深圳走向世界文库-香港企业制度研究及借鉴(编辑修改稿)

深圳走向世界文库-香港企业制度研究及借鉴(编辑修改稿)内容摘要：

........................... 201 二、劳资协商的种类 ......................................... 202 三、劳资协商委员会的 设立及其职责 ........................... 203 四、劳资协商委员会会议 ..................................... 205 第八章 专营公司的管理与运作 ............................................... 208 第一节 政府直接控制和经营的公用事业 ........................... 208 第二节 政府投资、法人团体经营的公用事业 ....................... 211 第三节 获专营权的私人公司 ..................................... 213 一、关于专营权的有关规定 ................................... 213 二、专营权的管理及运作框架 ................................. 216 三、专营公司的运作情况 ..................................... 220 第五节 香港与深圳的比较分析 ................................... 222 第九章 关于深化企业改革的探讨 ............................................. 223 第一节 进一步调整和完善所有制结构 ............................. 224 一、深圳的混合所有制经济体系 ............................... 225 二、进一步完善所有制结构，大力发展混合所有制经济 ........... 227 三、努力探索公有制的有效实现形式 ........................... 229 第二节 加快推进国有企业改革 ................................... 230 10 一、国有企业改革的形势及改革目标 ........................... 230 二、进一步深化国有企业改革应采取的措施 ..................... 233 第三节 与企业改革相关的几项改革 ............................... 238 一、加快资本市场的建设 ..................................... 238 二、改革投融资管理体制 ..................................... 239 三、抓好各项配套改革 ....................................... 243 主要参考文献 ............................................................. 245 后 记 ................................................................. 247 中国最大管理资源中心 第 11 页 共 253 页 第一章 香港企业的运行环境 第一节 香港经济成功的基本要素 1997年 10月 8日，香港特别行政区行政长官董建华发表 了 他 就 任 以 来 的 第 一 个 施 政 报 告。 他 在 报 告 中 指 出 ： ―香港 能 够 成 为 当 今 世 界 上 最 自 由 和 最 具 有 活 力 的 经 济 体 系 ，是 因 为 奉 行 自 由 企 业 和 自 由 贸 易 ， 坚 持 稳 健 理 财 和 低 税收 ， 讲 求 法 治 精 神 ， 强 调 行 政 主 导 和 重 视 素 质 优 良 的 公 务员 体 系。 ‖(行 政 长 官 董 建 华 施 政 报 告《 共 创 香 港 新 纪 元 》 )这 一 段 话 高 度 概 括 了 香 港 经 济 的 成 功 要 素 和 基 本 的 经 济政策。 下面我们从两个方面阐述一下这个问题。 一、香港的自由港政策 香 港 在 英 国 统 治 的 100多 年 间 ， 一 直 奉 行 自 由 港 政 策 ，其 主 要 内 容 包 括 ： 自 由 企 业 、 自 由 经 营 、 自 由 投 资 、 商 品进 出 自 由 、 货 币 进 出 自 由 、 人 员 进 出 自 由 等 相 互 联 系 的 六个方面。 (一 )自由企业 自 由 企 业 制 度 对 私 人 企 业 来 说 ， 首 先 是 创 业 自 由。 在香 港 开 办 企 业 手 续 十 分 简 单 ， 任 何 境 内 外 个 人 、 团 体 只 需向 公 司 注 册 处 交 纳 少 量 费 用 即 可 自 由 开 办 公 司。 与 创 业 自由 相 联 系 ， 香 港 企 业 也 有 结 业 自 由。 除 法 庭 强 制 清 盘 的 情 中国最大管理资源中心 第 12 页 共 253 页 况 外 ， 企 业 有 权 决 定 经 营 上 的 一 切 问 题 ， 包 括 企 业 是 否 生存。 （二）自由经营 在 法 律 和 条 例 的 规 范 下 ， 香 港 企 业 有 相 当 大 的 经 营 自由 度。 例 如 ， 企 业 可 以 自 由 选 择 经 营 内 容 和 发 展 方 向 ， 自由 确 定 产 品 价 格 和 服 务 收 费 ， 自 由 向 银 行 贷 款 和 雇 佣 员 工等。 （三）自由投资 在 香 港 几 乎 没 有 什 么 投 资 限 制 ， 无 论 是 本 地 企 业 还 是外 来 企 业 ， 要 进 行 生 产 、 服 务 或 其 他 投 资 活 动 ， 只 要 法 律许 可 ， 就 可 以 注 册 开 业。 