智多星电子招投标管理系统总体建设方案

智多星电子招投标管理系统总体建设方案内容摘要：

展的客观需要。 电子化招投标模式不仅大大提高了招标、投标和评标效率，也使得评审过程变得更科学、更合理、更规范、更专业，使得评标定标过程中更能充分体现建设工程招标投标公开、公正、公平、择优的原则。 目前，电子招投标系统已经在全国各地招投标办公室开始普及。 同时，营造优良的软环境是增强竞争力、进一步科学发展、深化公共资源交易体制改革必不 可少的要素。 通过建立电子招投标信息管理系统，使各类交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供“公开、公平、公正”的交易平台和优质的服务。 共 103 页 第 10 页 建设目标 √ 完整的无纸化解决方案： 实现从招标文件制作、投标文件制作以及评审等的完整无纸化解决方案，大大降低纸张消耗，以实际行动响应省市政府建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求； √ 实现电子招投标流程规范管理： 通过基于国际标准的工作流引擎技术实现各种招投标流程的规范化管理 ,而且对关键节点实现 自动预警提醒，整个操作流程都将留下痕迹，关键节点发现错误或异常自动进行提醒； √ 结合 CA 认证保证招投标信息安全： 按照《电子签名法》以及电子招投标有义务的相关要求，结合数字证书技术，采用权威 CA 身份认证保障招投标信息安全； √ 面向社会公众提供“以公开透明为目的”的综合信息服务平台， 为社会公众提供优质、方便、快捷的服务（互联网、电话、短信等），随时随地浏览查询政策法规和有关信息，实现政务公开； √ 面向公共资源交易中心、采购人、供应商、专家等提供“以规范高效为目的”公共资源交易业务处理平台， 为采购人、供应商 、公共资源交易中心、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理平台和方法，实现公共资源交易操作执行电子化； √ 面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的监督管理平台， 为公共资源交易工作监督和管理提供科学的监管方法，实现监督管理电子化； √ 面向决策者提供“以科学决策为目的”的决策支持平台， 为领导和决策层提供及时、准确的分析数据，实现决策依据科学化； √ 面向协作部门提供“以安全开放为目的”的电子应用集成平台， 保障公共资源交易与相关部门信息互联互通。 2．业务需求分析 业务需求概览 共 103 页 第 11 页 业 务 系 统 关 系 模 型 图基 础 数 据 资 源 库政 务 信 息交 易 信 息网 上 办 事互 动 交 流门 户 网 站建 设 工 程政 府 采 购国 国 国 国 国 国 国 国房 地 产 交 易药 品 采 购国 土 资 源 交 易业 务 系 统电 子 招 标 文 件 制 作电 子 招 投 标管 理 系 统电 子 投 标 文 件 制 作电 子 招 标 文 件 审 批网 上 开 标电 子 辅 助 评 标远 程 评 标 调 度网 站 后 台 管 理会 员 管 理商 品 库 管 理专 家 库 管 理 、 抽 取通 知场 地 、 资 金 管 理用 户 管 理综 合 系 统业 务 监 管 、 数 据 统计 分 析办 事 大 厅开 标 大 厅评 标 室场 地数 据 接 口电 子 监 察电 子 政 务市 住 建 委C A 、 网 银 招投标业务包括了工程建设项目、政府采购项目以及产权交易项目 工程建设项目 公开招标 邀请招标 直接发包 政府采购项目 公开招标 竞争性谈判 单一来源采购 协议供货 产权交易项目 公开招标 拍卖 协议 挂牌竞价 主要交易方式 公开招标 公开招标也称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开招标是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告， 所有符合条件的供应商和承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。 共 103 页 第 12 页 招标人需向不特定的法人或者其他组织发出公开招标投标邀请。 