珠海经济技术开发区高栏港经济区

珠海经济技术开发区高栏港经济区内容摘要：

位一体、联动发展的新格局。 基本建成第三代国际港口，平沙新城建设取得突破性进展。 基本建成世界级的海洋工程装备制造基地、国家级的清洁能源基地和国家级的石油化工基地，形成若干个百亿级的产业集群。 服务型制造业初步形成，生产性、生活性服务业长足发展。 建成海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地和全国深海海洋工程装备产业知名品牌示范区。 基本实现国际化港口城市创新发展先行区的发展目标，基本形成港业城三位一体 、联动发展的新格局。 —— 基本形成人与自然和谐发展局面。 能源和水资源消耗、土地岸线资源利用、碳排放总量控制水平处于国内同类地区先进行 11 列。 完善天然林保护措施，蓝色海湾等环境整治取得显著成效，综合管廊和海绵城市建设迈上新台阶。 建成国家生态工业示范园，基本建成资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生的现代化建设新局面。 六、发展理念 —— 创新是高栏港区发展的第一动力。 实施创新驱动核心战略，构建创新发展新机制、培育创新发展新动力、拓展创新发展新空间，让创新在高栏港区蔚然成风。 从高栏港区实际出发，把握创新发展 的阶段性特征，集聚高端要素，以科技、产业和商业模式创新为核心，构筑经济社会发展新动力。 —— 协调是高栏港区发展的内在要求。 正确处理经济与社会、效率与公平之间的关系，坚持经济与社会共进，效率与公平并重，统筹资源和要素在经济和社会发展上的优先投入，以改善民生。 全面把握高栏港区经济社会建设总体布局，正确处理港口、临港产业和港区城镇的发展，统筹南水镇、平沙镇和平沙新城的协调发展，统筹产业内部以及与其它产业的协调发展，统筹高栏港区和其它城区的错位和融合发展，促进经济和社会共同发展，实现全面、协调和可持续发展。 —— 绿 色是高栏港区发展的价值追求。 推进生态文明新港区建设，以生态作为发展的底线和约束条件，建立健全用能权、用水权、 12 排污权、碳排放权分配制度，探索建立碳排放和排污权交易平台。 根据生态和环境的承载能力，严格排放指标。 发展循环经济、低碳经济和绿色经济，守住绿水青山，促进人与自然和谐共生，建设可持续发展港城。 —— 开放是高栏港区发展的关键策略。 明确高栏港区在“一带一路”、珠江西岸港口群和粤港澳大湾区中的节点位置，统筹开放发展、错位发展、互动发展，充分利用横琴自贸区的政策溢出效应和港珠澳大桥的建成红利，积极推动企业“走出去 ”，参与全球更高端经济竞争，打造高栏港区开放合作的经济发展新格局。 —— 共享是高栏港区发展的 主要目的。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出有效的制度安排，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 进一步加大财政资金对社会事业的投入，改善民生。 推动基本公共服务均等化，维护港区社会的公平、正义与和谐稳定。 强化城区管理和社会治理的科学化、智慧化、法制化和标准化，建设智慧高栏、平安高栏和幸福高栏。 13 第二篇 秉持新理念 ， 开启新征程 牢固树立和自觉践行五大发展新理念，紧紧围绕三个定位和两个率先目标 ，全局性、战略性、长远性、科学性地谋划发展战略和规划发展任务，努力在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥示范和带动作用，坚定不移地迈上高栏港更高水平经济社会 建设新征程。 一、实施创新驱动战略，打造创新发展先行区 以创新驱动为核心战略，塑造更多依靠创新驱动、更具先发优势的引领型发展，形成创新型经济体系，打造国际化港口城市创新发展先行区。 （一）完善创新发展机制，实现创新引领型发展 构建以创新推动转型、转型推动发展的创新发展新机制，实现经济发展的转型和港区能级的跃升。 深入拓展“三驾马车”管理模式，深化全面改革，扩大内外开放，打造市场化、法制化、国际化的营商新环境，激发企业活力和创造力。 通过政府转型和港区管理的创新触发供给侧主体的自主改革和自主创新，完成供给侧结构性调整，实现“ 3+1”产业体系的提升，初步形成国内领先、具备国际竞争力的高端创新型产业体系和产业集群。 通过产业水平“质的跃迁”，远离“平庸增长”，实现“创新增长”，彻底转变经济增长方式，实现经济发展的动力切换，把高栏港区打造成为引领珠海 14 经济发展的主动力。 构建对标先进、目标引领的创新发展机制，实现高起点、高水平发展。 