[管理学]社区管理案例分析

[管理学]社区管理案例分析内容摘要：

范意义 日照作为我国北方沿海港口城市，在经济社会发展中高度重视生态建设和环境保护，以长远的眼光安排全市的经济社会发展格局。 早在 1997 年就在全国率先以市委、市政府的名义颁发 了“实施可持续发展战略的若干意见”的文件，动员全社会参与可持续发展战略的实施。 日照也是在全国最较早提出建立“生态城市”的地级市，在山东省以至全国都有较强的示范意义。 以人为本 努力创造可持续发展的现代文明社区 武汉市江岸区可持续发展实验区办公室 一．案例背景 基本概况 百步亭花园社区地处汉口江岸区，位于湖北省武汉市城市总体规划中最大的后湖居住新区南端。 规划用地 3700 亩，建成后可入住 13 万人。 现已建住宅 100 万平方米，入住近 3 万人。 是武汉市最大的安居示范花园社区。 针对解决的问题 目前，中国大城市中的社区建设，在现代社区管理、人居环境优化、城市改造与维护、社区人口教育等方面都存在着制度、观念等问题，缺少具体实践经验。 在社区建设中，如何提高对可持续发展思想的认识，贯彻实施可持续发展战略，是一个十分重要的急待解决的问题。 武汉百步亭花园立足于现代 文明社区建设的高起点，在社区可持续发展方面作出了有益的尝试。 二．案例描述 1．实施过程 （ 1） 探索一种可持续发展社区建设的新模式 为了探索适应我国社会主义市场经济条件下现代文明社区建设的新路子，百步亭小区在建设之初就成立了社区服务中心，派人到上海、深圳等地参观学习，还远渡重洋到欧洲考察。 通过考察学习，社区服务中心认识到新时期社区建设责任重大，中国的社区必须走自己的特色之路，并提出注重“四个结合”，即结合国内外先进经验，结合中国特色的传统文化，结合世界高新技术发展，结合本地区的实际情况，就此制定了“ 4321 ”的指导思想，即满足 4 个需要：企业发展的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需要、国家的需要；达到 3 个回报：回报企业、回报社会、回报国家；形成 2 个促进：以开发建设的物质文明促进社区管理精神文明、再将文明社区的可持续发展促进大规模建设；实现 1 个目标：让人民群众安居乐业。 具体操作主要通过两个途径： 有社区管理干部、居民、小学生参加的社区升旗仪式 一是社区 依法自治，建立“三位一体”的管理模式，形成工作合力。 百步亭花园社区开拓创新，建立了“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。 社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职 能，为社区居民提供政策性服务的机构；物业公司是全方位承担社区服务的主体；社区居委会是按照“自我完善、自我教育、自我服务，自我监督”的原则，经居民民主选举产生，创建了全国第一个没有街道办事处的社区居委会。 按照社会主义市场经济的方式运作，整个社区管理经费不要政府负担，由社区利用业主交纳的物业管理费用自行解决，探索出一条社区自治管理的新思路。 二是发动社区居民参与社区的可持续建设。 百步亭小区可持续社区建设以社区成员最广泛的参与为根本，以把人的积极性、创造性最大限度地发挥出来，实现人的全方面发展为最终目标。 为全方位调动居民投身可持续社区建设的积极性，社区成立了工会、妇联、共青团、业委会等组织，形成庞大的网络体系，充分调动不同年龄、不同层次、不同活动范围的居民参与社区建设的积极性。 涌现了一批社区志愿者队伍。 许多老人不顾年迈体弱，每天清晨中心公园浇树浇草，引起全社区护绿爱家的共鸣，形成了共创文明社区、共建 美好家园、自我管理的良好局面。 （ 2） 以人为本，促进社区环境建设 重点作好三项工作： 一是抓好先进适用环保技术的推广使用。 无动力地埋式生活污水处理装置是国家环保总局推广的生活污水处理实用先进技术。 百步亭社区在新建的住宅楼中进行了试点应用。 排水指标已达到国家污水综合排放标准 GB9781996 的一级标准。 二是加大投入，做好社区绿化工作。 百步亭花园社区为使人居环境越来越美好。 开展了“绿化行动在百步亭”的植树活动。 投资 500 万元对中心绿化广场等地进行生态绿化、美化和亮化改造。 并将市房地局奖励给 社区的 10 万元奖金投入到造绿工程之中。 