电力水利]古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案

电力水利]古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案内容摘要：

71 间校舍受损，倒榻 4 间，围墙 125 米，冲坏操场 5000 平方米，冲毁桥梁 7 座，道路10 条 115 公里，渠道 15 公里，水窖 2750 眼，机井 1 眼，人饮井 6 眼，防洪堤坝 113 处，农电线路倒杆、断线 27 处；林木 43350 株，农作物受灾 62800 亩，成灾 62020 亩，绝收 14000 亩，减产粮食 1118 万公斤，直接经济损失 2473 万元。 2020 年 6 月 20 日下午 5 时 30 分，古浪黄灌区突降暴雨冰雹，冰雹粒径 20 毫米，持续时间 1 小时，就地形成洪流，使西靖、民权、大靖、大墩滩、海子滩、新井、裴家营等 7 个乡镇， 49 个村、 396 个村民小组， 1000 多户， 42500 多人受灾，农作物受灾 55689 亩，成灾 39800亩，绝收 11000 亩，死亡羊 83 只，冲毁渠道 5 公里，乡村道路 6 公里，机井 2 眼，人饮水窖 48 眼，经济损失达 1150 万元。 2020 年 6 月 7 日 9 日，县境普降中到大雨，局地大到暴雨，部分河道形成洪水，使全县 14 个乡镇， 46 个村， 218 个组， 4315 户、 19598人 受灾，死亡 1 人，大小牲畜 650 头 (只 )；淹没农作物 20925 亩，绝收7730 亩；冲毁林木 万株，其中成材林 万株，毁坏农田 1165 亩，渠道 公里，桥涵 9 座，乡村道路 62 公里，农电线路 公里，拦古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 9 洪坝 8 处、 245 米，水窖 286 眼，机井 4 眼，机动车 3 辆，有 642 户农户进水，倒塌围墙 1820 米，倒塌房屋 102 间，棚圈 256 间，造成危房690 间，部分企业和农林场站不同程度受灾，直接经济损失 1550 元。 特别是海子滩镇的机关、学校、农庄、农田等绝大部分遭洪水袭击，损失尤为严重。 2020 年 8 月 27 日 17 时 20 分，民权、裴家营、新井、海子滩、大墩滩、大靖、黄羊川 7 个乡镇出现强降雨天气，暴雨形成暴洪，大靖河流量达 50 立米 /秒，使 34 个村， 172 个组， 5793 户， 24835 人受灾，死亡 3 人，受伤 4 人，冲毁耕地 2604 亩，农作物 3514 亩，渠道 4670 亩，乡村道路 40500 米，农电线路 210 米，机井 6 眼，防洪坝 834 米，防洪墙 1700 米，拱坝 2 座；倒塌房屋 56 间，形成危房 121 间，蔬菜温棚 8个，简易棚圈 40 间，冲走机动车辆 6 辆，大牲畜 9 头，羊 419 只，猪18 头，小麦 20600 公斤，直接经济损失 718 万元。 2020 年 9 月 27 日 20 时，黑松驿茶树台、称沟台等村一带，突降暴雨，约 1 小时 20 分，降水量 毫米。 各沟道形成洪水，汇流后约 立米 /秒，造成黑松驿镇 4 个村 (茶树台、称沟台、磨河湾、小坡 )27个村民小组 1120 户， 4500 多人受灾，冲毁桥 3 座，提灌泵站 1 座，道路 公里，农田 950 亩，拦洪坝 23 座，水井 10 眼，水渠 公里，麦垛 85 个，约合粮食 万公斤，树木 1500 多棵，房屋 17 间，棚圈45 间，房屋进水 98 户，经济损失 320 万元。 2020 年 7 月 8 日下午 17 时左右，横梁乡境内突降暴雨引发山洪，团 庄河洪水流量约 546 立方米 /秒。 石窑、庄浪、团庄、朱家墩、簸箕湾、中泉等 7 个村、 1357 户、 6703 人不同程度受灾，因灾死亡 1 人。 洪水冲毁耕地 410 亩，淹没农田 222 亩，冲毁乡村道理 16 公里，过水路面 1 处 80 米，拦洪坝 200 多米，渠道 500 多米，塘坝护坡 1 处，淹没机井 3 眼，冲走羊 35 只，摩托车 1 辆， 17 户农宅进水，倒塌房屋 3古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 10 间、牲畜棚圈 1 间， 2 所学校 300 米围墙被水浸泡形成危墙，十条公路防护墙多处被冲毁。 洪灾造成直接经济损失 283 万元。 2020 年 7 月 14 日下午 16 时左右，南部山区出现局部强降雨，持续时间 1 小时左右，暴雨导致山洪暴发，庙儿沟河道洪峰高达 2m 左右，洪水流量约 130 立方米 /秒。 