996 年 4月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（简称《规定》）。 根据《法定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。 （ 2） 招标投标制 ： 1984 年国务院颁布暂行规定实行招标投标，在当时主要以“议标”为主，从上世纪九十年代中后期，招标方式已经从以“议标”为主转变到以邀请招标为主 ， 1998 年正式施行的《建筑法》，将招投标工作纳入法制管理； 2020 年 1 月 1 日施行的《招投标法》作为专项法律，明确规定我国的招标方式不再包括“议标”，但招投标法内 容过于笼统，由于我国属于 发展 中国家，项目建设规模 ，项目行业、资金类型差别较大，实施起来可操作性不强。 如两次招标失败后的处理办法等问题，《招投标法》 并无明确规定。 在 09 年 9 月 30 号《招投标法实施条例》征求意见稿出台，但各行业、部门意见差别还没得到统一，至今还没颁布实施。 （ 3） 资本金制 ： 资本金制度是国家围绕资本金的筹集、管理和核算及其所有者的权利等所作的法律规定。 它是世界各国通行的作法，被称作国际惯例。 又分为 法定资本金制度、授权资本金制度与折衷资本金制度 ，在我国目前只施行 法定资本金制度。 国发（ 1996） 35 号文《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》是这一制度的法律依据， 自 1996 年起，国家对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。 投资项目必须首先落实资本金才 13 能进行建设。 项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额。 资本金属于自有资金。 按照有关规定，资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。 资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定。 其中，电力、建材等项目资本金比例一般 为 20%及以上。 国家对于公益性投资项目（包括以社会效益为主的一些水利建设项目）不实行资本金制度。 国家不定期会适当调整各行业资本金比例，上次调整是在 2020 年。 （ 4） 工程监理 制： 国家自 1988 年在八市二部开始建设监理试点以来，到 1996 年开始转入全面发展阶段。 1998 年正式施行的《建筑 法》将监理制度写进法条。 （ 5） 合同管理制 ： 主要区别是在以前计划经济下的工程建设一切与工程建设有关的物资、设备、施工不需要签订合同，而由国家统一下达计划。 1999 年颁布的《 合同法 》是各种合同签订、执行工作的基本法条。 常见的工程项目管理模式 （ 1）设计 — 招投标 — 建造模式（ DBB），传统的管理模式，沈西项目属于该模式 （ 2）设计 — 建造模式（ D/B）。 （ 3）设计 — 采购 — 施工（ FPC）交钥匙模式；沈西分项目的脱硝、中水处理。 （ 4）项目管理承包模式（ PMC） （ 5）特许经营权模式（ BOT）；沈西脱硫工程。 虽然工程项目管理有不同的模式，但都要依据前面所述的五种管理制度来实施 ， 只是不同的管理模式下， 计划 的 工作 重点、 任务内容 有所 不同。 项目建设期的工作目标 在项目建设期，各行业的上级主管单位都会下达明确的工作要 求及计划 14 目标。 如沈西项目上级所下达的各项工作目标：安全目标：人身伤亡及重伤为零，不发生重大设备损坏事故 ；质量目标：达标投产；进度目标：工期 18+2个月；造价目标：单位造价 3700 元 /千万即总投资 亿元。 这就是我们项目公司的总体计划的工作目标。 从理论上作为单独工作内容的 安全、质量、进度与造价 成反比；造价目标的确立前提是安全、质量、进度目标的确定。 从项目总体考虑 安全、质量、进度、造价这四项目标有一个最佳经济性测算的配比。 项目建设期计划的主要工作内容 由于基本建设项目具有 一次性 、周期长 和 不可 逆性 等特点 ，尤其电厂建设投资大、涉及专业多，系统复杂 的特点， 为了更好的完成最终目标，便于管理， 一般在 电力工程 将建设期又 分为：初步设计、开工准备、工程建设、分部试运、整套启动、竣工验收、试生产、 项目验收几 个阶段。 