青岛经济技术开发区新生代农民工生存状况调查研究-青岛经济技术开发区

青岛经济技术开发区新生代农民工生存状况调查研究-青岛经济技术开发区内容摘要：

稳定、与团组织沟通不顺畅等各种因素影响，他们的团员意识整体上不强，团员不知如何找组织，组织联系不到团员的现象非常普遍。 政治面貌中共党员6 . 3 %共青团员6 2 . 9 %群众3 0 . 3 %民主党派0 . 5 % 图 111 统计发现，开发区新生代农民工中，有 %的是团员青年，占 28 周岁以下青年的 75%。 仅有 %的外来务工团员离开原籍后主动向开发区团组织转移组织关系，其余团员的团组织关系大多在原籍、学校或是自己留存。 这说明目前来开发区打工的务工青年大多是为了找到一份工作，对转、接团组织关系不太关心。 仅有 %的外来务工团员能经常参加团组织的活动， %的偶尔参加， %的团员从未参加过任何活动。 选择“作为团员应该在工作中勤于开拓，勇于创新，带动周围青年”的外来务工团员占到团员总数 %，有 %的外来务工团员认为“团员身份与工作没有什么关系”，还有 %的选择“已经忘记了山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 22 — 自己的团员身份”。 在最希望团组织提供什么帮助的问题上，选择较高的是工作技能培训，占 %，选择组织学习的占 %，希望团组织能够为他们提供更多实践锻炼的机会的占 %。 这一方面证明了前面所提到的新生代农民工对这几方面的需求最为迫切，也体现出他们对团组织提供帮助的意愿比较实际，贴近自身需要。 调查显示，有 %的外来务工团员所在单位建立了团组织，有 %的务工团员认为，单位建立团组织能很好地 发挥团员青年在促进企业发展中骨干作用，仅有 %的外来务工团员认为所在单位的团组织班子健全； %的认为所在单位目前的团组织不太健全，另有 %的外来务工团员认为所在单位的团组织软弱涣散，无法正常组织开展团的各项工作。 由此看出，多数团员对单位团组织的满意度低。 以上调查数据充分说明，新生代农民工的的团员意识淡薄，对参加团的组织活动兴趣不高。 更重要的一点是，说明了团组织建团力度不够，不能广泛地凝聚广大团员青年，能够联系到的仅仅是少数机关事业单位、学校或部分大企业的团员青年，大多数的团员青年仍游离在 团组织范围之外。 如何联系、凝聚和服务游离在团组织之外的广大团员青年，是目前全国各级团组织重点研究和探索的重要课题。 2 新生代农民工 存在 的 问题及 政府在管理方面存在的问题 新生代农民工 是伴随我国市场经济和城市化进程中出现的山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 23 — 一个不可忽视的群体，他们已经成为推动经济社会发展、促进城市文明和谐的一支重要力量。 党和政府一直高度重视做好 新生代农民工 工作，积极制定并出台了一系列政策措施，推动农村劳动力转移就业，改善 新生代农民工 就业环境，维护 新生代农民工 合法权益。 但我们也清醒地看到，当前 新生代农民工 群体在工作、生活、就业 、交往以及权益保护等方面仍然存在许多困难和问题，改变 新生代农民工 的基本生活状况还存在许多机制性和观念性障碍。 开发区 新生代农民工 存在的主要问题 生活压力大，危机意识普遍 由于 新生代农民工 一方面要在此安家落户、维持基本的生计，另一方面还要省吃俭用、想方设法寄钱回老家养家糊口，为此生活压力普遍较大。 他们普遍认为目前遇到的最大困难是收入低、住房条件差、医疗费用难以承受以及子女教育负担过重，所占百分比依次为 %、 %、 %、 %。 认为当前最担心是下岗失业、生病住院、收 入减少、子女教育费用负担不起等方面的所占比重分别为 %、 %、 %、 %。 同时，还有一定数量的 新生代农民工 认为缺乏安全感、稳定感。 调查显示有 %的人对自己目前的收入水平不满意。 非公有制企业中的 新生代农民工 ，大多数从事低技术含量的工种，如建筑 工人 、餐饮业服务员、搬运工等，劳动强度大，体力消耗多，经常处于透支状态。 加班加点在 新生代农民工 中是普遍现象。 在山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 24 — 调查中，当问及 新生代农民工 “ 你上个月休息了几天。 ” 时，回答 57 天的 17%， 4 天的 25%， 4 天以下的占了 40%，显然，大部分 新生代 农民工 的休息时间严重不足。 