市第一中学扩建项目可研报告

市第一中学扩建项目可研报告内容摘要：

平方米。 全国成人高中 503 所，在校生 万人，毕业生 万人。 （三） XX 市 社会经济发展现状 十二五期间， XX 市 综合发展实力显著增强。 2020 年，地区生产总值预计完成 840 亿元、增长 9%，比 2020 年增加 亿元；公共财政预算收入完成 亿元、增长 %，比 2020 年增加 亿元；固定资产投资完成 416 亿元、增长 16%，是 2020年的 倍。 “十二五”期间，社会消费品零售总额累计完成 1052亿元，年均增长 %；规模工业增加值累计完成 1482 亿元，年均增长 %；外贸进出口总额累计完成 亿美元，实际利用外资累计完成 亿美元，对上争取资金累计 66 亿元。 产业转型升级成效明显。 三次产业结构由 2020 年的 : : 32 调整优化为 2020 年的 6 : 55 : 39，一产占比降低 个百分点，三产占比提升 7 个百分点。 城乡一体发展加速融合。 拉开了“一核四区”发展大框架，孟子湖新区初具形象，老城区改造稳步推进，小城镇建设全面突破，香城、石墙镇区域中心镇加速推进，太平、城前镇纳入全国重点镇，邹东山区开发、美丽乡村建设成效明显，形成了城乡统筹发展的良好格局，成功纳入国家新型城镇化综合邹城市第一中学扩建项目 12 试 点。 社会民生事业全面进步。 “十二五”期间，居民收入稳定增长，城乡居民人均可支配收入达到 22020 元。 累计新增城镇就业 万人，转移农村劳动力 万人。 教育、医疗、养老、社会治理等各项事业全面发展，“三个三工程”持续深化，群众安全感、满意度、获得感明显提升。 这些成就的取得，为邹城在新起点上加快发展奠定了坚实基础。 改革开放以来，市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴市和人才强市战略，提出了一系列加快教育改革发展的政策措施，教育事业取得了显著成就。 城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育 基本普及，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育投入不断增加，办学条件显著改善，教育资源有效扩大，人民群众受教育机会显著增加，国民受教育程度不断提升，初步建成了从基础教育到高等教育，覆盖城乡、协调发展的教育体系。 当前， XX 市 处在科学发展跨越发展、全力打造区域发展新高地的关键时期。 教育事业进入一个重要转折阶段，面临新的矛盾和问题。 总体来看：“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；“数量和规模”问题基本解决，“质量和结构”问题成为突出矛盾；“知识普及和学生升学”问题基本解决，“创新型、 高技能人才紧缺”问题成为突出矛盾。 实施素质教育面临较大压力，学前教育尚未普及，义务教育均衡发展任务艰巨，职业教育基础能力薄弱，教师队伍素质有待提高，教育投入仍然不能满足需要。 推动教育科学发展，必须着力解决这些问题。 虽然 XX 市 教育资源丰富，普通高中及义务教育阶段学校设邹城市第一中学扩建项目 13 置合理，“数量和规模”问题基本解决，“质量和结构”问题成为突出矛盾，“创新型、高技能人才紧缺”问题成为突出矛盾；随着社会经济发展，对外合作交流需求增加，缺乏与国际接轨的高端的、国际化的特色学校。 鉴于以上原因，结合 XX 市 教育资源现状， XX 市 提出 了 第一中学扩建 项目， 拟 充分发挥政府、学校以及社会资本各方的优势，引入先进办学理 念，打造特色教学品牌，提高服务能力，支持该区教育事业建设，为 XX 市 乃至山东省的经济社会发展服务。 （四）项目采用 PPP 模式的意义 首先，学校建设过程引入 PPP 项目的办学模式，在不增加政府财政支出的情况下，有效地引进私人资本，增加教育投资，在缓解财政压力的同时，能够实现政府、私人机构、学校的三方协作，解决了我国办学体制改革面临的教育投资渠道和办学体制单一问题以及财政投入有限导致当地教育事业规模不能满足社会需求的问题。 在 PPP 模式下政 府和私人机构共同参与学校基础设施的建设与运营，由私人机构承担项目的融资工作，不但能够节省政府的资金投入，同时合作方之间可以形成互利共赢的长期目标，促进学校基础设施的建设及办学条件的改善。 其次，学校运营过程减少了政府干预度，能够提升学校体制改革自由度，通过积极引入国内外有一定知名度的社会教育机构的先进技术和管理经验，引导学校对外合作交流，引进先进办学模式，有利于实现先进教育和特色教育；同时，通过合理风险分配以及相关政策法规的支持，能够为学校的可持续发展提供有力保障。 