初步设计 ： 对于大型复杂的项目，在可研报告后还要进行方案设计然后才能开展初步设计、施工图设计；而小型简单的项目在可研报告后可以直接开展施工图设计而不需要初步设计阶段，如热网工程等。 初步设计是 根据核准的项目申请报告、批准的电力工程可行性研究报告和设计任务书， 确定全厂性的设计原则、设计标准 、设计方案和重大技术问题，编制出初步设计文件和总概算 ， 完成电力工程总说明和各专业作业文件及卷册图纸。 初步设计文件和总概算经主管部门 审查批准后，作为确定建设项目投资额，编制资本金计划、贷款计划，组织主要设备订货，进行施工准备以及编制施工图设计的依据。 初步设计的另一个主要内容是涉及公众利益的环境保护、劳动安全卫生、消防设计等专篇，供行政主管部门审查。 初步设计是最终成果的前身，相当于一幅图的草图，一般做设计的在没有最终定稿之前的设计都统称为初步设计。 初步设计的主要内容原则上按现行规定执行，但通过多个工程的实 践证 15 明，为了保证工程的连续性至少还要增加： 1）主要辅机招标用典型设备规范书需要填写的内容、新加的技术条件与供应范围； 2）为施工招标所需的施工方案等内容； 3）编制的概算要与审定的估算进行对比分析。 项目公司对初步设计工作计划管理的主要要求： （ 1）项目远景与近期建设结合，加快建设进度。 一般情况在项目选址阶段，确定了项目的总规划容量及分期建设容量，在当期设计时要预留扩建条件、或公共系统采用一次性建成，但公共系 统都一次性建成，会造成当期投资过大，一旦扩建项目不能及时跟上，会 造成资金的浪费。 通常情 况做法铁路卸煤系统采用预留扩建条件，输煤皮带按规划容量则一次性建成；化学制水系统按分期建设考虑等等。 对于热电厂，目前国内建设了很多热电项目，但效果都不尽理想。 主要原因是按照规律，热源的建设要比热负荷市场的形成带有一定的超前性，但在设计时往往考虑不周，在实际热负荷形成时造成设备不匹配。 在初步设计中还要结合施工工期的影响。 如：单机容量大的电厂，其各运转层平台的跨度大、层高高，如果选用压型钢板底模的设计方案会节省很大工期、 施工安全性也有很大提高。 （ 2）资源和原料充分和综合利用 电厂投入运行后最大成本应该是煤 、水。 尤其煤受市场因素影响极大。 在初步设计时应该充分加以考虑，对卸煤、输煤、制粉、给煤等系统 设备 要按煤质最不利情况下设计，提高电厂对煤种的适应性。 除灰渣系统也要加大设计裕量 ，防止煤质变化造成除灰、渣系统能力不足。 对于 用 水 ， 电厂设计时都 会 考虑梯级利用，最后一级用水都用于煤场加湿喷淋、除灰加湿等。 如单纯按这一原则设计会造成电厂地下管网系统复杂，运行维护成本大。 如电厂所在地水价合理，应寻找合适的设计点，才能达到最佳的运行效果。 （ 3）合理布局 16 对于城市电厂，电厂的总平面设计首先是要结合铁路、出线、水源、交通的厂 外布局。 如有一座电厂紧挨高速路，铁路需要跨过高速路 才能引进厂内，需要立交桥，征地及投资较大。 最后考虑在电厂公路对面征地建设卸储煤场，直接通过输煤栈桥跨过公路引至主厂区，这一方案直接节约投资近 2亿元，节约工期近半年。 虽然 外部设施 对厂内总平面布局带来了很多限制， 但要精心考虑还是有很多可以节约投资的措施。 如有一座电厂受场地所限，最后将检修楼布置在汽机厂房屋面，采用室外电梯作为垂直运输通道。 燃煤电厂的总平面布置包括：主厂房区、配电装置区、储煤场区、冷却设施 区、污水废水处理区、化学水处理区、各辅助附属建筑等，可分 为四列式 、三列 式 、二列 式 、一列 式 等，其中三列 式 布置方式的各区域生产流程顺畅、各区域联接的管线电缆投资小，利于施工和扩建，但对场地要求接近于正方形，在项目选址征地时就应该考虑此问题，如沈西电厂采用三列 式 布置，而沈阳热电厂属于 二列 式 布置。 主厂房区域的布置方式中，差别最大的是煤仓的 布置方式，通常有前煤仓、侧煤仓和后煤仓方式，国外电厂大多为侧煤仓布置、我国大部分为前煤仓方式。 前煤仓 方案 的优点是设计结构成熟、施工方便。 侧煤仓最大的优点是将锅炉与汽轮机之间的距离降至最小（后煤仓方案也可以做到）， 在基建期可节约单价高的 四大管道的投资，生产期可减少主汽压降、温降，提高电厂整体效率，但侧煤仓方案在设计上土建结构设计复杂，施工时由于有一煤仓夹在两炉中间，施工机械布置及施工顺序有冲突，施工组织复杂。 热电厂与发电厂在主厂房布置上的最大区别 是换热站的布置，热电厂将换热站布置在 A 排外，主要是考虑供热 蒸汽输送、疏水的回收等布置方便。 但给发电机母线的接引布置带来一定影响，如果外界热负荷形成不能。