我国电力行业安全管理存在的问题及对策

我国电力行业安全管理存在的问题及对策内容摘要：

多的行政干预色彩和较强的主观性。 但是，经过多年的工作，监察部门和行政管理部门拥有较强的技术队伍和管理力量加之计划经济下有力的行政干预权，从而使得三结合体制在计划经济下有效地发挥了保证安全的作用。 但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体，一些经济管理部门的行政管理只能 逐步削弱，使原有体制中的“行政管理”流于形式，企业转换机制、政府管理部门简政放权使企业拥有足够的自主权，有能力直接负担起“管生产必须管安全”的责任。 原先体制所规定的企业安全管理部门只是被动的服从行业主管部门的安排、难以对企业安全状况负责的局面已不复存在，以“企业负责”为主的四结合安全管理体制代替旧体制已成为必然。 “企业负责”使我国施行多年的安全管理体制发生了根本性的变化，它将安全管理的重心从行政管理转到企业负责上来。 现实来看，尽管我国 电力行业 安全管理体制在不断发展，但我国 电力行业 安全管理仍旧存在着较多问题 ，如安全管理不严格、安全管理落实难、行业管理力度不够等。 具体主要表现为：① “ 安全第一 ” 理念难以真正贯彻 ；②安全管理的做法流于形式；③企业重视生产、轻视安全现象依旧普遍；④安全管理基础薄弱；⑤安全管理腐败现象严重。 我国 电力行业 安全管理不容乐观的现状，决定了我们在 探索安全管理科学化、提升安全管理效益方面还有很长的道路要走。 华北电力大学本科 毕业 设计（ 论文 ） 6 第 2 章 我国 电力行业安全管理 存在 的问题 电 力 安全主要包括人身安全与设备安全两 个 方面。 人身安全是指在从事工作和电气设备操作使用过程中人员的安全；设备安全是指电气设备及有关其他设备、建筑的安 全。 而电力安全管理，则包括了电力安全的两个方面，同时还有对电力安全的监管。 下面，我们将从这三个方面对我国电力行业安全管理存在的问题进行阐述。 电力 设备 方面存在的 安全 问题 电力 设备 是保障电力企业的持续、稳定、正常运转的前提和基础，它直接影响着电力企业的生存与发展。 但由于电力设施存在点多、面广、线长这些特点，电力设施不仅 安全状况不理想，且 对其的保护环境也日益严峻 ，同时还遭到自然灾害的严重打击。 设备安全状况不容乐观 许多 电力 设备都不同程度地存在一些事故隐患，难于满足安全生产要求，具体如下 ： 一 是许多设备是 20 世纪 60 年代前后投入使用的，因受当时技术条件的限制，规划、设计时便难于达到本质安全化的要求，并且因接近甚至超过使用年限而疲劳老化严重，出现频繁故障。 二是前些年新建、改建、扩建的工程项目，不少因“三同时” （ 我国《环境保护法》第 26 条规定 ：“ 建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 ” ） 的要求未落实、管理不善或企业资金不足致使系统投入运行前也留下不少先天性隐患。 三是 企业对系统运行过程中潜在的危险因素缺乏系统的发掘，已发现的问题也因资金缺乏或其他原因未及时处理。 有些企业为确保经济效益，有时还不同程度地存在设备超负荷运行等情况。 电力 设备 保护工作形势严峻 在我国，人们对电力安全的重视不够，以及电力行业本身对电力设备的保护工作做的不到位，由此，我国电力设备遭受破坏的情况很严重，电力设备保护工作的形势很严峻。 具体则表现在以下几个方面。 华北电力大学本科 毕业 设计（ 论文 ） 7 输配电设施被盗窃、破坏现象严重 在当前，盗窃破坏电力设施的违法犯罪活动十分严重，输配电线路设施被盗频繁发生，被盗窃 破坏电力设施的等级和规模也在不断上升。 从停运的不带电设施到运行中的带电设施，从低压设施到高压设施，从一次盗割几十米线路发展到一次盗割几百米甚至上千米。 盗窃方式也由单独作案发展到团伙作案，由偶然作案发展到专业作案。 以 04 年南宁为例 ，仅在南宁郊区一带的高压输电线路被盗铁塔 133 起共计 10 吨塔材， UT 线夹 91 付，直接经济损失高达 万元 ； 10kV 及以下配电线路被盗窃 158 起，直接经济损失达到 万元。 全年盗窃、破坏电力设施案件造成的直接经济损失高达 万元 [6]P33。 而在2020 年 1 月至 10 月期间，松江发生电力盗窃案件达 663 件，直接经济损失 851 万元 [7]P40。 这种行为严重影响了电网安全、稳定和可靠供电，也给工农业生产和人民群众生活用电带来了不可估量的损失。 电力设施保护环境异常严峻 近年来城市发展迅速，新开发建设的企业厂房、居民住宅区等建筑物日渐增多，但这些建筑物当中却有不少是沿电力高压输电线路通道修建，这使电力设施的保护环境日益恶化。 而造成该隐患的原因是 ： （ 1） 政府相关职能部门未能按照《电力设施保护条例》等电力有关规定进行规划建设。 架空电力线路保护区， 是为了保障己建架空电力线路的安全运行和 保障 人民生活的正常供电而必须设置的安全区域 [8]。 在《电力设施保护条例》中，规定建筑物与 110kv 线路导线的安全距离为 4 米，但新建的有些房屋与导线的安全距离最小距离竟然只有 米，这给 110kv 线路的安全运行造成了极大的安全隐患。 （ 2） 部分私有房产在电力线路通道内违章新建、扩建的现象较多，其对电力设施的危险性更大。 由于城市周边和乡镇城市规划较乱，当地居民在自有土地上违章新建、扩建房屋时与电力线路的间隔不足；在得到电力部门发出危险通知书后，却不做理睬，野蛮施工，私自违法违章将建筑物加高加宽。 造成建筑物与高压线之间的距离不能满足《电力设施保护条例实施细则》第五条之规定。 不仅给高压线路的安全运行带来了重大事故隐患，也严重危及线路安全运行通道内居民人身安全和建筑物的安全。 自然灾害对电力设备造成巨大威胁 电力设备的 损坏，除了 政府 管理不 善和被盗窃、破坏外，很大一部分源于自然灾害。 往往一场大的自然灾害，都会破坏掉个别地区的电力设备。 在我国 2020 年的电网故障中，自然灾害造成的有 14 起。 而这一数据在 20 2020 和 2020 年分别为 7 起、 5 起和 10 起[9]P910。 2020 年不完全统计 ： 2 月华中地区的冰灾， 4 月和 6 月江苏地区的 500 kV 输电塔华北电力大学本科 毕业 设计（ 论文 ） 8 风灾倒塌以及夏季登陆我国的 8 个台风，均对电力 设备 造成很大的损失 [10]P127。 电力 设备因自然灾害所引发的故障呈现逐年递增的态势。 风灾对电力设备的影响 在破坏电力设备的自然 灾害中，风灾是最为严重的一种。 例如 2020 年 6 月 14 日，国家“西电东送”和华东、江苏“北电南送”的重要通道江苏泗阳 500 kV 任上 5237 线发生风致倒塔事故，一次性串倒 10 基输电塔，造成大面积的停电 [11]P89。 在比如 2020 年 8 月12 日“云娜”台风在浙江登陆，损坏的输电线路达到 3342 km。 受这次台风影响，浙江电网 500 kV 线路跳闸 10 次，全省共有 9 座 220 kV 变电所失电 ； 110 kV 系统线路跳闸 68 次，主变压器跳闸 5 台次 [12]P39。 而造成这种现象的原因则是我国对高压输电塔抗风设防标准 偏低以及对抗风存在侥幸心理，对风致倒塔事故的重视程度不够。 地震灾害对电力设备的影响 地震的发生，也会对电力设备造成巨大的影响。 例如 1996 年内蒙占包头地震，张家营变电站停止供电达 11 小时，虽然地震没有造成人员的重伤和死亡，但造成损失电量 304万 kW 时，约 30 多万 m2建筑设施受损严重，大量电力设备被破坏，特别是变电站和开关站的设备。 仅电力部门直属单位直接经济损失就达 1 亿元以上 [13]P5253。 其它自然灾害对电力设备的影响 除了强风和地震外，其它的一些自然灾害也威胁到 电力设备的安全运行和稳定。 一些极端气候条件对电力设备的破坏还非常严重。 例如冰灾、雪灾、沙尘暴等。 2020 年 2 月 7日到 20 日，我国华中地区的雨 凇 天气导致输电线路大范围覆冰，导致大范围的冰致电力系统灾害。 在这次事故中，杆塔倒塌严重， 220 kV 以上线路中电塔倒塌 41 处， 220 kV 以上电网共发生故障跳闸 80 次 [14]P1415。 安全工器具管理混乱 一些使用中的安全工器具质量堪忧。 尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高。 同时 .对安全器具的定期 检测意识淡薄，报废管理流于形式。 许多已明显损坏的下器具仍在超期使用，该淘汰的没有淘汰。 华北电力大学本科 毕业 设计（ 论文 ） 9 员工 思想素质 方面存在的 安全 问题 电力安全以人为本，员工们的思想及素质对我国电力行业的安全管理有着重要的作用。 员工 安全意识不强 一些电力行业领导 没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系，职工自我保护能力差 ，安全生产责任意识淡薄。 在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施，违反操作规程作业和不正确使用安全工器具， 从而 造成人员伤亡事故和电网设备损坏事故。 例如 2020 年，某电力公司市场开发营销处 职工 4 人应客户要求前往该客户生产单位的配电室进行电力互感器更换与检查工作，但 因为安全意识薄弱 ，未进行安全交底，未指明带电部位，其中一人从柜后进入相邻柜体对电流互感器接线进行检查时，不慎坠入邻近带电设备发生触电死亡 [15]P31。 员工操作中 习惯性违章 习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。 它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。 在 有些临时性工作 及一些需要停电作业的工作中，极易发生习惯性违章作业，从而导致事故的发生。 比 如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理 工作， 就会 导致了人身触电死亡事故。 再比 如一 些人身死亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变压器 台 进行 停电、验电 以及 挂地线，严重违章作业而酿成的。 员工 安全责任心不强 员。