科技支撑打造创新型乡镇工作总结

科技支撑打造创新型乡镇工作总结内容摘要：

达 1970 万元。 北京市科学技术委员会农村发展中心 18 五是基础设施建设水平日益提高。 2020 年，全国建制镇通电行政村达 ％，通邮行政村达 ％，通自来水的行政村比例达 ％，通有线电视的行政村达 ％， 99％的小城镇拥有医院或卫生院， 95％的小城镇拥有汽车站或站点。 －－真正的活力来源于“镇域经济” “千强镇”评比始于 2020 年，每两年评定一次，测评涉及城镇发展水平、生活环境、发展潜力等方面的近 30 个指标。 此次评出的“千强镇”仍主要集中在长三角和珠三角地区。 此次测评的全国小城镇综合发展水平1000 强中的前 100 强被 8 个省份包揽，其中：广东 28 个、江苏 23 个、上海 21 个、浙江 20 个、河北 4 个、山东 2 个、辽宁 1 个、内蒙古 1 个。 据有关专家分析，从全国小城镇综合发展水平“千强 镇”仍集中在长三角和珠三角地区来看，“千强镇”的主要动力是二三产业的发展以及地方特色经济的推动，真正的活力来源于“镇村经济”。 地处长三角的上海、江苏和浙江区域内的镇，生活质量都比较高，其经济类型侧重于民营经济，人民生活富裕程度相对均衡。 结合广东省入选“千强镇”的分布与城市综合实力来看，镇级经济发达与否与整个城市发达程度很明显地呈现出正比 例关系，入选数量多的地区，整体综合实力也强。 可见，镇级经济已经成为地方发展的主角。 广东省委党校副校 长、中山大学区域经济研究专家陈鸿宇教授称：真正的活力来源于“草根 ” ，植根 于民间，搞活区域经济，应该从搞活镇村经济入手。 无论是虎门、长安还是大沥等，都经历了从专业镇发展为产业集群的过程，这也是发展镇村经济的必由之路。 政府在发展区域经济的过程中，不仅要抓大项目，也要充分扶持中小 企业，大中小并举，通过“满 北京市科学技术委员会农村发展中心 19 天星斗”烘托出产业集群的“一轮明月” ,根据自身的条件，培育有特色的产业集群，才是保持经济竞争力的“法宝”。 遥遥领先的长江三角就是很好的说明。 “一镇一品”、“一镇一业”，是这里的一种典型现象，形成诸如大唐袜业、龙港不锈钢、柳市低压电器等闻名 中外的经济集群。 这些块状经济发达的城镇 ，大多进入了千强镇行列。 －－千强镇成为率先发展典范 千强镇的综合社会经济实力、综合发展水平、居民生活环境与条件等方面，都大大高于全国小城镇的平均水平，是名副其实的率先发展典范。 据统计， 2020 年，千强镇以占全国小城镇 ％的面积和 10％的人口，创造了 ％的财政收入；平均每个镇的财政收入达 亿元，是全国小城镇平均水平的近 11 倍；人均财政收入达 3021 元，是全国小城镇平均水平的 倍。 与此同时，伴随着迅猛发展的镇域经济，对当地的经济、对人口和企业的集聚作用是很大的 促 进。 2020 年，“千强 镇”农民人均纯收入达 7735元，是全国小城镇平均水平的 倍；人均居民储蓄存款余额为 万元，是全国小城镇平均水平的 倍。 比首次测评出的“千强镇”平均水平高1303 元，增长 20％；百强县的人均 万元，比上年增长 ％。 －－中国小城镇今后的发展方向 张为民认为，有两个发展模式：通过提升小城镇人口和企业的集聚能力，促使小城镇进一步做大做强。 一方面，要坚持人口聚集的发展模式。 有关研究表明：在 2 万至 10万人的小城镇中，大体上是随着人口规模的增加，经济效益也在增加。 当 北京市科学技术委员会农村发展中心 20 人口超过 5 万人时 ，经济效益的增加则更明显。 因此，有必要重点对 5 万人以上的小城镇进行投资与扶持。 另一方面，要坚持工业聚集的发展模式。 据测算，小城镇工业企业规模与镇区人口相关系数为 ，大大高于第三产业与镇区人口的相关系数。 同时，小城镇要以和谐发展为目标，全力搞好社会保障体系建设；以科学规划为依托，加大加快基 础设施建设力度；以保护环境为前提，坚定不移地走可持续发展之路。 北京市科学技术委员会农村发展中心 21 彭真怀：发展小城镇 建设新农村 沈 星 小城镇是“三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是亿 万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。 北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀研究员认为，把优先发展小城镇作为新农村建设的重要抓手，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。 －－小城镇进入了一个新的战略机遇期 党中央从全局分析和把握形势，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。 这项重大的历史任务，对于国家未来走向影响极其深远。 小城镇是城市与农村重要的 结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。 我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究。 彭真怀分析，在建设新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。 小城镇在发展方向上开始发生三个重大变化：一是工作方法的重大变化，从传统的农业角度讲小城镇发展，推进到从城乡关系的角度讲小城镇发展，从城市支持农 北京市科学技术委员会农村发展中心 22 村、工业反哺农业的角度讲小城镇发展，从城乡统筹的角度讲小城镇发展；二 是国家支持方式上的重大变化，除了保证已有的惠农、利农、助农的各项政策不会改变以外，国家财政支出的增量部分更加相对集中地关注小城镇发展，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；三是小城镇发展面临着新的机遇与挑战，各级政府空前重视，各地农民空前盼望，各个方面空前关注，从以往的部门推动向中央统筹推动转变，成为党和国家的中心工作之一。 －－发展小城镇对统筹城乡发展的意义 彭真怀针对城乡差别客观存在的现状，提出优先发展小城镇对于城乡统筹发展至少有五个方面的推动作用： 一是有助于探索改革城乡分割的户籍制度，逐步建立城乡 统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等管理体制和运行机制，为农村社会进步提供可靠的依托； 二是有助于实现城乡劳动力市场一体化，逐步消除对农民进城的体制和政策障碍，建立市场经济体制下新型的城乡关系，为农民进城务工创造有利条件，开通绿色通道； 三是有助于引导农民在小城镇创业，为农民创造条件立农成才、立乡成才，特别是在外务工、有一技之长的农民工，有利于他们回小城镇建功立业，起到“火种”作用； 四是有助于进一步加强小城镇基层政权建设，提高农民的合作能力，有组织、有计划、分期分批地定向培养小城镇建设 管理队伍，依靠农民自己的力量管理好小城镇的环卫、治安、精神文明等事务； 北京市科学技术委员会农村发展中心 23 五是有助于鼓励社会团体、志愿者积极参与到小城镇建设中来，形成全社会共建新农村的强大力量。 －－用五大统筹的科学发展观发展小城镇建设 彭真怀提出，一些地方对建设新农村停留在较低水平的认识层面，指导思想上存在偏差，这就需要运用五大统筹的科学发展观发展小城镇建设： 一是从统筹城乡关系看，小城镇是县域经济的增长点，是承前启后、承下启上的“中枢”，是连接城乡、工农的基地。 “小城镇、大战略”的核心是促进农民非农化，推进农村城镇化，加快解决“三农 ”问题。 所以，抓住小城镇这个城乡空间网络的节点，就抓住了城乡统筹的核心环节。 二是从统筹经济与社会协调发展看，小城镇是农村社会公共产品提供的基地和服务的载体。 小城镇相对有条件加强水利工程、能源、电力、生态环境建设，也相对有条件进行通讯、信息、市场建设，从而构建农村发展的良好平台。 鉴于财力有限和农村人口众多的实际，农村基础教育、职业技术教育、科技推广、养老保险、医疗保障等社会公共产品的供给不能不考虑地区差异。 比较可行的做法是，在经济相对发达的小城镇首先着手。 三是从统筹区域发展看，不同区域经济发展水平的差异， 其实集中表现在小城镇的经济实力、社会发展水平上。 南方发达地区的重点镇，其经济实力、社会发展水平和服务功能实际上已超过了边远贫困地区的地级市。 要缩小区域发展差距，首先要提高小城镇的发展水平。 要统筹区域发展，首先要统筹小城镇的社会经济发展。 四是从统筹人与自然的关系看，只有小城镇贯彻节约耕地、保护生态、资源利用、以人为本的方针，才能真正统筹人与自然的发展。 在近几十年 北京市科学技术委员会农村发展中心 24 内，我国还不可能出现人口从城市向农村的倒流，而只能是农村人口向城市转移。 抓住小城镇发展，也就抓住了人与自然协调发展的主要环节。 五是从统筹国内 改革与对外开放看，小城镇是农副产品走向大城市、走向国际市场的窗口和平台。 以整个镇和周边的企业集群整体参与国际产业大循环，切入全球生产链的某一个环节，这已经被证明是小城镇发展的一条新路子。 －－优先发展小城镇的政策建议 通过一年多的实地考察调研，彭真怀向党中央、国务院提出了“建设新农村背景下优先发展小城镇的政策建议”，在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展的总体思路应当是稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。 总的原则是 32 个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成 合力。 优先发展小城镇不是为了做给人看的，而是要实现壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展能力的目标，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能，使真正可以加快发展的小城镇迅速成长。 具体要点包括：支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应；整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局；重视小城镇规划，突出资源节约环境友好；加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道；完善小城镇功能，实现人居环境逐步好转；繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局；深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展；推进小城镇村庄整治，提倡使用新型实用技术。 北京市科学技术委员会农村发展中心 25 张山营镇：汇聚资源，打造创意型农业 农村中心 延庆县张山营镇是北京市科委首批立项支持的创新型乡镇示范镇之一。 张山营镇政府立足于当地的自然条件和发展需求，在市科委的支持下，引进中国农业大学在葡萄栽培和葡萄酒酿造方面的科技资源，发展葡萄酒产业，打造创意型农业。 据专家考证，张山营镇是葡萄、苹果、梨等果品的最佳生产区之一，生产的果品在历届国家、市县级评比会上都榜上有名。 早在 1985年和 1988年，国光苹果和玫瑰红苹果分别在国家农牧渔业部举办的全国优质水果评比会上获得优质产品奖； 1998 年“红地球”“黑奥 林”“里扎马特”三个品种的葡萄在全国第五届葡萄鉴评会上荣获三项金奖，并成为建国 50 周年大庆的国宴佳品。 独特的生态资源优势为生态镇、创新型乡镇建设创造了条件。 科委提出的创新型乡镇建设战略为张山营镇提高产业水平注入了活力。 如何依靠科技谋发展。 在北京市科委的引导和支持下，张山营镇立足自身资源优势，导入人才、资金、技术等要素，积极探索产业化发展之路。 －－以规划为指导，发展体验型农业 延庆 与法国的波尔多、德国的莱茵、美国的那帕同属夏凉地区，是全国最佳优质葡萄种植区 之一，又是北京的后花园，旅游资源丰富。 张山营 北京市科学技术委员会农村发展中心 26 镇具有发展高档葡萄酒的自然条件和地理优势，该镇现有酒用葡萄栽培基地 3000 余亩，年产葡萄 1000 吨，但是尚没有形成葡萄酒加工能力。 由张山营镇政府与中国农业大学共同承担的“张山营镇酒庄葡萄酒产业发展规划”，结合生态涵养、环境保护和发展生产的要求，提出了发展庄园葡萄酒和葡萄产业带的战略思想。 应用规划成果，由延庆县政府和中国农业大学共同建议的“延庆县葡萄酒庄园产业化示范工程”已经列入市科委 2020年重大项目。 随着人们生活水平的提高、社会文明及饮食文化的发展，消费群体的饮食习惯、消费观念不断改善，饮酒也开始趋向营 养化、高档化、文明化、时尚化。 葡萄酒是一个具有深厚文化底蕴的产业，是一个涉及一、二、三产业的综合产业，也是最具创意的产业之一，而且葡萄酒是消费者价格认可范围很宽的健康食品。 “产业发展”目标定位为具有优秀品质和高水准的酒庄式葡萄酒产业，以高品质、高技术和高度集中的集群发展模式，借助北京为中国政治、经济、文化中心的优势，创建一个最具有代表性的集酒庄葡萄酒生产、品牌展示、休闲旅游和文化交流为一体的现代化产业中心，引领和促进北京市的葡萄酒消费和文化发展。 张山营镇酒庄葡萄酒产业带与松山旅游观光线路融为一体，有利于培育和形成该镇新兴的、可持续发展的支柱产业，并通过相应的产业配套，形成以葡萄酒庄园产业为龙头的富民产业体系和周边带动系统，促进镇域经济的快速发展。 －－招商引资，吸引社会力量参与乡镇建设 发展高品质的葡萄种植基地、建设葡萄酒庄园需要大量的资金投入。 张山营镇看准了产业发展的机遇，既不等也不要，而是通过市场化运作， 北京市科学技术委员会农村发展中心 27。