招标人应当通过为社会所熟悉的公共媒体公布其招标项目、拟采购的具体设备或工程内容等信息，向不特定的人提出邀请。 任何认为自己符合招标人要求的法人或其他组织都有权向招标人索取招标文件并届时投标。 采用公开招标的，招标人不得以任何借口拒绝向符合条件的投标人出售招标文件，依法必须进行招标的项目，招标人不得以地区或者部门不同等借口违法限制任何潜在投标人参加投标。 按照招标人和投标 人参与程序，可将公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和招标成交阶段。 公开招标的一般流程包括：项目受理、招标公告发布、投标报名、缴纳投标保险金、（资格预审、退还未入围投标单位投标保险金）、发布招标文件、答疑、投标文件制作、开标评标、中标结果公示、打印中标通知书、退还投标保险金等。 工程建设项目资格审查方式分为资格预审和资格后审。 共 103 页 第 13 页 开 始登 记 项 目 基 本 信 息审 核通 过开 标 评 审结 束未 通 过公 示 评 标 结 果打 印 通 知 书选 择 标 段 报 名上 传 招 标 公 告招 标 公 告 备 案网 站 上 公 布评 审 备 案审 核会 员 登 录支 付 保 证 金预 审上 传 招 标 文 件确 定 场 地 下 载 招 标 书下 载 答 疑 文 件上 传 投 标 书退 还 保 证 金未 通 过失 败 图 32 公开招投标（资格预审）流程图 共 103 页 第 14 页 图 33 公开招投标（资格后审）流程图 邀请招标 邀请招标是公开招标方式的一种衍生形式，是指采购单位不发布采购信息，根据招标内容确定一批供应商，作为邀请投标对象，并将招标公告直接送往这批供应商，而其它供应商无从知道招标信息的一种招标方式。 邀请招标具有不使用公开的公告形式、接受邀请的单位才是合格投标人、投标人数量有限等特征，同时具有招标费用少、周期短、招标评标工作量小、满足采购人及时性等优点。 邀请招标过程基本与公开招标一致，其流程包括：项目受理、确认开标时间，审核招标文件、发招标邀请、投标报名、缴纳投标保险金、组织答疑、投标文件制作、开标评标、中标结果公示 、打印中标通知书、退还投标保险金。 共 103 页 第 15 页 开 始项 目 受 理审 核确 定 开 标 时间通 过投 标 方 获 取 招 标文 件缴 纳 保 证 金答 疑 及 备 案会 员 登 陆选 择 标 段 报 名确 定 场 地 下 载 招 标 书上 传 投 标 书下 载 答 疑 文 件开 标 评 审公 示 评 标 结 果评 审 备 案打 印 通 知 书结 束失 败退 还 保 证 金 图 34 邀请招标流程图 直接发包 直接发包主要是招标方直接指定某一施工方，也是交易方式中的一种办法，此办法不需要通过发布公告、开标、评标等流程。 竞争性谈判 竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。 竞争性谈判需要组建谈判小组，并且指定谈判文件。 竞争性谈判的基本流程包括：项目受理入场交易登记、成立谈判小组、编制谈判文件、共 103 页 第 16 页 确定开标时间、发 布已备案的招标公告、招标文件、获取招标文件、编制投标文件、缴纳投标保证金、接收投标文件、组建评标委员会、资格审查及评标、二次报价或多次报价、推荐中标候选人、公示中标候选人、公示中标结果。 开 始项 目 受 理 入场 登 记审 核确 定 开 标 时间通 过招 标 问 价 备 案发 布 招 标 文 件投 标 方 获 取 招 标文 件选 择 标 段 报 名缴 纳 保 证 金报 价组 建 评 标 委 员会推 荐 中 标 候 选 人公 示 中 标 候 选 人公 示 中 标 结 果打 印 通 知 书结 束失 败接 受 投 标 文 件得 出 中 标 人资 格 审 查评 审通 过未 果 图 35 竞价招标流程图 单一来源采购 单一来源采购是一种没有竞争的采购方式。 采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商或服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程或服务。 