洛阳市车辆技术和机动车维修市场管理专题调研报告-41页

洛阳市车辆技术和机动车维修市场管理专题调研报告-41页内容摘要：

维修业户在商业银行存入一定的保证金 ，其利息按定期自动转存，存单由个人保管，但经营中不得支取，退出市场时，其利息与保证金都归属个人），通过这一措施，使维修企业在退出市场时主动到管理部门办理退出手续，在行政许可上实行了有效管理。 在监督检查方面， 我市积极和当地的工商部门协调， 对未办理机动车维修经营许可登记擅自经营的，通过工商部门年审把关，督促无证经营业户办理经营许可，通过这一措施，几年来，已有百余家三类维修企业补办了维修经营许可手续。 同时，我们在过去多年整治规范的基础上，逐年加大了整治规范力度，一方面 通过 深入到维修市场，加强宣传、指导和服务 ，让经营业户认识到经营中存. .... 在的问题，限期规范和完善经营行为。 另一方面加大 对无证经营行为的治理，加强对维修市场经营行为检查，打击无证、违规行为，维护合法经营者权益。 在对无证经营业户进行规范整顿时，工作方法由过去的管理型转变为督导服务型，对于不涉及生产安全的经营条件作适当的放宽，尽量做到先纳入管理，后逐步规范完善，努力提高了无证经营业户纳入管理比例。 在行政处罚方面：我市及大部分辖县运输管理机构对机动车维修行业是管理、执法、处罚相分离，且《道路运输管理条例》《机动车维修管理规定》制定的处罚金额过高（如：无证 经营处 2 万 5 万罚款），大部分无证经营都是一些路边店，根本支付不了如此之高的罚款。 而且既便是下发了处罚决定书，也没有有效的手段去执行，使我市行业行政处罚工作陷入尴尬境地。 但我市个别辖县运管机构通过关系与当地法院执行部门取得联系，对违法经营行为由法院强制执行，虽然取得一定的效果，但基本上罚款额度都难以达到规定的数额。 （三）维修企业质量保证体系投诉纠纷处理情况 近几年来，我市按照《机动车维修管理办法》等有关规定，要求企业 实行竣工出厂质量保证期制度，并监督维修企业在显著位置公示客户抱怨制度和行业管理部门投诉电话 ，认真解决客户提出的问题， 有效的督促维修企业建立健全质量保证体系。 在维修质量投诉处理方面，我市是依据 1998 年交通部颁发的《维修质量调解办法》来进行处理的。 行业管理部门有专人受理、解决维修质量投诉，并按照规定进行合理调解，经调解后达成协议，由双方签字进行备案。 近两年来，. .... 我市在质量投诉纠纷处理方面，无一起上诉，达成协议率为 100%。 （四）维修企业收费依据、标准及落实情况 随着市场经济的发展，汽车维修行业价格也逐渐放开，我市维修企业收费，主要是自主定价，但要求企业将实行的工时定额、工时单价和材料服务费费率等内 容报备维修管理部门，然后将其悬挂在经营场所的醒目位置，对维修企业实行明码标价，提高收费的透明度，接受社会监督。 （五）维修技术人员培训、持证上岗及有序流动管理情况 按照交通部 9 号令《 道路运输从业人员管理规定》及 《 河南省道路运输职业人员管理评价规定》 的要求，我市 组织 开展 了多期 机动车维修行业从业人员及两期 技术负责人、质量检验员从业资格培训班 ， 对其行业从业人员开展了职业道德、法律法规、安全管理、专业技术知识等方面的培训，并通过了考试颁发了 《 从业资格证 》， 提高了我市维修行业从业人员的技术水平和职业服务能力。 另一方面我们采取 组织企业专业技术人员参加省、市组织的技术培训、邀请知名专家讲课等多种形式，广泛开展技术、管理培训工作，有效的促进了企业加强管理、行业法规、专业技术的学习，不断提高维修行业的整体水平。 再一方面我市鼓励维修企业 采取“走出去、请进来，产学相结合”的教学模式，积极培训懂技术、有实践经验的机电一体化的高级技术人才，建立长效学习培训机制，不断更新维修技术人员的观念、知识及技术水平，以适应现代汽车维修技术和管理的需要。 （六）维修企业质量信誉考核落实情况及发挥作用 . .... 自 2020 年以来，我市根据省运输局的有关要求，开 展了 维修行业质量信誉考核工作，为保证考核工作的顺利开展：一是我们制定了《 洛阳市机动车维修企业质量信誉考核实施细则》， 成立了质量信誉考核组织，建立和完善了质量信誉考核体系，保证了日常考核工作、档案的建立、考核结果公示、发布以及指导、监督县（市）、区道路运输管理机构对辖区维修企业质量信誉考核工作的有序开展。 