通过植树造绿活动，百步亭花园社区已形成颇具规模的柚子林、桂花林、银杏林等生态树林，为绿化武汉、美化江岸贡献自己的力量。 三是动员和依靠社区公众，自觉保护人居环境。 百步亭花园的社区文明创建，形成了环境优美、维护有佳的洁净方面，始终保持“三无” ：无烟头、无纸屑、无果皮。 从拄杖老人到学步孩童，甚至周边的农民和建设施工的民工，人人都十分注意保护这种洁净。 （ 3） 强化社区管理、维护社区生活秩序 随着城市基层社会结构的变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。 为了 切实解决好与人民群众生活密切相关的具体问题，百步亭小区在社区内建立了一套全方位的服务网络体系。 环境优美，维护有佳 一是 1996 年以来实现了“九个没有” ，即：没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被盗、没有发生一起刑事案件、没有一次交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一处黄赌毒、没有易燃易爆物品、没有一起火灾。 居 民对社区的安全从心底里放心。 增强了居民的安全感。 二是提高社区人口综合素质。 为提高社区人口的文化素质，百步亭小区花巨资引进了武汉名牌小学“育才一小”，让普通居民的孩子享受高素质的名牌教育。 同时，社区还有市民学校、老年大学、家庭教育学校，面向不同年龄和需求，全方位开展社区教育，学科学、学文化、树理想、讲道德。 为鼓励青少年求学上进，社区教育援助会作出决定，凡社区考上大学的孩子，全部给予 500 元奖励，若在四年大学期间，拿到“三好学生”证书，社区给予一次性奖励。 关怀下一代的成长已经成为社区共同的事业。 百 步亭小区以社区卫生中心为依托，建立社区居民健康档案，对社区内 60 岁以上的老人以及 10 岁以下的孩子进行免费体检；百步亭小区并定期举办老人健康知识讲座，进行健康咨询。 三是实施“爱心工程”，建立社区社会保障体系。 针对目前社区居民中下岗人员多、生活困难的问题，百步亭小区积极采取多种途径，一是将社区内的保洁、服务岗位腾退出来给他们安排工作；二是将商业门点低价出租，给他们经营；三是组织家政服务，成立巾帼家政服务中心，为居民提供钟点工、做家宴、保姆。 到目前为止，社区已安排了 1100 多名下岗人员再就业。 接待 信访上千次，回访率 100% ，没有一个住户到政府上访，没有任何人围攻闹事，社区内秩序井然、人民生活安宁。 抓社区弱势群体的“爱心工程”。 安居公司捐款 200 万元作为基金，在社区内成立武汉安居教育援助会、武汉安居慈善援助会。 一方面为家庭困难的孩子上学、升学提供帮助；一方面为社区内老弱病残等社会弱势群体给予救助。 每年“春节”，援助会拿出上万元的资金，准备了新鲜的鱼、肉、大米以及慰问金，对特困户上门慰问。 同时在社区内开展结对子、富帮穷的活动，解决特困户的生活问题，并建立了社区特困户情况档案，进行跟踪服务， 形成社区保障体系。 四是开展五好家庭创建活动。 社区的组织细胞是家庭，文明社区组织网络的落脚点也在家庭。 现百步亭花园社区的家庭主妇都能积极参加社区活动。 同时将争创“五好文明家庭”融于“增强家庭亲情、关怀家中亲人”的活动之中，形成了家庭邻里互帮互助、和睦相处的良好氛围，社区居民的素质也得到了提高。 2．主要成效 武汉市百步亭花园小区在可持续社区建设工作上，经过不懈努力和成功探索，取得了明显的成效，得到了国家和省市的充分肯定。 先后被评为湖北省安全文明小区、全国文明社区示范点、全国著名品牌、全国著名社区、全国无毒 社区 社区居民义务植树 、全国城市物业管理优秀小区示范点，并获首届中国人居环境范例奖。 三．案例经验总结 1．特点和经验 武汉百步亭小区坚持“建一流住房，上一流管理，创一流文明社区，实现可持续发展”的目标，全面贯彻《中国 21 世纪议程》，坚持社区环境 创新，走可持续发展道路；坚持“以人为本，以德为魂” ，形成了社会效益与经济发展的良性互动，实现了人民群众安居乐业和新型社区的可持续发展，探索出新形势下有中国特色的社区建设的新模式。 2．推广和示范意义 百步亭花园文明社区坚持社区可持续发展，一切着眼于人，着眼于人的全面发展和人居环境的可持续发展，坚持实现让普通市民享受高层次文明、高质量的生活， 提高了老百姓的生活质量和城市文明程度，提高了市民文明素质， 达到社会效益与经济效益共同发展，使自然环境与人文环境协调发展。 