在加强和创新社会管理工作培训班上的讲话

在加强和创新社会管理工作培训班上的讲话内容摘要：

在这一阶段，面对改革开放带来的一些新情况新问题，党中央在社会建设和社会管理创新方面做了大量基础性、探索性的工作。 1982 年，全国人大审查批准了第六个五年计划，与前五个五年计划不同，“六五”计划的名称确定为“国民经济和社会发 展第六个五年计划”，第一次把社会发展列人国家发展规划，其基本方针是“坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓”。 之后的十年，随着改革开放的逐步深 入 和经济建设的快速发展，一些深层次矛盾开始凸显，社会管理不适应的问题也逐渐暴露出来。 为此， 1993 年党的十四届三中全会明确提出，政府经济管理部门要转变职能，特别是要加强社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好社会秩序，首次将社会管理列为政府的重要职能之一。 这表明当时党中央在坚持以经济建设为中心的同时，已经逐步认识到社会建设和社会管理的重要性，并开始有意识、有目的地加强和 改进社会管理工作。 10 第三个阶段，就是党的十六大召开以来的这段时期，我们可以称其为快速发展阶段。 在这一阶段，面对新世纪我国发展新的阶段性特征和新的发展要求，党中央不断就加强和改进社会建设和社会管理制定方针政策作出部署，有力推进了社会管理改革创新。 其中， 2020 年党的十六大的召开具有重要的里程碑意义。 这次大会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想．把经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为“四位一体”，提出“社会建设”的新概念，并把政府的社会管理职能与经济调节、市场监管、公共服务并列，这是党的执政理念的 一次重大飞跃和升华。 2020 年党的十六届四中全会提出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 2020 年党的十六届六中全会强调，要提高社会管理水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 2020 年党的十七大进一步把最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作为健全社会管理的工作目标。 经过长期探索和实践，特别是经过十六大以来近十年的集中发展和完善，我国已经建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 第四个阶段，就是从胡锦涛总书记这次省部级领导干部专题研讨班讲话开始，到今后相当长的一个时期，我们可以称其为完 11 善提高阶段。 此次胡锦涛总书记关于社会管理及其创新的重要讲话，不仅是党中央对新形势下社会建设与管理规律的最新科学阐释，也是当前和今后一个时期社会管理工作新的起点，是一座新的里程碑。 与以往的工作部署相比，这次讲话具有实质性的突破和发展。 我感觉，主要体现为“三个更加”： — 是理论视野更加高远。 前面已经提到，社会建设主要包括实体建设和非实体建设两个部分。 前者是基础，后者是 保证，哪个都不能少。 近年来，我们在社会事业等实体建设上下了较大功夫，而以社会管理为代表的非实体性建设却进步不大，留下很多隐患。 这次，中央把社会管理提升到执政治国的高度来部署，作为中国特色社会主义格局重要组成部分的社会建设将变得更加充实，中国特色社会主义事业基本格局也会更加完善。 二是工作内涵更加丰富。 过去，我们讲的社会管理是狭 义的，主要任务集中在对一般社会秩序的规范上，主要目标放在人、事、地、物、网上。 现在，中央提出的社会管理内涵比以前丰富得多，把协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等七个方面，作为社会管理的基本任务，从狭义的社会管理上升为广义的社会管理。 显而易见，这比去年中央部署的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作范畴拓展了很多。 三是工作重点更加明确。 胡锦涛总书记在讲话中理 清了社会管理七个方面的基本任务，提出了八个“进一步”的 12 工作重点 （即进一步加强和 完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设） ，这就使得今后的工作主线更加清晰，有了明确的抓手和着力点。 这些重要论述，是我们党第一次就社会管理及其创新作出全面系统阐述，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展。 我个人认为，以这次讲话为标志，未来二三十年，我国将进 入 一个经 济建设和社会建设并重、经济社会协调发展的新的历史阶段。 在 国家“十二五”规划 中 ，多年强调的“以经济建设为中心”已经不再出现，这是一个强烈的时代符号。 三 、加强和创新社会管理需要正确认识和处理八大关系 近年来，我 们 在加强和创新社会管理上 做了大量工作。 比如，以人民调解、行政调解、司法调解为内容的 “三 大调解 ” 协调联动机制 、 社会矛盾综合调控、 对重大决策和重大工程项目实施经济效益和社会稳定风险双评估、在乡镇（街道）建立综治维稳工作中心 和群众工作站 等。 应该 说 ，社会管理工作取得 了 一些 成绩，但与 先进 地区 相比较， 还存在一定差距 ，有些差距还比较突出 ：一是一些 单位主要领导 重视不够，摆位不高 ； 二是有些工作一般 13 化，缺乏亮 点；三是 有关部门履职不到位 ；四 是社会力量参与不够。 加强和创新社会管理是一项系统工程 ， 需要我们把握和处理好管理理念、管理体制、管理方法等方方面面的关系，统筹考虑，协同推进。 就当前来讲， 需要 正确认识和处理好以下“八大关系 ” ： 一是依法管理与热情服务的关系。 社会管理，说到底是对人的管理和服务。 管理是手段，服务是目的；管理是“小技”，服务是“大道”；寓管理于服务，在服务中管理，为了服务而管理，不能本末倒置。 现在，我们一些管理工作 之所以得不到群众的理解，甚至引发矛盾冲突，一个重要。