二是督促、指导企业按照考核标准做好自查申报工作，同时严格按照省厅下发的考核标准对企业进行了综合的评比。 三是对于评价结果及时在洛阳运政网及省厅运政信息网上进行公示，并通过洛阳媒体进行了宣传，提高了诚信企业的知 名度。 通过质量信誉考核工作的开展，进一步掌握了我市机动车维修业的整体服务、维修和管理水平；督促维修企业对照考核标准，建立健全了维修质量保证期体系；促进了我市各类维修企业通过完善基础设施和服务质量达到国家规定要求，使机动车维修业整体服务水平有较大提高；引导机动车维修行业向着依法经营、诚实守信、公正竞争的方向发展，以达到规范全市维修市场秩序，全面提升服务水平的目的。 （七）机动车维修市场管理存在的问题、建议及发展思路 存在问题 （ 1）国家出台的《中华人民共和国道路运输条例》、交通部出台的《机动车维修管 理规定》 (以下简称《规定》 )、《汽车维修业开业标准》对维修业的行政许可、监督检查、行政处罚作了相应规定，为行业管理工作提供了可靠的保障，. .... 但也存在不完善的地方，有些规定与发展现状相脱节，与基层管理、社会需求不相适应，例如：行政许可无“汽车快修”经营范围、经营类别的相关规定； 国家规定的机动车维修业开业条件对二类机动车维修企业生产厂房要求为 200 平方米，而设备要求配备四轮定位、大梁校正、轮胎平衡、举升设备等， 200 平方米的厂地，仅设备都难以容纳； 制定的行业行政处罚金额过高，难以执行到位。 （ 2）机动车维修行业管 理的地位得不到重视，与机构、人员编制的设置不相适应。 早在 1997 年，我国就取消了机动车维修管理费，长期以来，机动车维修管理人员的工资、经费都是由道路运输管理费列支。 今年费改税以后，国家是按运管费征收比例进行返还，对机动车维修行业管理人员、经费没作考虑，致使行业管理人员积极性不高。 （ 3）《规定》对 机动车维修经营业务根据经营项目和服务能力分为一类维修经营业务、二类维修经营业务和三类维修经营业务。 但获得一类汽车维修经营业务与获得二类汽车维修经营业务许可的，其经营范围没有太大的区别，只是一类维修企业可以从事维修竣 工检验工作（但我市及各辖县都配备的有综合性能检测机构），因此在实际经营过程中，并没有实际的意义。 （ 4） 汽车配件供应作为机动车维修的重要环节，未列入行业管理范畴，存在两方面的弊端：一是交通行业主管部门按照 《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车维修管理规定》以及《行政许可法》 对机动车维修经营业户的资质条件进行审核，实施前置行政许可。 工商部门后进行企业注册，依法办理《工商营业. .... 执照》，而我市大部分经查处的无证经营的维修企业，都办有《工商营业执照》，其原因就是交通行业主管部门行政许可条件较为严格，这些企业为省钱、 省事，就钻“配件销售”不归交通行业管理的政策空子，在工商部门注册成“配件销售”，实际从事汽车维修业务，扰乱了正常的市场秩序，使维修质量难以得到保障，损害了合法经营者及消费者的权益。 二是目前我市乃至全省、全国汽车配件市场上假冒伪劣产品较多，市场秩序比较混乱，作为维修行业管理部门对汽车维修过程重要环节 配件供应的管理却无能为力，致使假劣配件很容易进入维修市场，影响维修质量。 当前，缺少相对稳定和保质保量的配件来源成为制约我市汽车维修行业发展的主要因素。 （ 5）《规定》对行政处罚数额规定过高，在实际执行过程中难以落 实到位，反而容易造成行业管理部门执法、监管不到位。 （ 6） 2020 年交通部出台了《道路运输从业人员管理规定》，要求道路运输从业人员（包括机动车维修行业从业人员）必须持证上岗，但对从业人员培训收费问题未作规定，而前一时期，又取消了维修行业从业人员考核费（包括资料费），致使这项工作无法开展。 同时，《机动车维修行业从业资格证》全国不统一，办理不规范，缺乏劳动部门办理的证件所具有的法律效力，得不到从业人员的认可。 （ 7）国家标准规定的三类机动车维修开业条件过低，致使三类维修 企业发展速度过快，且大多都是一些不上规模的 “路边店”，有相当一部分企业有越级修理的行为，从而导致市场难监管，二类维修企业受冲击。 4S 店的经营管理模. .... 式与行业管理要求不相适应。 提出建议 （ 1）建议交通运输部出台《道路运输法》，提高道路运输管理（包括维修行业管理）的地位，对维修企业的行政许可、监督检查、行政处罚列入立法项目，为我们行业管理工作提供更为可靠依据。 （ 2）建议加快运政机构改革进程，将行业管理纳入财政预算。 在改革前，建议提高返还金额比例，将机动车维修行业管理人员、经费考虑在内，提高行业管理人员积极性。 （ 3）对 机动车维修经营类别划分进行重 新的修定和完善，取消一、二、三类经营类别的划分，合并一类与二类维修经营类别设定为综合汽车维修类别，其开业条件在厂地、人员要求上提高标准。 设定三类经营类别为专项汽车维修类别，整合三类专项维修项目，抬高准入门槛，将汽车快修列入专项汽车维修类别内，出台新的机动车维修开业标准应以引导维修业向快修化、连锁化、专业化的方向发展。 （ 4） 建议对汽车配件销售业实施有效监管，加强与相关主管部门的协调，与机动车维修行业实现衔接性的管理，杜绝借“配件销售”之名，从事汽车维修业务的不法行为，规范市场秩序，净化市场环境，遏制假劣配件 进入维修市场，影响维修质量。 （ 5）建议把行政处罚列入立法项目，使其具有严肃性。 罚款数额应制定的. .... 合理化（例如：无证经营处于 5000 元到 10000 元的罚款），具有可执行性，起到有效监管的目的。 （ 6）交通运输部应规范全国道路运输从业人员管理，建立全国从业人员档案数据库，实行全国联网，“一证在手，全国认可”，同时要加强道路运输从业人员（包括机动车维修行业从业人员）持证上岗制度的落实，统一培训收费的有关规定，确保这项工作正常开展。 （ 7）对汽车售后服务（ 4S 店）、汽车快修、连锁化经营应加强引导，制定与其匹配的管理 规定，使其适应社会的发展。 机动车维修管理发展思路 一是引导和扩大连锁、快修、专业市场发展。 通过政策扶持，加快对汽车快修、连锁、专业的维修市场的培育，使其做精、做强、做大，形成优势；扶持汽车维修有形市场的建立， 对三类维修企业进行整合 ,鼓励转化为汽车快修、连锁业并纳入有形市场。 二是 加强人员培训力度，提高汽修行业整体水平。 除继续组织开展从业人员上岗资格培训以外，加强对企业经营管理以及技术管理的培训， 培养和造就一批熟悉汽车发展新技术的专家、高级技师、工程师及精通汽配的专业人才，以适应现代汽车维修技术和管理的 需要。 三是强化质量信誉考核工作，将质量信誉考核工作的开展同行业管理的其他工作有机地结合，加强维修质量信誉考核工作的宣传，接受社会的监督，提高诚. .... 信企业的知名度，把质量信誉考核作为一项重要的手段，充分发挥质量信誉考核的“扬先惩后，惩前毖后”的引导作用，促进机动车维修企业向着依法经营、诚实守信、公正竞争的方向发展。 四是加强科技应用，大力推进维修行业信息化建设。 采取多种手段积极引导汽车维修企业按照《汽车维修业开业条件》完善各类设备、设施，大力采用先进的汽车检测诊断维修设备，促进行业技术进步。 积极推广计算机管理系 统，实现企业管理信息化，引导维修企业应用高效实用的汽车维修管理软件，除维修车辆派工、领料、结算、建档采用计算机管理外，在咨询服务、质量跟踪、配件采购等方面也要大力推广运用计算机管理，推动全市汽车维修行业管理现代化进程。 三、机动车维修救援网络的发展情况 （一） 汽车维修救援网络建设的基本情况、主要做法和工作经验 2020 年，我市通过网通“ 114”平台搭建了洛阳市汽车救援网，我市组织了16 家综合实力强的维修企业加入了网络，并通过《洛阳晚报》加大了宣传，通过反馈的情况来看，全年共接到救援电话 321 次，实施有效救援 达 219 次，切实为社会提供了方便、快捷、高效的救援和维修服务，同时又为企业带来了可观的经济效益。 2020 年我省建立了“ 96520”道路运输公共服务网络，其中涵盖了业务咨询、投诉受理、汽车救援等各项服务，为使该网络能在汽车救援。