究其原因，一是工作不好找，现在 新生代农民工 找工作大多是通过老乡介绍或个人寻找，政府劳务市场提供的适合他们就业的机会不多， 60%的人表示找到合适的工作不容易；二是收入太低，他们的收入只能满足基本的生活需求，应对天灾人祸的能力不强，更无法积累自己创业的资金。 工作不稳定，生活质量得不到有效保障 收入是维持 新生代农民工 生存的基本必需，但通过调查发现，他们的收入普遍较低， 使 得 生活质量 长期 处在一个较低水平。 从本次调查的情况看， 新生代农民工 在城市找工作普遍比过去难了。 一 方面， 新 生代农民工 进城后找不到工作的滞留群体人数增多了。 另一方面， 新生代农民工 的工作 稳定性不强 ， 频繁换动工作的现象比较普遍。 由于工作性质的不稳定，从而也导致务工青年所从事的工作受市场变化的影响较大。 业余精神文化活动匮乏，容易滋生犯罪 许多外来务工人员反映闲暇时间不足，精神文化生活贫乏。 调查中，尽管 新生代农民工 在 开发区 居住 的 时间延长了 ,但迫于工作和生活 方面的双重 压力，他们还是不能真正融入城市 ,他们的精神文化生活阵地极其匮乏，娱乐场所 大多收费，他们很少有闲暇时间和资金用于各类娱乐 消费， 较 少从事休闲、娱乐 、体育山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 25 — 等活动，生活枯燥单一，形成了 “ 白天忙于生计，晚上无所事事的状况 ”。 如果 新生代农民工 的精神生活得不到很好的引导，他们的休闲需求无法得到合理的满足，就有可能使一些人滑向赌博、偷窃、抢劫等违法犯罪的道路，从而影响整个社会的和谐稳定。 学习再培训的 机会欠缺 ，个人发展受限 新生代农民工 文化素质偏低，生活知识相对贫乏，生存能力相对较弱。 最直接的体现就是职业技能缺乏，这极大地限制了他们的职业选择，只能从事技术含量低、劳动强度大、劳动条件差的职业。 为了获得一份更有发展前途的工作，他们必须花更多的时间和金 钱去参加职业技能培训和学习。 渴望在工作中不断学习技能，不断提高自身素质，是广大非公有制企业 新生代农民工 的迫切愿望。 目前， 新生代农民工 接受最多的培训学习途径，主要是由用人单位提供的业务培训。 但是， 企业提供的培训仅限于技术入门、上岗证书、安全卫生，几乎很少涉及技能提高、综合素质提高和生活、精神层次上的丰富，对政治理论、思想道德教育更是少之甚少。 仅靠单位提供的相关培训内容还远远满足不了务工青年自身工作生活的需要，他们中的大部分成员都希望能够进一步获得提高劳动技能、法律知识和人际关系等方面的培训学习。 多数企业在 生产经营中更偏重经济发展，忽略对企业员工思想生活的熏陶。 甚至个别企业主认为生产不需要技术性劳动，只山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 26 — 需要工人们不停地埋头苦干就行了，根本不为外来青工的个人发展着想，也很少自发举办培训活动 ，尤其是 一些小型简单的加工企业 对员工培训极不重视。 自身权益得不到有效保障，维权意识有待加强 由于 新生代农民工 对自身权益认识不全面，企业片面追求自身经济效益，以及开发区劳动保障执法力量有限，使得 新生代农民工 多方面的权益得不到有效保障，他们对维权的认知还比较欠缺，维权意识应进一步增强。 一是保险待遇 落实 不到位。 《劳 动法》对所有劳动者的社会保险和福利等方面都作出了明确的规定以保障劳动者的合法权益。 但许多非公有制企业在执行这些法规时却大打折扣。 调查中，非公企业没有为 新生代农民工 提供工伤保险的占 36%，没有提供医疗保险的占 42%，没有提供养老保险的占 38%，尤其超过三分之一的私营企业没有为 新生代农民工 承担任何形式的保险费，多数 新生代农民工 不能在医疗、养老、失业、人身意外伤害等方面享受到应有的社会保障和福利。 新生代农民工 是抵御劳动风险最脆弱的群体，一旦失业、患病或发生意外，其生活的艰难程度可想而知。 二是 劳动合同签订不完备。 劳动合同是确立劳资双方权责关系的形式。 我国经济合同法规定，订立或变更经济合同应采用书面形式，一旦发生纠纷将有据可查。 但是，现实的情况是，很多非公有制企业以外来青工流动性大为由，不与他们签订正式劳动山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 27 — 合同，而外来青工往往也没有意识到签订劳动合同的必要性，与企业主只是一种口头协议，而未签订书面协议。 调查中，我们发现，尤其在私营企业中， 新生代农民工 未与企业签订劳动合同的现象大量存在。 