邹城市第一中学扩建项目 14 最后，通过引入 PPP 模式在教育领域的应用 ，在解决我国教育市场化改革以及改善服务供给诉求的同时，积极探索教育领域PPP 建设模式的创新机制，为我国建设灵活多变、能够适应市场竞争机制与社会需求的教育体系提供示范。 总之，随着我国对教育事业的日益重视，学校规模迅速扩张，虽然教育经费也在逐年增加，但仍不能满足学校快速扩建所需的资金。 PPP 模式的引入不仅可以避开债务危机，还可以解决学校建设中的资金缺口，同时，社会资本进入学校建设领域也引入了市场机制，社会上的先进技术和管理经验不仅可以起到控制项目建设和运营成本的作用，还能提高运行效率，实现政府和社会资本的优势 互补，产生“协同效应”，达到收益最大 化 、社会效益最大化。 二 、 项目建设必要性 （ 一 ） 响应国家、省、市教育发展与规划 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 20202020 年）》提出：“充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。 完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。 完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准”。 《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（ 20202020 年）》提出：“深化办学体制改革。 坚持教育公益性原则，健全政府主邹城市第一中学扩建项目 15 导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局”。 《高中阶段教育普及攻坚计划（ 20172020 年）》提出：“ 各地要结合本地区实际，在充分挖掘现有教育资源的基础上，有计划、分年度实施一些建设项目，新建、改扩建一批学校，为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备 ”。 《 国家教育事业发展“十三五”规划 》提出：“ 建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。 推动民办学校适应经济社会发展需要，更新办学理念，深化教育教学改革，提高办学质量。 鼓励公办学校、民办学校开展人才交流和深度合作。 保障民办学校依法自主办学，完善法人治理结构，健全收费制度、资产管理和财务会计制度，建立教育质量监测、财 务监管、风险防控和退出机制，规范民办学校办学秩序，防范办学风险”；“ 鼓励社会力量进入教育领域。 拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。 建立更加透明的教育行业准入标准，强化监测监管，鼓励 社会力量和民间资本通过多种方式举办学校和教育机构，提供多样化教育产品和服务。 发挥市场机制的作用，支持培育教育新业态，扩大教育需求与消费。 研究制定相关规范和管理办法，鼓励教育服务外包，引导社会力量为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、管理支持、质量监测、就业指导等专业化服务，作为政府教育服务的重要补充 ”。 《济宁市中长期教育改革和发展规划纲要（ 20202020 年）》邹城市第一中学扩建项目 16 提出：“到 2020 年，形成多元开放的教育新格局。 政府教育公共服务更加完善，社会各界广泛参与教育改革发 展，教育与经济社会发展联系更加紧密 ，教育对外合作交流不断扩大”。 （ 二 ） PPP 模式在基础设施及公共服务领域的推动 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 [2020]60 号）指出：“鼓励社会资本加大社会事业投资力度。 通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。 尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见”。 《 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 》（ 财金 [2020]113 号 ） 指出： “ 财政部门（政府 和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目 ”。 （三）有利于促进社会主义现代化建设 从现代化建设的要求看，经济社会发展对教育和人才的需求发生了深刻的变化。 以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、技能型 、复合型人才的供给。 面对当今世界邹城市第一中学扩建项目 17 的大发展大调整大变革和科技创新的新突破，迎接日益加剧的全球人才、科技和教育竞争，迫切需要全面提高教育质量，加快拔尖创新人才的培养，提高高等学校的自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。 把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，迫切需要进一步完善基本公共教育服务体系，更加有力地推进教育公平。 深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，迫切需要全面加强青少年思想道德教育，充分发挥教育的文化传承创新作 用，增强我国文化软实力和中华文化影响力。 总之，推进社会主义现代化，科技是关键，人才是核心，教育是基础。 （四）有助于缓解 XX 市 教育事业矛盾和问题 当前， XX 市 处在科学发展跨越发展、全力打造区域发展新高地的关键时期。 教育事业进入一个重要转折阶段，面临新的矛盾和问题。 总体来看：“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；“数量和规模”问题基本解决，“质量和结构”问题成为突出矛盾。 本项目的学校立志于为学生提供优质教学，在引进国际化教育理念的同时，教学内容，教学方式都走在了教学改革的前沿。 本项目引入 PPP 模式，可在不增加当地政府财政支出的情况下，有效地引进私人资本，增加教育投资，在缓解财政压力的同时，实现政府、私人机构、学校的三方协作，优化教育办学体制。 邹城市第一中学扩建项目 18 三、项目运营规划 （一）办学理念 民主化：教育对象多元化、教育方式多元化。 培养学生的独特个性，使学生的个性自由发展，增强学生的主体意识，形成学生的开拓精神、创造才能，提高学生的个人价值； 信息化：通过多媒体技术、计算机网络、多媒体计算机网络教学、多媒体远程教学等方式，发展数字化教育，建设中小学教育信息化工程； 国际化：即加强同国际学校之间的交流，通过举办 国际教育学术会议、签订战略合作协议等途径，在教育思想、教育内容、教育方式和教育模式等方面加强国际交流和影响，积极引入国外先进的教学方法和管理方法。 （二）发展思路 标准化：学校的办学标准遵循国家和地方政府的办学标准，实现国家统一的质量要求，使公民能够公平享受教育资源； 特色化：在实现标准化的基础上，重点发展学校的特色，因材施教，目标明确的人才培养，以适应社会对多层次人才的需求； 品牌化：通过优质教育、特色教育提高社会声誉，获得国内外民众和社会组织的认可，形成自己的品牌。 邹城市第一中学扩建项目 19 （三）最终目标 在我国社会主义特色教育建设的引领下，以教书育人为先导，以教学改革为主线，以管理创新为动力，以培养高素质专业人才为目标，打造“平等、专注、智慧、创新”的学校文化，构建一个广大师生共同认可的、符合国家教育方针和教育规律、适合地域特点和师生实际、能够影响和促进师生健康和谐发展的教学平台，建成一个国内一流、国际先进的特色品牌文化学校。 邹城市第一中学扩建项目 20 第三章 教育事业发展现状分析 一、全国 高中 教育事业发展现状分析 根据《 2020 年全国教育事业发展统计公报》公布的数据，高中阶段教育现状分析如下： （一）高中阶段教育现状分析 全国高中阶段教育共有学校 万所，比上年减少 732 所；招生 万人，比上年减少 万人；在校学生 万人，比上年减少 万人。 高中阶段毛入学率 %，比上年提高 个百分点。 普通高中 （ 1）发展规模与普及水平 全国普通高中 万所，比上年减少 13 所；招生 万人，比上年增加 106 人；在校生 万人，比上年减少 万人；毕业生 万人，比上年减少 万人。 （ 2）教师队伍建设 普通高中教职工（含完全中学、十二年一贯制学校 ） 万人，比上年增加 万人；专任教师 万人，比上年增加 万人，生师比 :1，比上年的 :1 有所改善；专任教师学历合格率 %，比上年提高 个百分点。 （ 3）办学条件 普通高中共有校舍建筑面积 万平方米，比上年增长 万平方米。 普通高中设施设备配备达标的学校比例情邹城市第一中学扩建项目 21 况分别为：体育运动场（馆）面积达标学校比例 %，体育器械配备达标学校比例 %，音乐器材配备达标学校比。