洱海流域入湖河道治理可研报告

洱海流域入湖河道治理可研报告内容摘要：

“母亲湖 ”，是大理的核心竞争力和魅力所在。 洱海的生态系统十分脆弱，特别是随着流域内新型城镇化、工业化、农业现代化进程的加快，以双廊为代表的洱海旅游业的井喷式发展，现状人口规模已远远超过洱海流 域的环境承载能力，流域内用水不断增加，而近几年洱海流域降水偏少，导致洱海的入湖水量逐年减少、水质逐年下降，入湖污染负荷增加的速度远远超过保护治理的进程，长期下去，洱海水循环将无法维持生态健康状态。 加快洱海保护、加强洱海流域节水和水资源管理已刻不容缓。 2020 年 1 月 19 日至 20 日，习近平总书记亲临大理考察指导工作，详细了解了洱海保护治理情况，强调了 “大理之美、大理之魅，在苍山、在洱 5 海 ”，兴致勃勃地与大家合影后说： “立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈 ”。 2020 年 4 月 13 日，为全面贯彻落实习近平总书记考察 云南工作时的重要讲话精神，云南省委书记李纪恒带队就进一步做好洱海保护与综合治理工作、促进大理州经济社会平稳健康发展进行专题调查。 李纪恒在调研时指出，洱海是大理的 “母亲湖 ”，是云南靓丽的 “名片 ”，是全国人民的洱海，在一定意义上也是世界的洱海；习近平总书记的 “立此存照 ”既是肯定和鼓励，也是希望和鞭策，大理州、大理市党委政府和各有关部门必须引起高度重视，进一步增强做好洱海保护治理工作的紧迫感、使命感，牢记习近平总书记的嘱托，牢固树立 “洱源净、洱海清、大理兴 ”的理念，多管齐下、综合施策、强力推进，把洱海保护治理工作 抓实抓细抓到位，确保洱海稳定达到并保持 Ⅱ 类水质，永葆一湖清水，让 “苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴 ”的美景永驻人间，在云南省争当全国生态文明建设排头兵中走在前列、作出贡献。 为进一步做好洱海保护治理和流域水利建设工作， 2020 年 6 月大理州水务局在省水利厅的指导在编制了《洱海流域水利建设“十三五”规划》，规划总投资 亿元，其中入湖河道治理投资 亿元。 2020年 7月 7日上午，大理州委副书记、州人民政府州长杨宁率领州相关部门主要负责同志到水利部汇报大理州水利工作情况，就洱海流域保护治理的问题请求水 利部：将洱海流域 40条河道（ 39条入湖、 1条出湖）治理工程列为全国“十三五”河道综合治理项目，并作为水生态保护修复、水环境治理的试点，优先给予资金支持。 规划治理总长 ，投资 亿元。 水利部陈雷部长对洱海保护治理做出工作指示： 水利部将按照习总书记视察大理的指示要求，支持好洱海保护治理工作。 要将洱海流域的河道治理、大型灌区等水利工程高标准建设好，做成国家综合整治的高标准项目。 洱海保护治理是一个综合项目，请省水利厅支持大理州做好规划，积极争取国家有关部门的支持，同时吸取社会资本参与建设。 要做好洱海流域水利建设前期基础工作，做好与省水利厅的对接工作。 6 水利部刘宁副部长的指示： 水利部全力支持好大理州洱海保护工作。 一定把习总书记视察大理的指示精神和对全国水利工作提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路相结合，认真做好截污、节水、增水，合理配置水资源，引导社会资本参与洱海保护治理，全力做好洱海监测工作。 水利部周学文总规划师指示： 切实做好洱海保护减污和增水工作。 . 项目建设的必要性和可行性 . 项目建设的必要性 洱海流域入湖河道综合治理不仅仅是提升城市形象，促进旅游业发展和带动经济 收入提高的需要，更是改善基础设施，提高入湖河道防洪能力、维持 洱海 湖泊 Ⅱ 类水质 和服务群众生活的需要，该项目的实施极具必要性。 洱海的保护具有重要意义 洱海是我国重要的淡水湖泊，是苍山洱海国家级自然保护区和风景名胜区的核心，是整个流域乃至大理州经济环境可持续发展的重要基础，堪称大理人民的“母亲湖”。 洱海是大理市重要的饮用水水源地，一旦洱海水质恶化，几十万人将面临着水质性缺水危险，其社会、经济影响巨大。 大理市是旅游城市， 在 其 国内生产总值中，旅游业占到四分之一的比重 ，而洱海水质优劣则极大程度上影响着流域旅游业发 展，因此，良好的洱海生态环境是大理市社会经济发展的基础和保障。 