致使黄羊川、黑松驿、十八里堡、古丰 4个乡镇的 22 个村、 4946 户、 21600 人受灾。 洪水冲毁乡村道路 28 处 公里，防洪坝 58 处 897 米；毁坏桥 (涵 )16 座；有 1 所学校、 150 多间商业铺面和 180 户群众房屋进水，倒塌房屋 33 间、学校围墙 150 米，造成危房 258 间；损失粮食 3000 多公斤；农作物受灾 18500 亩，冲毁耕地 257 亩，树木 5 万多株，毁坏林地 23 亩，人饮水窖 25 眼、人饮机井 2 眼、人饮管道 1 公里，提灌工程 2 处，农 电线路 5 公里；冲走和淹死畜禽 268 头 (只 )。 造成直接经济损失 1560 多万元。 2020 年 7 月 30 日下午 3 时至 7 时，县境内普降小阵雨，南部山区局部地方出现强降雨，干城、黄羊川、十八里堡、西靖、直滩、海子滩、民权、裴家营、大靖等 11 个乡镇的 56 个村、 243 个组、 9990 户、 42625人受灾。 洪水冲毁十条路干城段 30 米，乡村道路 公里，过水路面 8 处 130 米；有 179 户群众房屋、 607 间商业铺面进水，倒塌房屋 31间，造成危屋 150 间；毁坏桥涵 7 座；冲毁渠道 公里；毁坏拦洪坝 27062 米，人饮管道 公里；填埋机井 1 眼、提灌设备 1 套，浅井 20 眼，涝池 12 眼，树木 5730 株；冲走羊只 53 只，猪 30 头，粮食 万公斤，因灾转移人口 620 人。 农作物受灾面积 24383 亩。 造成直接经济损失 1836 万元。 2020 年 7 月 28 日下午 5 时至 7 时，新堡、民权、海子滩、干城、大靖等乡镇突降暴雨和冰雹，新堡乡石井、高岭等 7 个村冰雹持续时间20 多分钟，积雹厚度达 10 厘米。 大靖河主河道形成主洪峰汇流量约 250立方米 /秒。 致使 5 个乡镇的 21 个村、 59 个村民小组、 1259 户农户、古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 11 5783 人， 亩农作物受灾。 损坏房屋 27 间，棚圈 18 间，冲毁渠道 900 米、防洪墙 120 米、防洪坝 4 个、道路 1000 米，毁坏学校围墙100 米；冲毁水利工程设施 9 处，其中：防洪堤 5 处约 4000 米，总干渠2 处约 100 米，人饮管道工程 2 处约 500 米；雷电击伤大靖镇樊家滩村村民 4 人，击死大靖镇峡口村大牲畜一头。 造成直接经济损失 万元。 2020 年 6 月 24 日下午 15 时和 25 日下午 15 时许，我县境内古丰、黄羊川、干城、新堡等 4 个乡镇分别遭雷阵雨、冰雹袭击，降水持续时间 20 多分钟，最大降水量 毫米，冰雹最大直径 2 厘米，短时间内大量降水形成山洪。 阵雨和冰雹灾害致使我县 4 个乡镇、 10 个村、 19个组、 1012 户、 4350 人受灾，受灾农作物面积 8782 亩，成灾面积 7640亩（其中粮食作物 5360 亩，蔬菜 2280 亩），绝收面积 5730 亩（其中粮食作物 3450 亩，蔬菜 2280 亩），冲毁农田 175 亩、渠道 16800 米、水窑 96 眼，损毁道路 31 千米，造成危房 2 户 11 间，因灾死亡大小牲畜27 头（只）。 灾害共造成直接经济损失 万元，其中农业直接经济损失 万元，基础设施损失 万元，家庭财产损失 万元。 2020 年 9 月 5 日 12 时 40 分至 14 时，我县新堡乡南部及上游天祝县境内发生强降雨，并伴有冰雹，引发山洪灾害。 据估算，一座磨沙沟洪峰流量约 50 立方米 /秒，一座磨井沟洪峰流量约 15 立方米 /秒，甘沟洪峰流量约 50 立方米 /秒，大板沟洪峰流量约 10 立方米 /秒。 灾害共造成新堡乡一座磨、甘沟、尖山、大板 4 个村、 678 户、 3053 人不同程度受灾。 地膜洋芋成灾面积 710 亩，绝收 330 亩；淹埋耕地 1040 亩，其中砂田 660 亩；冲毁机井 4 眼，其中人饮井 3 眼，灌溉井 1 眼； 870 米人饮管道受损； 12 公里乡村道路被冲毁；冲走羊 5 只， 3 户 11 间房屋进水。 造成直接经济损失 万元，其中农业损失 万元，基础设施损失 万元，家庭财产损失 万元。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 12 山洪灾害防御现状 历史上，国家、当地政府和村组群众对山区小流域内山洪灾害没有进行过大规模系统的治理，只修建了少量临时性防洪工程，且多为群众自发修建的土堤，工程规模小，质量差，防洪标准低，后经多次的山洪冲蚀，现多数已毁坏，防洪能力低下。 山洪灾害防御组织不健全，预警、预报系统缺乏，群众对防灾减灾认识不够，不能及时有效的防御山洪，抗灾救灾。 