麻阳苗族自治县扶贫开发办公室运行制度

麻阳苗族自治县扶贫开发办公室运行制度内容摘要：

办理事项，应及时将相关记录移交有关部门及岗位责任人办理。 同时，应按照相关规定 做好保密工作。 行政管理相对人通过电话咨询、投诉的，接听电话的首问责任人对属于自己职责范围的，应认真负责回答；对不属自己职责范围的，应告知来电人，并尽可能地为来电者提供帮助。 咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问责任人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。 第七条 本系统对有关办理事项实行超时预警机制和应急补救机制。 主办业务部门负责人对办理事项实行跟踪管理，实时监控、分析， 20 进行督办和协调，对可能出现办结超时的事项，至少在规定时限的截止之日前 2 个工作日内，向办理事项的岗位责任人发出警示，并向分管 领导汇报。 接到警示的岗位责任人，对未办结的事项，应立即采取措施进行应急补救，办分管领导或该部门的负责人亲自督办，确保按时办结。 第八条 首问责任人负责将属于所在部门业务范围内的办理事项的结果及时通知或者送达行政管理相对人。 第九条 本部门上班时间必须有工作人员值班。 因特殊情况无人值班暂停服务的，须告知办公室，并在醒目的地方悬挂暂停服务标志，暂停服务标志应写明暂停服务的理由。 第十条 对属于首问责任人所在职责范围内的业务，且符合下列条件的申请，首问责任人应当场受理。 可以当场办理的应当场办理，不能当场受 理、办理的应当向行政管理相对人说明理由： （一）申请事项依法属于本部门职责受理范围的； （二）申请材料完整且符合法定形式的； （三）申请材料内容符合规定要求的； （四）申请材料申报程序符合规定的； （五）对申请材料制作单位有资质（或资格）要求的，申请材料制作单位具备相应资质（资格）的。 第十一条 对把握不准或者特别重大和紧急的事项，首问责任人应当及时向分管领导汇报，必要时可直接向办主要领导报告。 第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密外，本部门受理的咨询，办理的行政许可、非行政许可审核审批事项等公共服务行政 事项的信息在本系统主要办公场所或者网站上予以公开。 21 第十三条 建立首问责任人服务质量评价制度和作风效能建设情况反馈制度。 第十四条 行政管理相对人认为本部门及其工作人员有违反本（暂行）办法规定行为的，有权向办股或者县级以上监察机关效能投诉中心投诉。 第十五条 首问责任制纳入目标责任制考核范围，并作为本部门人员年度考核的重要依据。 第十六条 考核的主要内容为： （一）本（暂行）办法执行情况； （二）行政管理相对人满意度测评情况； （三）行政管理相对人举报、投诉情况； （四）办督察室明查暗访和督察等情况 ； （五）上级部门及新闻媒体反映、通报、暗访督察等情况。 第十七条 违反本（暂行）办法规定的，依照《麻阳县扶贫办行政责任追究制》追究有关责任人的责任。 第十八条 本（暂行）办法由办监察室负责解释。 第十九条 本（暂行）办法自发布之日起施行。 22 一次性告知制度 为提高县扶贫办的办事效率和服务水平，根据一次性告知制的有关规定，制定本办法。 一、对前来我办办理业务的人员或来电询问业务的人员，我办工作人员应一次性告知其办事依据、办事程序和应提交的全部材料。 二、对手续齐全、符合 规定的事项，工作人员应在对外承诺的服务时限内一次性办妥。 三、对报送材料不全或手续不齐、当次不能办结的，承办人员也要一次性将需补办的内容一次性告知当事人。 四、责任追究。 因不执行一次性告知制而导致办事的群众来回多次也不能办妥事情；并受到群众投诉的工作人员，将按照我办制度严肃处理。 五、投诉电话： 07455883067 23 学习制度 本办工作人员必须认真学习胡锦涛总书记在建党九十周年的讲话精神，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，认真学习党的方针、政策和 法律、法规，学习有关业务和技术知识，不断提高自己的理论水平业务素质和工作能力。 每月月底最后一个工作日为固定学习日，由办公室组织全体干部职工开展学习，对一个月的工作进行考评总结，安排下个月工作。 如因特殊情况有变更的，则在顺延的工作日内补学。 每个干部职工都要自觉地挤出时间进行学习，做到学习有资料，有笔记，有心得体会。 