洱海不仅为滇西的发展提供丰富的淡水资源，还为云南省建成中国面向西南开放重要桥头堡提供战略支撑，洱海作为国家湖泊生态环境保护试点湖泊之一，其保护具有重要的意义。 开展洱海保护与治理，是我国湖泊流域保护与发展协调探索的重要尝试，是针对富营养化初期湖泊保护研究的示范，可为我国湖泊富营养化控制研究提供重要平台。 洱海水环境的保护迫在眉睫 在各级政府高度重视下，大理州多年实施洱海综合治理与保护已经取得令人瞩目的成果，洱海水污染趋势得到初步遏制。 但是 由于 洱海 流域人 7 口与经济压力的增加，近十年来洱海水质 在Ⅱ 类 与Ⅲ 类 之间波动 ，局部水域 有 水质恶化 趋势，其 湖泊 营养状态 已处于富营养化初期阶段 ，而 流域优化的经济结构尚未形成 ， 保障清水入湖的清水产流机制急待 建立和完善 ，整个流域尚未形成与洱海 Ⅱ 类水质保护相适应的 管理机制 ，加之 “ 非生态文明 ” 的人为活动与 观念 ，难以保障洱海的 “生态安全 ”与 “休养生息 ”。 洱海流域入湖河道存在的问题 洱海流域入湖 河道行洪能力不足，对沿途村镇农田形成安全隐患。 河道途经洱海流域众人口密集区，生活污水、农药污染水等容易进入河道并最综汇入洱海，对洱海水质构 成严重威胁。 . 项目建设的可行性 广大人民群众的积极支持 洱海 具有防洪、渔业、 工农业和生活用水供给、 旅游等多种功能，对流域经济和社会发展具有举足轻重 的 作用， 洱海 水质与流域内百姓的生活息息相关。 洱海 湖泊水质下降，主要入湖河流污染较重，水体生态系统发生变化等环境问题， 已 引起了 流域内 人民 群众 的广泛关注。 随着人民生活水平的不断提高和环保意识的增强， 大理州 人民已经越来越认识到保护 洱海 的重要意义和作用，在 洱海 已经形成人人关注、人人参与共同保护 洱海 的局面，为本工程的实施奠定了坚实的群众基础。 各级政府高度重视 近 年来，在 洱海 流域，市、县政府每年投入大量资金到 洱海生态环境综合治理中，而且配套资金按时落实到位 ， 这些都为工程的实施创造了必要的条件，为当地干部和群众树立了榜样，坚定了信心，同时 也 为本工程顺利实施提供了 政府支持 保障。 积累了丰富的工程建设经验 大理州 各级人民政府， 洱海 管理的各有关部门在保护 洱海 方面做了大量的科研、观测工作，积累了大量有价值的资料； 洱海 流域已实施和正在实施的多个水 生态 环境治理项目，为本工程的实施提供了丰富的建设经验。 因此 ， 在与 各 有关单位的全力合作下，共同做好本工程 技术上 是可行的。 具备了 工程实施条件 8 工程所在地近几年来社会经济飞速发展，交通便利，具备完善的交通、运输、供电、材料供应等外部协作条件，因此本工程具备了实施 的充分交通 条件。 综上所述，广大人民 群众 的积极参与和支持 ， 各级人民政府的高度重视和支持 ， 以及 有 扎实的科学技术基础，这些都为本工程的实施提供了必要条件。 . 项目概况 洱海流域内入湖河道涉及大理和洱源两个县市，主要入湖河道共计 37（ 39）条，分别为洱海北面的弥苴河（凤羽河、弥茨河）、永安江、西闸河、罗时江；洱海西岸的棕树河、霞移溪、万花溪、小干河、美坝河、阳溪河、茫涌溪、锦溪、灵泉溪 、白石溪、双鸳溪、隐仙溪、清碧溪、黑龙溪、桃溪、中和溪、白鹤溪、梅溪、下鸡邑龙凤村分界沟、莫残溪、葶溟溪、阳南河；洱海南面的波罗江、白塔河；洱海东岸的上登至南村中心大沟、向阳大沟、凤尾箐、中心沟、大品箐、东瓜箐、青沟甸、青山洪沟、长育洪沟。 西洱河 是 洱海唯一的天然出湖河流。 项目计划整治洱海流域入湖河道 39 条，出湖河道 1 条，总长度为（滨湖坝区 ，坝区以上河段 ），建生态堤防及护岸长度 （滨湖坝区 ，坝区以上河段 ），河道疏浚 ，建设人工湿地 2219267m2，约 3329 亩，河道建筑物 222座，建设截污管道。 经估算，洱海流域入湖河道综合治理总投资为 万元。 . 结论及建议 . 结论 洱海流域入湖河道综合治理不仅仅是提升城市形象，促进旅游业发展和带动经济收入提高的需要，更是改善基础设施，提高入湖河道防洪能力、维持 洱海 湖泊 Ⅱ 类水质 和服务群众生活的需要，该项目的实施具有必要性。 9 项目的实施得到了洱海流域广大人民群众的支持、各级人民政府的高度重视以及具备了实施项目所需的经验和技术，该项目的实施具备可行性。 . 建议 洱海流域入湖河道综合治理 在政策、目标、指标、任务、工程、等各方面与国家、省级和流域的其它相关规划相协调，大理州政府 应 力争将洱海入湖 流域 综合治理工程作为专项规划进入国家盘子。 