对标新加坡港的发展，创 新“港业城三位一体、联动发展”模式，创新港口建设、创新临港产业、创新港口物流、创新港城建设、创新港区和城区的管理和社会治理，铸牢“起于港口、发于产业、成于港城”的深度融合发展机制。 主动对接横琴自贸区政策，借鉴其创新实践经验，优化创新驱动的外部环境。 构建问题导向、科技强区的创新发展机制，最大幅度、最大限度地提升高栏港区的创新发展能力。 以问题为导向，全面评估和预判高栏港区今后发展中可能出现的新问题、大问题和研究解决问题的新思路、新方法和新途径，转化为“十三五”时期的具体政策举措，通过实施质量强区、标准化强区和 知识产权强区，实现“技术创新 企业标准 行业领军 联盟标准 产业高地 驱动发展”的科技强区发展模式。 打造以总部基地、研发高地和产业基地共同构成的港区科技创新新体系。 鼓励企业，创新营销模式，提升接单水平，打造海洋工程装备、石油化工、新型能源三大主导产业的总部基地。 创新产业标准、引领产品设计、建立中试基地、提高检验试验和鉴定水平，打造海洋工程装备、石油化工、新型能源三大主导产业的研发高地。 创新产品总成技术、提升产品核心部件与模块的制造技术，提高产 15 品的全链条协作能力和维护保障能力、降低产品车间制造和配套集成成本 、提升产品生产过程中安全防护技术和能力，打造高端装备制造产业集群和产业基地。 （二）提升科技创新实力，打造创新型产业集群 加快创新驱动平台建设。 按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，柔性整合政府、高校、企业、行业等各类资源，建立以高端产业发展和高新技术需求为导向的孵化器、加速器、检测中心、信息中心、培育中心等技术创新驱动平台。 着力构建政产学研用协同创新体系， 完善技术攻关项目需求发布、科研成果供给、技术成果交易等功能。 充分发挥国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心、广东省海洋工程装备技术研 究所等公共技术平台和重点企业研发机构的品牌示范作用， 加快海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地和全国深海海洋工程装备产业知名品牌创建示范区建设。 加快发展科技孵化服务，重点打造“中大创新谷（高栏港）科技”、海工产品设计（装备制造区）、精细化工（南水镇）、游艇设计（平沙）等孵化器。 进一步研究高栏港区与高新区、横琴新区的联动发展、协同发展和错位发展，加快推进创新型城市建设步伐。 加快培育创新型企业。 以政策和体制机制为突破口，以高端、前沿性科研项目为依托，以人才团队、平台基地为支撑，以产品产 16 业化和就业保障为引力，吸 引国内外科研机构和企业落户高栏或设立研发中心，培养壮大高栏港区的创新型企业集群。 充分利用我区科技创新大型骨干企业聚集优势，重点支持 BP、中海油深海公司、中海油海工等大型企业创新发展，不断提高 Ramp。 D经费占比，不断提高科研成果转化率和产业化率，培育、打造一批航母型创新企业。 年主营业务收入超 100亿元的大型创新企业，到 2017年超过 3家，2020年达到 6家。 继续支持三一重工、太阳鸟游艇、江龙船舶、壳牌、路博润等重点企业技术研发中心和重点实验室发展壮大。 鼓励和支持有条件的企业创建省级以上企业技术中心、工程技术（研究 ）中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站等。 加大力度引进国家重点实验室分支机构、工程中心、综合性研究院等科技创新平台，开展重大技术攻关，突破一批可以提升主导产业竞争优势的共性关键技术。 大力支持中海油、 BP、珠江钢管、美国派傲等企业设立全球技术研发中心、重点实验室，开展核心技术研发攻关。 突出抓好源头创新。 基于“ 3+1”产业的技术优势， 主动融入世界范围内的 新一轮科技革命和产业变革，大力发展原创技术和颠覆性技术，强化源头创新。 围绕主导产业的补链和强链，强化项目准入机制，着力引进产业链前端、价值链高端的优质项 目和生产性服务企业，加快海洋工程装备制造产业配套园区建设，加快欧美高端精细化工产业园建设，重点推进巴斯夫聚氨酯系列项目等 27个在 17 谈重点项目尽早签约落户。 坚持“以港促业、以业兴城”的发展理念， 加快发展光纤光缆、智慧产业、新材料、电动汽车等技术密集、资本密集型创新产业，加速形成创新型产业集群和经济体系，培育新的经济增长点。 （三）优化创新服务环境，激发自主创新活力 创新科技投入机制。 积极鼓励和支持高栏港区内符合条件企业投资额大、带动性强的项目申报国家及省市财政专项资金。 建立无偿资助与有偿资助并行、事前支持与事后 补助结合、竞争性分配和重点扶持协调的财政科技投入机制，加大科技创新的支持力度。 