年终必须写出有一定分量的学习总结，并报办公室存档。 鼓励干部职工对外反映我县扶贫开发情况。 对于上报文章，可凭稿费单到办公室领取同等数额的奖励资金。 24 服务 承诺制度 为进一步转变政府职能，改善政务环境，提高服务质量和水平，把全心全意为人民服务的宗旨落实到具体的工作中，根据加强行政效能建设的有关规定，结合我办实际制定本制度。 一、服务承诺制是指机关根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。 二、服务承诺的总体要求： （一）简化办事程序。 各股室承诺办事程序要力求科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确，最大限度方便行政管理相对人。 （二）缩短办事时限。 承诺手续 齐全、能办的马上办，不能办马上办的要限时办结；缩短流转签批时间，股室内部当天签办，不滞留过夜，单位和干部不压不拖，在法定时限内尽快办理。 （三）提供优质服务。 机关工作人员应增强尊旨意识和责任意识，做到文明礼貌、态度热情、服务周到，努力为行政管理相对人提供优质的服务。 （四）其它服务承诺。 根据本单位实际，对作风、监督等方面做出服务性承诺。 三、服务承诺的具体内容 （一）每半年向社会公布全县扶贫开发工作进展情况。 （二）扶贫项目确定后 7 日内，进行公布，通知相关单位。 （三）深化行政申报制度改革，减少审批环节，提 高办事效率，全面推行首问责任制、限期办结等制度。 （四）实行行政效能投诉和行政过错追究制度，对干部群众的投诉、举报，及时调查核实，在 60 日内做出处理并公开处理情况，将处理结果反馈给投诉举报人。 （五）对来信来访要热情接待、耐心解答，在 15日内受理或者做出答复，并在规定的时限内办理完毕。 四、对出现违反服务承诺的行为，要案责任追究有关规定，追究直接负责人或单位领导的责任。 25 岗位责任制 为进一步提高机关行政效能，促进各项工作规范化、制度化、科学化，根据县委、县政府有关工作要求，结合本单位工作实际， 特制定岗位责任制。 一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领扶贫工作全局，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持改革制度，不断提高行政能力和管理水平，全面履行扶贫开发管理职能，坚持科学民主决策，坚持依法行政、加强行政监督，着力形成行为规范，运转协调，透明公正，高效廉洁的行政管理体制和运行机制。 二、领导班子和全体工作人员要进一步解放思想，实事求是、与时俱进、开拓创新，认真落实好县委、县政府和上级的各项工作部署，要忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局，要严守政治纪律，保 证政令畅通，要依法行政，清正廉洁，全心全意为人民服务。 三、认真贯彻落实国家和省关于扶贫工作的方针、政策和法律规章，依法行政。 四、严格遵守作息制度。 各股室要认真落实考勤制度，上班不得迟到和早退，遇到特殊情况要履行请假手续。 上班时间临时因私外出，也要向股室负责人报告。 五、领导同志要深入基层，调查研究，注意掌握第一手资料，帮助解决实际问题，下基层要厉行节约。 六、实行政务公开制度，规范行政行为，强化责任意识，树立规范服务，高效廉洁的新风，对职权范围内的事项，要按程序的时限积极主动地办理，对不符合规定的事项， 要坚持原则不予办理，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任，对越权办事，以权谋私等违规、违纪行为，要严肃查处。 通过公开栏，公开办事程序，办事标准，办事结果不断增加工作透明度。 26 扶贫项目资金管理办法（试行） 为了进一步规范和完善扶贫项目资金管理，全面提升扶贫开发工作水平，根据国家和省市有关政策规定，结合我县实际，特制定本办法。 一、扶贫项目管理 （一）项目前期管理 贫困户认定。 贫困户的认定工作，要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县扶贫、统计等部门负责组织 ，成立以乡、村干部、群众代表、贫困户代表、妇女代表、致富带头人为代表的贫困户认定小组，以每年度末确定的档案贫困户为工作对象，进村入户调查摸底，在掌握贫困户家庭生产生活和当年人均纯收入等情况的基础上，召开村民大会，分析贫困原因，评出贫困户名单，经全体村民投票表决，在村级张榜公示无异议后正式认定为贫困户，并及时纳入各级贫困户档案库，实行动态管理，做到户有卡、村有表、乡有册、县有纸质档案和电子档案。 