行政事业单位国有资产管理系统业务方案书

行政事业单位国有资产管理系统业务方案书内容摘要：

办法》明确了 管理体制。 即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。 各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。 主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理 财 政 部 门主 管 部 门事 业 单 位行 政 单 位组 织 机 构 图 图 221 国有资产 —组织机构图 行政事业单位国有资产管理 系统 8 3. 业务流程说明 . 资产配置 管理 . 资产配置业务流程 . 配置 管理 业务流程 业务描述 业务编号： ZCPZSQ01 国有资产配置是指单位为完成行政事业任务和促进事业发展的需要，按照国家法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或 调剂 等方式 为行政事业单位配备资产的一种行为。 根据 部门预算 ，结合 配置标准 ，各行政事业单位配置资产的过程。 1. 行政事业单位 的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料； 2. 事业单位 ， 主管部门根据资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批； 3. 行政单位 ， 由 同级财政部门根据单位资产状况对预算单位提出的资产购置项目进行审批； 4. 经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。 未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。 5. 经批准召开重大会议 、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按 规定程序报批。 6. 预算单位购置纳入政府采购范围的资产， 应 实施政府采购。 7. 预算单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。 业 务流程 行政事业单位国有资产管理 系统 9 金 财 工 程资产配置配 置 申 请审 核审 批行 政 事 业 单 位财 政 部 门主 管 局采 购。 专 项 资 产或 超 限 额资 金。 Y辅 助 生 成资 产 调 剂 单资 产 租 借 单资 产 购 建 单资 产 配 置 库资 产 购 置 管 理资 产 租 借 管 理资 产 调 剂 管 理变 动增 加配 置 方 式N购 建财 政 性 资 金自 筹 资 金集 中 采 购调 剂租 借标 记 （ 调 剂 、 租 借 、 集 中 采 购 、 分 散 采 购 等 ）配 置 方 式分 散 采 购调 剂租 借 购 建资 产 入 库 管 理预 算 编 制预 算 执 行政 府 采 购… … … …账 务 凭 证 处 理卡 片 管 理资产变动财 务 核 算 软 件产 权 登 记允 许 自 行 配置 的 资 产。 否是资 产 入 库 单自 行 采 购 图表 31 资产配置管理流程图 数据流程 : 行政事业单位 : 主管部门 : 财政部门2: 配置申请3: 分类汇总4: 自行采购部分15: 资产登记入库16: 凭证处理 6: 审核及分类8: 审批12: 政府采购14: 资产验收5: 提请审核10: 审核审批信息7: 上报专项和超限额资产9: 审批信息1: 经过预算审核的资产配置13: 采购信息11: 政府采购明细单 图表 32 行政 事业单位资产配置管理 业务规则 财政部门各业务处室将已经经过年度预算编制审核的资产购置计划下发到单位 ； 行政事业单位资产管理部门会同财务部门共同编制本单位年度资产购置计划，行政资产配置申请单 ； 行政事业单位国有资产管理 系统 10 行政事业 单位 对资产购置计划安排的资产进行分类， 分别筛选出允许自购的部分，经单位相关领导批准后进入自行采购流程；对已经经过预算审核和能明确资金来源的购置资产，明确指标来源 ； 采购允许自行采购的资产 ； 提请上级主管部门审核资产配置计划； 主管部门审核资产配置计划，确定资产配置资产申请是否合理， 对符合主管部门终审的配置资产， 明确资产配置方式 ； 对按照规定需上报至财政部门的专项资产和超限额资产继续上报至财政部门 ； 财政部门审批资产配置计划中的专项资产和超限额资产，明确资产配置方式，可以根据管理需要，同时进行预算审批 ； 财政 部门将审核完毕的资产配置计划，下发至主管部门； 主管部门将财政部门审批意见会同本主管部门的审核意见，下发反馈至行政事业单位； 1 行政事业单位根据审核审批后的资产配置计划，制定资产采购明细单，将其中涉及政府采购部分上报至政府采购机关，统一政府采购。 自行采购部分自行组织采购； 1 政府采购机关组织统一采购 ； 1 政府采购部门将行政事业单位统一政府采购的资产部分的采购信息 （行政事业单位政府采购验收通知单） 下发到行政事业单位； 1 行政事业单位组织进行资产验收，填写行政事业单位资产验收明细单； 1 对验收合格的资产登记入库；根据系统 设置的卡片填报格式详细填写卡片信息； 1 对登记入库的资产，经卡片审核（复核）后，生成卡片 记账 凭证； . 调剂业务管理流程 业务描述 资产调剂实际上是一种资产划转行为。 行政事业单位国有资产调剂实优化 行政事业单位资产配置，提高国有资产利用率和财政资金使用效益的重要手段。 