单一来源采购，也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品 的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其它供应商处采购等情况。 共 103 页 第 17 页 单一来源采购的主要流程包括：项目受理入场交易登记、确定开标时间、发布已备案的招标公告、招标文件、获取招标文件、编制投标文件、交纳投标保证金、接收投标文件、组建评标委员会、资格审查及评标、第二轮报价（废标）、确定中标人（发布废标公告）、公示中标候选人、公示中标结果。 开 始项 目 受 理 入场 登 记审 核确 定 开 标 时间通 过招 标 问 价 备 案发 布 招 标 文 件投 标 方 获 取 招 标文 件选 择 标 段 报 名缴 纳 保 证 金报 价组 建 评 标 委 员会推 荐 中 标 候 选 人公 示 中 标 候 选 人公 示 中 标 结 果打 印 通 知 书结 束失 败接 受 投 标 文 件得 出 中 标 人资 格 审 查评 审通 过第 二 轮 图 35 单一来源招标流程图 协议供货 协议供货是 指通过公开招标确定协议供货的供应商和协议产品。 在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。 根据财务部第18 号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商依序通过公开招标方式确定。 所以，协议供货应该属于公开招标方式，只是履行合同的方式不同。 共 103 页 第 18 页 协议供货的主要流程包括：发布采购信息、注册供应商网上报价、系统确定低价中标。 产（股）权挂牌竞价 所谓产（股）权挂牌竞价是指 产（股）权所有人将预出售的相关信息提供给交易市场，由交易市场将相关信息及产权人报价公布于门户网站上，并且将报价的时间也公示在网站上，交易市场综合全部买方的合格报价及相关资料供产权人选择。 其交易过程中监督人可以登陆监管系统查看竞价全过程是否严格按照相关法律和规章制度操作，同时有优先权的竞价人在竞价过程可以使用其优先权。 开 始录 入 竞 价 项 目审 核通 过竞 价 行 驶 优 先 权监 督 人 登 陆选 择 标 段 报 名时 间 到 达竞 价 结 束 图 36 产（股）权挂牌竞价流程图 共 103 页 第 19 页 招投标流程概述 交易的项目根据交易方式不同，在具体操作上会存在各种差别，经抽象归纳 ，可将项目交易归纳为几个主要步骤。 首先是申请，就是有招标方提出项目交易申请，在申请中招标人需要将项目的 各种信息进行等级备案。 如招标人可以登陆招标业务系统，输入正确的用户名和密码才可以进入此系统的主界面进行功能操作：提交招标文件，提交完成后工作人员需对招标方提交的招标文件进行全方位的审核，如是否符合相关的政策法规、是否对周围环境有不同程度的伤害。 审核通过后则可以为招标公告做准备工作。 投标人在网上看到招标公告后在截止时间前可以登陆此系统选择何时的标段进行报名，报名时系统会依据招标方设置的招标要求判断投标方 是否符合要求，如资质和响应程度等方面的要求，如符合则进入以后环节。 在开标前需组建评审委员会为所有的投标方进行公平、公正和公开的评分。 开标后系统需要对所有已报名成功标书进行清理，也就是清标，没有被清理的标书可以进入以后的专家评分环节。 专家评审环节开始前首先需要对电子标书与相应的编号相对应，也就是暗标，然后再分别进行技术评分、商务评分、清单计算，最后得出各自的总分和最终得分排名。 其中没有技术要求的项目标段项可以不进行技术评分，技术评分每位专家必要有各自的评分数，商务评分可以所有的专家共同打一个分数，最后的 得分是由技术评分和商务评分相加得出。 评分和最终排名得出后可以推荐排名靠前的投标人中标，最后确定中标人由招标方确定，一般情况下确定排名第一的投标方位中标方，如果招标方不同意，则需提交材料审核后才生效。 最后公布中标通知书和打印中标通知书。 如下图所示： 共 103 页 第 20 页 开 始招 标 人 编 制 招 标 文 件审 核招 标 文 档 备 案评 标 流 程 设 置 确 定 招 标 办 法评 审招 标 公 告报 名 缴 纳 保 证 金 答 疑评 定 时 间投 标检 测组 建 评 审 委 员 会开 标结 束结 束截 止 时 间后通 过。