香 港 政 府 既 不 通 过 产 业 政 策 引 导投 资 方 向 ， 不 进 行 特 别 限 制 ， 同 时 也 不 对 个 别 行 业 或 企 业提 供 特 别 的 支 持。 对 本 地 资 本 和 外 地 资 本 也 一 视 同 仁 ， 没有区别对待。 （四）商品进出自由 在 香 港 对 有 形 贸 易 基 本 没 有 管 制 ， 进 出 口 贸 易 手 续 十分 简 便。 企 业 的 原 材 料 采 购 和 产 品 的 销 售 ， 不 论 是 面 向 本地 还 是 境 外 ， 均 由 企 业 自 己 决 定。 对 本 地 厂 商 出 口 商 品 很少 提 供 优 惠 和 特 权 ， 进 口 商 品 基 本 上 也 不 设 置 关 税 壁 垒。 除 烟 、 酒 、 燃 油 等 少 数 商 品 外 ， 其 他 进 出 口 商 品 一 律 免 征关 税。 香 港 的 无 形 贸 易 ， 包 括 航 运 、 空 运 、 旅 游 、 外 国 使用港口、机场及在港保险等，也都没有管制。 中国最大管理资源中心 第 13 页 共 253 页 （五）货币进出自由 香 港 的 金 融 市 场 非 常 开 放 ， 本 地 银 行 和 外 地 银 行 享 有平 等 的 待 遇 ， 各 国 货 币 、 黄 金 完 全 自 由 买 卖 ， 资 金 来 去 自由。 （六）人员进出自由 香 港 居 民 持 有 旅 行 证 件 可 以 自 由 进 出 香 港 ， 无 需 申 请和 批 准 程 序。 境 外 人 士 进 入 香 港 ， 手 续 亦 很 简 单。 有 40多个 国 家 和 地 区 的 人 员 ， 每 次 在 香 港 停 留 不 超 过 一 个 月 的 ，可以用护照代替签证 (参 见 乌 兰 木 伦 主 编 《 迈 向 21世纪的香港经济》第 53～ 55页 )。 二、新时期香港的基本经济政策 1990年 4月 4日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议通 过 的 《 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 》 ， 不 仅界 定 了 香 港 的 宪 制 架 构 、 政 治 体 制 和 回 归 祖 国 后 的 发 展 路向 ， 同 时 也 为 香 港 回 归 后 的 经 济 政 策 提 供 了 指 引。 基 本 法的条文中有 44%是 为 制 定 经 济 规 则 ， 以 及 阐 述 特 别 行 政 区的独立经济体系如何继续蓬勃发展而特别设计的。 香 港 政 府 财 政 司 司 长 曾 荫 权 说 ： ―这 些 条 文 中 以 第 五 条最 为 重 要。 条 文 订 明 ： 香 港 特 别 行 政 区 不 实 行 社 会 主 义 制度 和 政 策 ， 保 持 原 有 的 资 本 主 义 制 度 和 生 活 方 式 ， 五 十 年不 变。 这 是 一 项 明 确 的 承 诺 ， 确 保 香 港 继 续 奉 行 自 由 、 公 中国最大管理资源中心 第 14 页 共 253 页 开 和 具 竞 争 力 的 市 场 经 济 ， 不 会 受 到 计 划 经 济 或 政 府 指 令规管。 ‖(财 政 司 曾 荫 权 《 动 议 二 读 1997年 拨 款 条 例 草 案 的演讲词》， 1997年 3月 12日。 ) 曾 荫 权 指 出 ， 基 本 法 有 关 经 济 问 题 有 三 大 要 点 ， 即 致力 保 持 香 港 作 为 国 际 商 业 中 心 的 地 位 ； 确 保 审 慎 理 财 ； 保证香港在经济事务方面享有自主权。 （一）国际商业中心 根 据 基 本 法 的 规 定 ， 香 港 可 以 通 过 三 个 方 面 ， 继 续 为国 际 商 业 活 动 提 供 理 想 的 环 境 ， 即 ： 保 持 国 际 金 融 中 心 地位 ； 不 实 行 外 汇 管 制 政 策 ， 保 障 无 形 贸 易 自 由 流 动 ； 保 持自 由 港 地 位 ， 不 征 收 关 税 ， 保 障 商 品 贸 易 自 由 流 动。 美 国传 统 基 金 会 在 1997年 12月 发 表 的 《 1998年 经 济 自 由 指 数 报告 》 中 ， 评 定 香 港 为 全 球 最 自 由 的 经 济 体 系。 香 港 已 连 续四 年 获 此 称 号。 该 指 数 等 级 评 定 标 准 有 10项 ， 包 括 贸 易 政策、税 务 政 策 、 消 费 指 数 、 货 币 政 策 、 对 外 投 资 、 薪 酬 及物 价 管 制 、 产 权 、 法 规 和 非 法 市 场 的 大 小。 而 香 港 被 评 为最 自 由 经 济 体 系 的 主 要 原 因 是 政 府 不 干 预 经 济 贸 易 ， 以 及税务精简 (见 1997年 12月 2日香港《文汇报》 )。 （二）审慎理财 曾 荫 权 指 出 ： ―量 入 为 出 向 来 是 本 港 处 理 公 共 财 政 的 基本 原 则 ， 本 港 奉 行 这 原 则 至 少 已 有 五 十 年。 香 港 能 够 创 造全 亚 洲 最 具 吸 引 力 的 环 境 ， 实 有 赖 行 之 有 效 的 审 慎 理 财 的 中国最大管理资源中心 第 15 页 共 253 页 原 则 和 政 策。 ‖基 本 法 第 107条 对 香 港 奉 行 的 审 慎 理 财 原 则作 出 了 保 证 ，规 定 ―香 港 特 别 行 政 区 的 财 政 预 算 以 量 入 为 出为 原 则 ， 力 求 收 支 平 衡 ， 避 免 赤 字 ， 并 与 本 地 生 产 总 值的增 长 相 适 应。 ‖(《 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 》 )事 实 上 ， 香 港 在 过 去 的 十 年 间 ， 财 政 每 年 都 有 盈 余 ， 只 在1995～ 1996年 度 因 机 场 核 心 计 划 的 投 资 进 入 高 潮 而 出 现赤字；自 1991年 起 的 五 个。