资产调剂是对预算资产配置的补充。 财政部门和行政事业单位的主管部门根据行政事业 的发展情况和提供的公共服务的质量和数量情况，监督和激励行政事业单位充分利用现有资产、提高现有资产的潜在效能，并建立规范的资产调剂制度，运用调剂手段不断优化资产配置。 如某市卫生主 管部门将下属 A 医院一台使用效率低下的专用设备，调剂至因业务量增大而申请购置同类设备的 B 医院。 在资产配置审批的过程中，主管部门或者财政部门可以根据本本部或者本级财政管辖下的行政事业单位的闲置资产进行调配。 系统提供资产调剂管理功能，经调剂的资产卡片无需重新建立，经调剂审核后即可生效。 需要进行调剂的资产，主要有三种情况：一是长期闲置不用的资产；二是低效运转 的资产；三是超标配置的资产。 资产调剂的主体是主管部门或者财政部门。 行政事业单位国有资产管理 系统 11 业务流程 整理汇总资产计划生成资产调剂清单上报资产调剂单接收调剂信息资产验收登记入库备案请求调剂执行汇总分类资产调剂单生成跨部门资产调剂单跨主管部门[ 是 ]执行调剂[ 否 ]汇总调剂信息接收汇总执行调剂生成调剂信息备案置调剂状态和调剂意见[ 调剂资产 ][ 调剂信息 ]财政部门主管部门行政事业单位 图表 33 资产调剂业务流程图 数据流程 : 行政事业单位 : 上级主管部门 : 财政部门3 : 分类4 : 查找可调配资源5 : 组织协调7 : 查找可调配资源8 : 组织协调1 0 : 信息汇总1 2 : 调配实施1 3 : 资产验收1 4 : 登记入库1 6 : 备案1 7 : 记账凭证处理1 : 生成资产调剂明细单2 : 资产调剂明细单1 1 : 信息反馈1 5 : 备案信息6 : 跨部门调剂资产9 : 调配信息反馈 图表 34 资产调剂数据流程图 行政事业单位国有资产管理 系统 12 业务规则 1. 行政 事业单位根据批准的资产配置申请单的资产配置方式生成资产调剂明细单； 2. 将本单位的资产调剂明细单发送至主管部门； 3. 主管部门对下属单位的资产调剂信息分类处理； 4. 查找本部门的可调配资源； 5. 对可以在本部门内部调剂的资产，协调资源； 6. 将需要跨部门调剂的资产信息送至同级财政部门； 7. 财政部门在本财政管辖范围内查找可调剂资源； 8. 对 查找到的可调配的资源，进行协调，可以通知各自的主管部门出面协调； 9. 将跨部门资产调剂的协调情况反馈到主管部门； 10. 主管部门将本部门资产调剂协调情况与跨部门的资产调剂信息汇总； 11. 主管部门将汇总的资产调剂信息反馈到行政事业单位； 12. 调配和被调配资产的行政事业单位进行调配的具体操作； 13. 资产调剂的单位组织力量对调剂资产验收； 14. 验收合格的资产登记入库，修改资产卡片相应的信息； 15. 将验收合格的调配资产信息发送到财政部门备案； 16. 财政部门审核单位的资产调配信息后备案； 17. 审核（复核）后的资产作记账凭证处理。 . 资产配置业务单据 资产调 配信息单 资产 配置计划表 . 配置标准申请 单 . 配置申请 单 . 资 产 入库单 . 配置管理业务优化和变更 . 资产处置 管理 行政事业单位国有资产管理 系统 13 . 资产处置业务流程 处置 管理 业务 流程 业务描述 业务编号： ZCCZ01 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。 行政单位需处置的国有资产范围包括： 1. 闲置资产； 2. 因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产； 3. 因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产； 4. 盘亏、呆账及非正常损失的资产； 5. 已超 过使用年限无法使用的资产； 6. 依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。 行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。 资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。 行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照 政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。 行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。 处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产 损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。 法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证 内容信息包括：处置申请表、处置设备信息、中介机构信息、专家信息、资产处置批复等，设备处置的相关信息是设备档案管理的重要的信息来源； 行政事业单位国有资产管理 系统 14 业务流程 处置申请评估填报资产评估单组织形成资产评估明细单填报资产处置明细处置方式形成资产处置批复单收益管理形成资产处置收入单自行处置卡片管理记帐凭证处理评估审核专项 / 超限额处置审核评估审批评估执行处置审批处置执行非税收入管理[ 是 ][ 否。