洱海流域入湖河道综合治理项目的顺利实施必须首先保证资金到位，建议建立完善“政府主导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化筹融资机制，通过加大各级政府投入，积极争取国债资金，创新金融机制，拓宽融资渠道，进行市场化融资，多方位筹集资金，保证重点工程措施的资金到位，保障工程的顺利实施。 同时，逐步加强非工程措施（如河道、湿地的管理） 等项目的资金支持，将各级财政年初计划时列入一定的资金，确保非工程项目均能长期、稳定地发挥生态效益。 抓住“加快建设面向西南开放重要桥头堡”战略机遇，争取上级补助和国债资金 2020— 2020 年是云南“加快建设面向西南开放重要桥头堡”的重点建设阶段，其带来的经济机会是巨大的。 通过抢抓“加快建设面向西南开放重要桥头堡”带来的重大经济机遇，按照中央和省的关键政策，大力争取国家和云南省有关部门对生态环保建设的支持，并通过国债资金、云南省九大高原湖泊治理保护资金、省预算、债券等专项资金的投入和倾斜，为洱海湖泊治理 提供保障。 建立投融资平台与引进民间投资 尽快研究搭建洱海保护治理投融资平台，着力构建投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体系。 通过平台构建，建立投资方、运营方、管理方以及政府、公众的顺畅的沟通途径，使洱海水环境保护工作得到全社会的积极参与和支持。 通过投融资平台鼓励和引进民间环保投资，开拓创新环保项目盈利模式，鼓励带有慈善性质的环保投资，构建企业家回馈社会的有效途径。 如建立环境保护公益基金会。 公益基金会也是一种颇为有效的资金筹措途径， 10 公益基金会以环境保护为目的，为非盈利性机构。 建立环 境保护公益基金，基金会独立于政府，但可以通过与环境专家的协作确保与政府规划的一致。 基金来源可以是企业家或个人捐助、义演募捐，也可以争取国家财政补充等多种方式。 申请国内银行贷款支持 国内一些银行对环保项目的贷款有优惠，应当积极申请其贷款支持，利用贷款缓解暂时资金不足的问题，营造经济社会健康发展的生态环境，是一项回报丰厚的投资项目。 11 2. 水文 . 流域概况 洱海流域地处云南省大理白族自治州境内，位于澜沧江、金沙江和元江三大水系分水岭地带，属澜沧江 —湄公河水系，流域面积 2565km2，是云南省第二大高原淡水湖泊，地 理坐标在东经 100176。 0539。 ～ 100176。 1739。 、北纬25176。 3639。 ～ 25176。 5839。 之间。 洱海最高运行水位 ，相应库容 亿 m3；最低运行水位为 ，法定最高水位与最低水位之间的调节水深，调节库容为 亿 m3。 洱海湖面面积 251km2，南北长 ，岛屿面积 ，最大水深 ，平均水深。 洱海西岸分布有苍山十八溪：包括霞移溪、万花溪、阳溪、茫涌溪、锦溪、灵泉溪、白石溪、双鸳溪、隐仙溪、梅溪、桃溪、中和溪、白鹤溪、黑龙溪、清碧溪、莫残溪、葶溟 溪、阳南河。 洱海东岸为丘陵山地，加之降水稀少，发育的河流不多，较大的仅有凤尾箐和石碑箐。 洱海南部分布有金星河，东南部分布有波罗江。 洱海北部分布有弥苴河、永安江、罗时江。 洱海唯一的天然出湖河流为西南部的西洱河。 . 气象 洱海流域主要包括洱源坝区和洱海周边坝区。 洱源坝区属北亚热带高原季风气候，由于处在低纬度高海拔地带，阳光日照充足，四季温差悬殊不大，冬春干旱，夏秋多雨，雨旱两季分明。 5月～ 10 月为雨季，受孟加拉湾暖湿气流影响，雨天多，降雨量大且集中，降水量占全年降水的 90%左右， 11 月至次年 4 月为旱季，被西风干 暖环流控制，天气晴朗干燥，雨量稀少。 据洱源气象资料统计，多年平均气温℃ ，最热月平均气温 20℃ （ 7 月），最冷月平均气温 ℃。 极端最高气温为 ℃ （ 1963 年 6 月 4 日），极端最低气温为 ℃ （ 1962 年 1 月 4日）；年日照 2445 小时，日照百分数 55%，多年平均风速为 ，最大风速为 （ 1979 年）；多年平均蒸发量（ d=20cm）为 ；多年平均降雨量为。 12 洱海周边地处低纬度高原地带，属南亚热带高原季风气候，特点是冬暖夏凉，四季不明显，日照充足， 雨热同季，干湿分明。 坝区年平均气温℃ ，年平均降雨量 1240mm，年平均日照 ，最热月 7 月平均气温 ℃ ，最冷月 1 月平均气温 ℃ ，无高于 35℃ 和低于 5℃ 的日平均气温，降雨量 85%集中在 5～ 10 月，下关地区由于西南季风。