财政预算中安排技改专项资金，对符合进口设备贴息政策的且有规模效应、龙头集聚效应的项目，给予贴息支持。 充分发挥政府资金或基金领投带动作用，加大对创新外部性及创新风险的补偿力度，落实企业研发费税前加计扣除和研发费补助等普惠性支持方式，鼓励全社会的创新投入，引导社会资本撬动放大后续投资。 金融创新对接技术创新。 建立高栏港区金融创新与科技创新紧密对接机制，设立港区产业投资基金，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，支持种子基 金、天使投资、风险投资等创新友好型金融发展。 积极鼓励扶持高栏区内有发展潜力的企业上市，拓宽企业直接融资渠道。 加大科技型企业股权结构的创新力度，发挥企业资产证券化的作用，推动创新成果的资本化、证券 18 化。 打通创新者利益合理获得渠道。 借力国家知识产权试点城市建设良机，创新技术成果转让的利益分配机制。 采取科技成果折股、知识产权入股、科技成果收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式，对创新者进行激励，打通创新者和创新成果之间利益获得的“最后一公里”，让科技人员堂堂正正走出“深闺”，成为社会中高收入群体。 深入实施 知识产权和标准化战略。 加大知识产权保护力度，支持专利发明和标准制定，在政府科技投入中安排专门经费，对高栏港区单位和个人申请发明专利、企业和科研机构能形成自主知识产权的新产品研发、企业参与制定国际和国家技术标准以及知识产权试点及示范单位建设等给予支持。 通过实施标准化战略和知识产权保护战略，建立一批新兴产业技术路线图及标准化模式规程。 鼓励企业实施新一轮技术改造。 引导企业加大技术研发投入，坚持自主创新，突破核心技术瓶颈，在关键领域掌握更多的自主知识产权。 积极支持中海油、华丰纸业、三一重工、珠江钢管、晓星氨纶等企 业通过改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理方式提高产业的科技含量、质量效益和竞争力，实现全方位的技术创新及产业升级，形成持续创新能力。 力争到 2017 年底，全区 60%以上的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。 19 （四）加强人才队伍建设，打造创新人才高地 打造产业人才聚集高地。 坚持“人才是第一资源”和“人才强区”的理念，吸引人才，聚集人才，让人才工作成为引领港区跨越发展的新动力。 一是完善党管人才工作格局。 明确一把手抓人才的责任，建立健全人才工作领导小组例会、重大人才政策审议制度，发挥人才专项资金使用效益，完善人 才工作体制机制，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。 二是实施优秀产业人才聚集行动。 落实“市蓝色珠海高层次人才计划”、《区产业人才引进和培育暂行办法》和《区人才发展规划》，以实施重点产业人才聚集工程和百家创新创业载体建设工程为核心，大力引进培育“ 3+1”产业发展急需的创新创业团队和领军人物，每年引进产业紧缺人才不少于 100 名，着力建设一支高素质的创新创业产业人才队伍。 三是加速优化提升人才发展环境。 以创新政策吸附人才，面向高端人才制定人才引进方案，全方位引进优秀产业人才；以贴心服务感动人才，开辟“绿色通道 ”，开展重大项目、重要产业人才精细化服务计划，切实解决人才的后顾之忧；以提升生活配套留住人才，尽快建成港区人才公寓， 同时，采取政府购买商品房租赁给高层次人才和实行租金补贴等方式为人才提供住房保障， 想人才之所想，急人才之所急，营造出“引得进，留得住，能出彩”的人才发展环境。 促进人力资源资本化。 根据港业城三位一体、联动发展的实际 20 需要，拓宽政产学研资一体化人才培养渠道，通过开设工程硕士、研究生班的形式为企业吸引和培养高端的科技人才，加速高栏港区急需高层次实用人才培养，培养一批创新人才团队；鼓励和支持高栏港区内企 业采取长期聘用、短期聘请等多种方式引进国内外专家，帮助企业开发项目、解决技术难题，为高栏港区经济发展提供强大的人才支撑和保证。 二、实施港业城一体化战略，打造深度融合发展新格局 坚持以港促业、以业兴港、港业兴城的发展理念，以更加长远的眼光和更加宽阔的视野，谋划和推动港业城三位一体、深度融合、联动发展。 专栏：高栏港区已步入港业城一体化的成长期阶段 根据国际港口城市一体化发展四个阶段的特点，高栏港区已步入港业城一体化的成长期阶段。 一是 广珠铁路已建成通车， 15 万吨级主航道已开通， 2020 年高栏港区货物吞能力 ，货物吞吐量 7062万吨， 港口功能趋于齐备；。