一些私营企业即使与他们签订了书面劳动合同，但合同条款往往是内容简单、粗糙、模糊、不规范，个别私营企业的合同条款中甚至包含了违反《劳动法 》的内容，如一家私营企业与外来青工签订所谓的 “ 生死合同 ” ，规定在劳动过程中，发生意外伤害甚至死亡事故时，企业主概不承担任何法律责任。 开发区 政府在 新生代农民工 管理方面存在的主要问题 对 新生代农民工 重视不够，缺乏物质依托 从本次调研的结果来看， 新生代农民工 在就业、学习、维权等诸多方面存在不足，就业难、缺乏继续受教育的机会、依法维护自身权益难，这些困难的存在与当今社会外部大环境有一定关系，然而，政府部门对 新生代农民工 的重视程度不够，也是他们存在以上问题的重要原因。 另一个重要原因是缺乏物 质依托。 新生代农民工 作为一个整体，已经影响到开发区社会生产生活的各个方面，这种影响力有积极和消极两个方面。 而面对占全区总人口数 36%的 新生代农民工 群体，开发区在对这个特殊群体的管理上，虽有一些积极有效的措施，但尚没有形成对这个群体的有效服务和管理。 而且，开发区的 新生代农民工 缺乏相关的学习培训、文化娱乐的场地和设施，无法依托活动阵地和服务中心开展活动，实施自我教育、服山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 28 — 务和管理。 因此，如何采取措施使 新生代农民工 在新区经济社会发展方面发挥更大的积极性，以及如何把这一群体可能产生的消极影响控制在最低，是开发区政府面 临的主要挑战。 新生代农民工 居住分散，不利于集中服务和管理 调查数据表明，开发区只有不到一半的 新生代农民工 居住在职工集体宿舍或劳动公寓。 而超过 50%的 新生代农民工 是分散居住在各个街道和社区内。 居住地的分散，使原本富于流动性的 新生代农民工 群体更难以管理，由此带来的种种社会问题也更加难以解决，这部分弱势群体无论在文化活动、接受教育和权益维护等各方面都会因为这种分散而显得效率不高，或者即使有好的项目也难以操作。 归根到底，针对 新生代农民工 这部分相对特殊的社会群体，开发区政府却没有把他们纳入“社区”的 管理范畴，没有因时制宜的针对特殊情况采取特殊对策，这也是 新生代农民工 管理工作上的软肋。 尤其是随着劳动力需求量的逐年迅速增加，放任这一部分群体的居住形态甚至是社会形态总是处于松散的自发状态十分不利，有必要对其进行集中式和社会化的管理，最终过渡到这一群体的自觉的自我服务、教育和管理。 相关举措过于零散，没有形成系统化的积聚效应 新生代农民工 是我国经济和社会发展的产物，具有十分复杂的特征，其群体流动性强，成分多变，因此，对这部分群体的服务、教育和管理是一项系统工程，需要政府和社会各方面要素整山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 29 — 合、协调 ，单靠任何一方的作用都是十分有限的。 这主要表现在两个层面：首先是系统的构架， 新生代农民工工作系统化需要公安、综治、司法、劳动、建设、计生、工商等各个部门密切配合，齐抓共管，这样才能有效构建对这一特殊群体的培训、服务和管理体系。 就开发区而言，各相关职能部门的协调和整体规划尚不完善。 其次是系统的实施， 新生代农民工 工作需要在一个目标明确、规划严密的总体框架中来实施。 前期宣传、部门分工、活动组织，都应当有严谨的规划，这样各项活动才能在宣传和效率等方面获得更好的积聚效应。 反观开发区当前围绕 新生代农民工 而开展的一些活 动，组织建构、维权、文化建设等都自成一统，显得有些零散、琐碎，缺乏一个框架的统领和引导，宣传的效果不好，操作的实际效果无形中也被削弱了。 服务的针对性尚不明确，缺乏重点突破 管理和服务是解决 新生代农民工 问题的两个重要方面。 在管理上要创新，在服务上要加强针对性，针对这一特殊群体的各类需求来开展服务。 近年来，开发团委协同区劳动、公安、司法等部门开展过一些活动，如“五月的花海”文艺演出，设立“流动书库”等受到了 新生代农民工 的普遍欢迎，但是无论从整体上观察还是从这次调查的结果上分析，这一群体在学习、就 业、生活、权益保障等方面仍有存在很多困难，这凸显了我们以往工作中对服务的针对性还没有完全把握，或者是因为条件受限没有开展，或者是已经开展的工作还没有找到很好的突破口。 山东共青团 2020 年“面对面”活动调研报告 — 30 — 与 新生代农民工 相关的活动 载体其实不少，通过调查我们发现，青年志愿者工作、青年文明号评选 以及青年文明社区活动等都得到了他们的密。