城市轨道交通的运营管理模式研究

城市轨道交通的运营管理模式研究内容摘要：

价制定应包含对投资者的合理回报 轨道交通对社会资金的吸引力有赖于一定水平的投资回报。 要实现投资主体的多元化，轨道交通成本应包含对投资者的合理回报。 而轨道交通最主要的收入来源就是 票款收入，因此，城市轨道交通的票价中也应包含对投资者的合理回报部分。 通过建立合理的价格机制，来形成具有吸引力的轨道交通长效投资回报机制，才能有效的拓宽融资渠道，实现轨道交通投融资的良性循环。 (2)政府应该适当给予地铁公司的票价制定权。 国内大部分城市地铁票价相对较低，这是这些轨道交通公司经营亏损的一个重要原因。 在地铁票价的制定上，目前一般是政府定价，地铁公司没有根据运营成本和乘客情况来决定票价的权力。 随着城市经济的发展、居民收入水平和支付能力的提高，政府可将定价权适度交给地铁公司。 在地铁票价的制定 上可采用地铁公司提议、听政会通过、政府主管部门批准的方式，以使票价能基本反映成本状况。 湖南铁路科技职业技术学院毕业论文 城市轨道交通的运营管理模式研究 ５ 湖南铁路科技职业技术学院毕业论文 城市轨道交通的运营管理模式研究 ６ 第二章 城市轨道交通的运营管理模式研究 城市轨道交通运营管理模式的分类 世界各国大城市的轨道交通管理体制的种类很多 ,但都与建设资金的来源有关，即投资主体不同其运营管理体制也不同。 因此 ,从所有权与经营权的关系上来看，轨道交通运营管理模式可分为国有国营模式、公私合营模式、国有民营模式和民有民营模式等 . 国有国营：是指由政府负责轨道交通的投资、建设， 所有权归政府所有，运营由政府部门或国有企业负责。 纽约、柏林、巴黎、莫斯科、汉城等世界上绝大多数城市都采用国有国营模式，主要原因在于轨道交通项目投资大，运营成本高，票价低廉 ,带有一定的社会福利性，项目盈利的可能性较小 ,私人投资者投资轨道交通建设和运营的积极性不高。 公私合营 :由政府与企业共同出资设立公司 ,负责城市轨道交通的投资、建设和运营。 国有民营 :城市轨道交通的线路完全由政府投资建设 ,建成后委托企业负责运营管理。 民有民营 :由私人集团投资兴建，并由私人集团经营。 泰国曼谷轻轨采用了这 种模式。 城市轨道交通项目主要包括四项业务，即投融资、建设、运营及监管。 因此，从对城市轨道交通这四项业务的管理方式来看，其运营管理模式可以分为一体化和专业化两种运营管理模式 一体化 :是集城市轨道交通投融资、建设、运营、沿线商业开发统一运作的公司制模式，如香港地铁公司、广州地铁公司。 其特点是，根据每项职能设立部门，城市轨道交通建设、运营为主要业务，房地产、广告等商业经营为辅助业务。 专业化 :是把城市轨道交通的投融资、建设、运营、沿线商业开发分别由专业化的公司来承担，各公司之间可以是以资 产为纽带的企业集团形式，也可以是完全相互独立的市场化契约关系 [3]. 湖南铁路科技职业技术学院毕业论文 城市轨道交通的运营管理模式研究 ７ 国外城市轨道交通的运营管理模式研究 纽约轨道交通的国有国营模式 纽约市轨道交通系统，作为城市公交系统的一部分，其建设资金全部由纽约市政府承担，建设完成后交由纽约州政府下属机构一一纽约市运输局 (MTA)进行运营管理。 而 MTA的董事会成员基本上都是纽约洲政府制定，其余部分由纽约市市长或郊区各县的官员制定。 自 1995年以来，纽约的所有轨道交通系统的资金补助都来自于市政府、州政府和联邦政府的拨款。 运营费用便占了总拨款的 65%，不足的部分由州和联邦政府补贴 :税收收入用以补贴运营所需的资金。 纽约轨道交通采取的国有国营运营管理模式体现了轨道交通的福利性，政府直接控制轨道交通票价。 这种运营模式下没有市场竞争机制，对财政补贴的依赖程度较高，纽约地铁从 1999年到 2020年底这 5年中政府补贴拨款高达 340亿美元。 政府负担较重 [4]. 伦敦地铁的公私合营模式 伦敦地铁有限公司成立于 1985年，是一家政府公司，它负责整个地铁系统包括车辆、车站的运营，并且决定地铁服务的方式和票价的制定、调整。 