存在问题 （ 1） 非 工程措施 古浪 县雨、水情采集点有 水文 站 已建 的 1 个 人工水位站， 8 个 人工水位监测点 ， 水务系统设置了 4 座中小型水库的降 水雨 位人工监测点，气象局在全县范围内设置了 12 个自动雨量站。 编制了 全县山洪灾害 防御预案和 乡镇山洪灾害防御预案， 建立健全了各项防汛工作责任制， 明确了 防汛责任人，积极储备了防汛物资，组建了防洪抢险 组织和 队伍。 在开展防汛检查、山洪灾害防御、通讯联络、物资供应保障、防汛机动抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等 多 项工作上取得了一定的成绩、积累了一定的经验 ，但 防 洪 非工程措施存在的主要问题是： 一是 防 治 山 洪预测预警体系还没有形成全覆盖。 全县大部分地区 无监测设施， 监测信息 主要 凭经验预测山洪，预警由责任人逐户逐人通知 ，大部分 地区存在监测信息空白，无法及时预警。 二是 古浪 县南部山区各 流域内雨量、水位观测站非常少，远远不能满足 预报 山洪 灾害防御 的实际需要。 三是 乡（镇） 、村、组 级防御山洪预案的编制还不够规范、详细，可操作性还不强。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 13 （ 2） 工程措施 县境内 共建有水库 8 座，总库容 3628 万立方米，目前，运行水库 6座，总库容 2930 万立方米，调洪库容 1267 万立方米，兴利库容 1511万立方米。 完成了海子滩临时防洪工程、大靖 河防洪工程等防洪工程，在古浪河水库下游段和县城段修建防洪堤岸 公里，在大靖河水库下游段和大靖城区修建防洪堤岸 公里，在大靖河东部的裴家营镇和海子滩镇境内修建马家磨河防洪工程 40 多公里，在大靖河下游海子滩建有临时防洪渠 公里，在柳条河水库下游沿河村庄和县城段河道修建防洪堤 公里。 这些防洪工程为全县的防汛减灾发挥了巨大作用，有效减少了灾害损失，保障了沿线群众生产生活安全。 但还存在一些不可忽视的问题： 一是大靖峡水库溢洪道泄槽尾部有沉陷裂缝，无法正常泄洪；龙泉寺、南泥沟水库带病运行；花庄峡水 库因资金问题无法实施报废措施，存在防汛安全隐患。 二是大靖河城区段堤防损毁严重，黄灌区排洪渠部分渠道切割剧烈、沟岸滑塌扩张，个别地段淤积行洪不畅，马家磨河、花庄河部分河道防洪能力低下，古浪河县城老渠首段、海子滩临时防洪渠泄洪能力不足，柳条河上游段人为侵占河道阻碍行洪安全，严重威胁沿岸群众生命财产安全。 三是防汛资金短缺，投入不足，防洪工程建设滞后，防汛设备落后、物资短缺，给防汛工作带来较大困难。 2 编制依据 本方案编制依据的法律、法规，政府指导文件和规程、规范、技术标准等主要有： 《中华人民共和国水法》 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 14 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国土地法》 《中华人民共和国气象法》 《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《全国山洪灾害防治规划》 《山洪灾害防御预案编制大纲》 《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》 《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》 《全国山洪灾害防治规划山洪灾害防治区水文气象站网布设原则》 《全国山洪灾害防治规划山洪诱发的泥石流滑坡监测系统规划指导意见》。 《山洪灾害防治 县级非工程措施建设实施方案编制大纲》 《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》 《古浪县山洪灾害防治规划》 《数据通信基本型控制规程》（ DL5002） 《计算机软件开发规范》（ GB 8566） 《计算机软件质量保证计划规范》（ GB/T 12504） 《开放系统互连基本参考模型》（ GB 9387） 《民用建筑电气设计规范》（ JGJT1692） 《建筑安装工程质量检验评定统一标准》（ GBJ30088） 《建筑装修工程施工及验收规范》（ JGJ7391） 《水文站网规划技术导则》（ SL3492） 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 15 《水 文调查规范》（ SL19697） 《降雨量观测规范》（ SL212020） 《水利水电工程设计洪水计算规范》（ SL442020）。