百步亭花园小区的另一个可以借鉴之处在于小区管理机制的创新。 百步亭小区的管理部门本身既不是政府 的派出机构，又不是单纯的物业管理公司，所有小区工作人员都是由区内居民组成，是架设在政府和人民群众之间的一级社会团体。 当地政府财政不出资金，所需要的工作经费来自于小区所有住户的物业管理费。 这是一种新型的运行机制，其创新点在于：社区本身具有自我组织、自我管理、自我经营、自我发展的内在动力，孕育着经济良性循环的基本特征，符合可持续社区的基本原则，适应了社会转型期的需要。 小区按照市场经济的方式运行管理，初步走出一条具有生命力的新路。 这在全国城市社区的管理方面具有全局性与方向性的示范意义。 石景山西里成立了“尊重妇 女联盟” 2020 年 3 月 5 日，在石景山西里成立了“尊重妇女联盟”。 “尊重妇女联盟”的主要发起人、街道工委副书记刘永明介绍：自己做了 19 年妇联工作发许多社区都存在诸如歧视妇女、家庭暴力等不尊重妇女的行为。 “尊重妇女联盟”就是吸收社区居民特别是男性居民加入，唤起社区居民对尊重妇女的重视。 据了解，“尊重妇女联盟”将成为社区居民的自发性组织，加入人都要和居委会一起填写协议，保证自己如果做出不尊重妇女严行后，将主动接受居委会工作人员教育，不得将工作人员拒之门外。 2020 年关于社区建设的调研报告 根据北 京市委、市政府的指示精神，我市 2020 年社区建设和社区服务工作进入了全新的阶段。 调研期间发放问卷并回收做定性、定量分析并因此制作出了图表。 更为直接的是听取了区委、区政府领导和街道办事处及居（家）委会很多领导的情况介绍。 结合实地调查，我们分析认为： 我市社区建设和社区服务工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧紧围绕着“建首善，创一流”的要求，在建立了科学和实事求是并适合首都经济和社会发展特点的总体目标的前提下，社区建设己经取得一定成绩并为下一步的发展打下了坚实的基础。 调 查发现：许多地区的社区正在营造出一个社会稳定、秩序良好、环境优美、群众安居乐业、生活方便舒适的文明社区环境。 人民群众的物质文化和精神生活水平正在不断提高。 依托社区，会刨建出新的双文明，也为“十五”计划和中长期发展规划打下了坚实的基础。 但是在调查中也还发现了一些问题，对此我会经研究后提出，供有关部门决策参考。 为小区居民与认养树木合影照 一、我市社区建设和社区服务的基本情况 我市社区建设和服务始于 1986 年，那时全国开展社区工作的城市还很少。 十几年来尤其是最近这五年，北京市社区建设取得了特别快速的发展和迅猛的进步，涌现出 了西城区月坛街道汽南小区、宣武白纸坊街道 、丰台云岗街道、东城区东华门街道、崇文区 街道等 一批优秀的社区建设典范。 概括起来，他们取得的主要经验有： 各级政府高度重视，是“民心工程”、“折子工程”： 从市委、市政府，到各区委、区政府高度重视，全面规划，统一领导，形成了包括街道办事处和居（家）委会的四级领导网络和办事机构。 从落实 1991 年的《北京城市总体规划》到 1999 年的京政发（ 1999 年） 34 号文件精神，社区建设工作实现了目标管理、分类指导。 初步形成了社区服务体系， 为下一步发展打下了坚实的基础： 根据市委、市政府的安排，围绕社区服务工作的主要任务是开展社区福利服务、发展社区便民商业、开展再就业工程并拓宽下岗再就业门路、开展医疗卫服务保障基层医疗工作、完善文化娱乐设施丰富居民业佘文化生活、提高居民科学文化素质大力开展社区科教话动、为维护居民合法权益开展法律服务、开展优生优育宣传有效控制人口增长、加强社会治安稳定社会环境等，在这些方面许多社区走出了新路，创造了经验。 坚持党建原则，搞好社会主义精神文明建设： 在调研中发现，凡搞得好的社区无一不是在党建工作 上领先，在精神文明建设和思想政治工作上领先。 这是一条非常突出的经验。 97 年被评为首都创建文明居民已活动先进街道、 99 年又被评为首都文明社区的亚运村街道工委认为：“街道办事处是开展社区工作的直接组织者和倡导者，充分发挥街道办事处的组织领导作用，是社区健康发展的重要保证。 ”为此他们做到了：“行动前，加强对社区的学习和研究，提高政策水平；建设中，充分动员社区的各方力量积极参与创建活动；；实施后，及时开展评估，建。