但是伦敦地铁有限公司的历史应 该追朔到 1863年，也就是世界上第一条地铁在伦敦开通的时候。 现在，伦敦地铁是一个商业中心，日客流量 300万人次，上下班高峰期有 500多趟列车在伦敦地下穿梭，拥有 253个车站 (共有 275个车站在运作 )， 12020多个员工和大量的设备资产。 目前 ,伦敦地铁采取的是公私合营模式 [5]。 伦敦地铁公司将地铁系统维护和基础设施供应以 30年特许经营权的方式转给了 3个基础设施公司 (分别为 SSL. BCV和 JNP公司 )，这 3家公司是由供货商、咨询机构等组成的联合体。 三个私人公司分三部分不同的线路网来负责地铁隧道、车辆、 车站、轨道和信号系统的维护和升级改造，使地铁系统保持良好的运营状态，以满足客流不断增加的需要，补回以前政府在地铁上投资的不足。 运营和票务依然由伦敦地铁公司控制，基础设施公司的回报由固定支付和业绩支付两部分组成 [6]。 湖南铁路科技职业技术学院毕业论文 城市轨道交通的运营管理模式研究 ８ 新加坡地铁的国有民营模式 新加坡地铁采用的是国有民营运营管理模式。 新加坡国土运输局拥有轨道交通的所有权和建设权并承担建设费用。 新加坡地铁由新加坡国土运输局建设完成后交给企业按市场经营模式进行经营，其建设资金全部来自于财政支出。 新加坡快速轨道交通公司负责新加坡地铁 的运营，公司的第一大股东为一家私人企业。 因此新加坡地铁是典型的政府投资建设，私人经营模式。 新加坡模式的主要特点有 :①地铁作为福利项目由政府背负建设费用。 ②淡化运营公司的职能，运营公司无线路的所有权，政府不干涉运营收入也不对运营开支进行补贴，让企业独立经营。 ③运营公司完全民营，第一大股东为私人投资公司。 ④由政府指定运营水平和规则，以保证轨道交通的公共福利性质 .新加坡地铁的运营没有政府补贴，按照市场经营模式，以利润为企业最大追求目标，使得这家公司自成立以来就不曾亏损过，也是世界上少数几家能盈利的地铁公司之一。 2020年新加坡地铁公司的总收入为 亿新元，其中地铁车票收入是 ，占总营业额的 85%，另外还有广告、利息收入和投资收入等。 曼谷轻轨的民有民营模式 曼谷首条轻轨 (Sky train)的建设和运营是由一家私人家庭企业控股的曼谷大众奕通系统公共有限公司 (Bangkok Mass Transit System Public Limited简称 BTS), 其母公司是他那勇公共有限公司 (Ta na yong Public Company Limited)，也是一家公共有限公司。 泰国政府通过合同形式对轻轨建设和运营及 BTS的股本结构进行约束。 但泰国政府并没有参股其中，因此泰国政府对这家公司本身不存在任何的影响和控制能力，但具体到政府投资项目上，投资者本身的资质还需得到泰国政府的确认。 同时，曼谷轻轨的建设和运营受到政府机构的监管。 这种模式下，政府没有风险和财政压力，还可以解决轨道交通投资领域资金短缺问题，可以激发私人投资者严格控制 建设和运营成本。 但是曼谷轻轨民有民营的运营模式存在着很大的问题 : ① 由于轨道交通项目的建设需要巨额投资资金，而 BTS公司自身的资本积累显然难以满足需要，因而曼谷轨道交通建设的资本结构中债务过高。 其轻轨总的建设成本的 55%来自贷款，而 70%的贷款是美元形式的贷款，这 湖南铁路科技职业技术学院毕业论文 城市轨道交通的运营管理模式研究 ９ 在金融危机爆发时以美元形式体现的还款给 BTS公司以巨大的损失。 过于单一的融资方式使得 BTS公司无法利用多元化融资的优点，抗风险能力大大削弱。 ②从实际运作情况来看，泰国轻轨因实际客流与预测客流差距较大，日客流量少，由此产生的票务收 入仅够维持日常的工资、电力以及维护费用，运营亏损严重。 BTS公司由于初期的巨大建设投资而负担的债务为每年平均 3040亿泰株。 如此高的财务压力使得泰国轨道交通不堪重负。 财务状况的每况愈下和经营情况的入不敷出，使得 BTS公司既难以获得新的贷款。