每年度末，县扶贫和统计等部门要按照全县贫困乡、村经济发展情况和贫困程度排序，将贫困监测人口数据科学合理的分解 到乡、村、组，落实到户。 同时，要依据贫困标准对新增（返贫）的贫困户及时建立贫困户档案，纳入新一轮扶持计划；对建档立卡内的贫困户也要逐户重新核定，经扶持已经解决温饱的要及时从贫困户档案中剔除，做到与实际相符。 项目确定。 按照“扶贫开发纲要”和县委、政府确定的支柱产业及开发建设布局，统一规划，坚持瞄准贫困群体，突出重点，因地制宜，量力而行的原则，采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，科学合理的确定扶贫项目。 项目选择和规划的制定要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县扶贫办牵头，相关业务部门参与， 共同深入贫困乡、村和农户对项目村的现状进行调查摸底，现场规划和勘察设计，反复研究论证。 同时，要尊重群众意愿，充分考虑到户项目的受益面和覆盖率，召开村干部会、村民代表大会或村民大会，讨论确定项目，提出项目建设计划，并组织有关专家或技术人员进行可行性分析，形成可行性研究报告，在村内进行公告公示，接受群众监督无异议后按规定程序逐级上报。 项目库建设。 县扶贫开发领导小组依据国家和省、市新阶段扶贫开发工作的方针政策、目标任务和有关要求确定的扶贫项目，要由扶贫项目主管部门组织委托专家、技术咨询单位进行评审论证 ，择优选择确定扶贫项目，建立符合扶贫资金使用范围的扶贫开发项目库。 进入项目库的项目必须经过村民大会或代表大会公选，并按有关规定进行公告；必须要有符合规定程序和审批权限的项目建议书和可行性研究报告；要求扶持贫困户的项目必须排在首位，其他项目根据群众意愿和轻重缓急 27 进行排序，实行动态管理，每年各县可根据实际情况对扶贫项目库进行适当补充和调整；未列入扶贫开发项目库的项目，不能作为当年扶贫开发项目进行申报，更不能虚报或重复申报扶贫开发项目，否则不予报批。 计划编制。 年度扶贫项目计划编制要依据省、市扶贫项目计 划编制意见和要求，从县级扶贫项目库中择优选择，使用不同资金的项目，按照不同的程序编制，并按要求上报。 县级扶贫项目主管部门会同有关部门按要素分配本县资金 1： 1 的比例编制本县年度项目计划，并适当准备预备项目，经县扶贫开发领导小组审定后报省、市扶贫开发领导小组办公室审批。 项目申报程序。 扶贫项目的申报要按照村→乡→县→市→省顺序逐级申报，不得越级申报，否则不予转报和审批。 项目立项审批。 筛选扶贫项目及编制年度计划，要依据有关规定和权限，按程序审批立项。 因特殊情况需要调整、变更或延期实施的已审批项 目，由项目实施单位提出申请，县审查，市批复，报省备案，确保“项目根据规划定，资金随着项目走”。 项目实施方案制定。 扶贫项目计划经省、市审批下达后，项目主管单位、项目实施乡村和相关业务部门要依据审批的项目建设计划，研究制定具体的项目实施方案，成立项目实施小组，选择项目实施单位，层层签订项目实施责任书或合同。 （二）项目实施管理 全面实行公告、公示制。 按照国务院扶贫开发领导小组《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发［ 2020］ 2 号）文件要求，扶贫资金的分配使用和项目安排 ，均要遵循公正、公平、公开的原则，实行公告、公示，广泛接受社会监督。 各乡镇要在扶贫开发领导小组统一组织下，对审批下达的计划项目按规定的公示内容在规定的公示时间内全部进行公示，以增强项目资金使用的透明度。 公示期间，对单位、个人咨询和提出的问题，要严肃对待，认真核实，视情况做出处理；对群众反映强烈的，应向群众公布审核结果和处理意见；对署名的，应将审核处理结果告知本人或单位；对举报中发现违规违纪的，要按有关规定严肃处理。 坚持群众参与制。 以“四会”保障群众“四权”，让群众真正成为选择项目、实施项目、管理 项目、监督项目的主体。 一是开好宣传动员会，保障群众的决策权；二是开好项目实施动员会，保障群众的知情权；三是开好中期检查会，保障群众的监督权；四是开好验收汇。