鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目建设可研报告(编辑修改稿)

鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目建设可研报告(编辑修改稿)内容摘要：

人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业、人力资源和社会保障服务体系 11 等方面呈现出日益增长的需求。 贯彻落实科学发展观、 “全面建成社会保障体系” 这是实现经济社会协调发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是社会发展的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是“十二五”期间鹤峰 必须着力解决好的两大课题。 深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进一步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。 这也是 社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要 鹤 峰县地处武陵山区，国土面积 2872 平方公里，辖 7 乡 2 镇 1 个经济开发区， 205 个行政村， 5 个社区，总人口 万人，现有农业人口 万人以上 ,劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高、就业技能单一、难以满足企业发展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位的结构矛盾。 一方面用人单位招不到人；一方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级、节能环保、高科技、新材料、新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。 加强和完善就业和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，一方面可以对现有未就业的劳动者 12 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求；另一方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新、技术升级、产业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是建设公平社会、共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。 长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除 少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。 社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 “共享改革成果”，就 是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。 其实质就是对社会财富实行再分配。 这意味着在今天的中国，工业要反哺农业、城市要反哺农村、发达的东部地区要 对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级政府要救助弱势群体， 让低收入人群在更持续地获得保障与关爱 ,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平、让城乡社会弱势群体共享改革成果的需要。 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展的需要 当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在：一是没有固定的劳动力市场；二是 5 个社区及 9 个乡镇就业保障服务中心没有自己的办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作；三是人力资源市场信息网 13 络建设滞后，硬件不齐全， 信息化程度不高，城乡一体化就业服务能力不强；四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。 加之我县交通不便， 人口居住分散，招聘、招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展、促进城乡劳动者充分就业，是保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业、统筹城乡经济社会协调发展、化解社会矛盾、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然 要求。 第三章 项目建设条件 鹤峰县 社会经济条件 鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县、建始县、恩施市、宣恩县、五峰县、湖南省桑植县、石门县相毗邻。 国内革命战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。 全县国土面积2872 平方公里，辖 7 乡 2 镇 1 个高新技术开发区， 205 个村，常驻总人口 万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占 70％ ，农业人口占 %，达 19 万余人。 1983 年被定为全国一类苏区县， 1986 年、 1994 年两轮被定为国家级贫困县， 1996 年被定为全省 12 个特困县（市）之一， 2020 年被国务院定为新一轮扶贫开发工作重点县， 2020 年被定为“湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县”之一 ,2020 年 10 月被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 2020— 2020 年”的集中连片特殊困难试点县。 这是鹤峰县难得的发展机遇：一是党中央、国务院高度重视区域 14 协调发展就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。 二 是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级”，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。 2020 年，实现县域生产总值 亿元，“同比增长 %。 其中，第一产业 ，同比增长 %；第二产业 亿元，同比增长 %；第三产业 亿元，同比增长 %；三次产业结构比由上年的 ： ： 调整到 2020 年的 ： ：。 第三产业比重比上年提高 个百分点，全县人口增长率控制在 5%0以内。 城镇登记失业率控制在 %以内。 鹤峰县 县域内仅有公路与内外相通，无高速公路、无国道、铁路通过境内，与恩施市相距 178公里，与省城武汉市相距 630 余公里，是全州最偏远的县，属典型的老、少、边、穷地区，全县流动人口约 5 万余人。 中央关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确，人力和社会资源部《关于进一步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见》对就业和社会保障事业的方向已经确定，中央、省州县各级政府对 就业和社会工作高度重视，鹤峰县为了该项目建设的顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。 加上改革开放二十多年来鹤峰县综合实力大大增强，尤其是“六大一强”战略目标的实现，这些有利条件为就业和社会事业的发展提供了良好的投资政策条件和建设条件。 供电与给排水：项目建设地处各乡镇中心，供水、供电、排水、交通、通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求。 也符合城镇建设规 15 划，项目建设自然条件良好。 通讯：全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线、无线和村村通、有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。 项目地交通十分便利，大型车辆可直接进入项目建设地。 建材：项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅1080 余公里，一般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。 项目建设的土地、城镇规划、环境保护等审批证件已经取得。 领导重视：县乡人民政府均已成立项目建设领导机构，加强对项目建设的领导与协调，项目工程建设进度有保障。 鹤峰县人力资源和社会保障局是于 2020 年 5 月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建的新局， 局机关设内设股室 11 个，设局长和副局长 5 人、纪检组长 1 人。 辖 9 个二级单位、 9 个乡镇人力资源和社会保障服务机构，内设股室 12 个。 全系统 181 人。 近两年来，项目建设单位以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障等各项工作取得了明显成就， 2020 年 4 月被县委、县政府授予县级最佳文明单位称号； 2020 年 2 月，被省人社厅表彰为 2020 年度全省医疗生育保险工作先进单位、 2020 年度全省就业工作先进单位； 2020 年 3 月被恩施州人社局表彰为 2020 年度全州就业工作先进县； 2020 年 4 月被县委宣传部表彰为 2020年度全县对外宣传工作先进单位； 2020 年 5 月被县委、县政府表彰为 2020 年度全民科学素质工作先进单位。 主要工作职能： （一） 贯彻实施国家、省、州人力资源和社会保障的政策法规，拟订全县 16 人力资源和社会保障事业发展规划，建立统一规范的人力资源市场并负责监督 管理，促进人力资源合理流动和有效配置。 并负责组织实施和监督检查。 （二）负责全县就业再就业工作。 贯彻落实国家促进就业的方针政策，拟定全县统筹城乡的就业发展规划并组织实施；拟订年度就业再就业专项资金使用计划，推动创业带动就业保 持全县就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡；建立和完善基层就业和社会保障服务体系；协调全县人才交流和有关人事人才方面的对外交流、综合管理全县人事代理工作。 （三）会同有关部门拟订全县社会保险及其补充保险基金管理与监督的制度，并组织实施监督管理；负责拟订中央转移支付社会保险资金和省级专项资金及调剂金的分配方案，编制全县社会保险基金预决算草案，并组织基金预算的执行；做好社会保险关系转续工作，负责参加养老保险退休人员的社会化管理。 （五）负责全县职业能力建设工作。 建立面向全体劳动者的职业培训制度，负责全县技工学 校和民办培训机构的资格认定和监督管理，完善职业资格制度，组织实施劳动预备制度。 （六）贯彻实施国家县机关企事业单位工资收入分配、福利和离退休政策，建立全县机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设；拟订企业劳动标准政策和劳动定额标准，监督检查实施情况。 （七）组织实施事业单位综合配套改革，贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员人事管理政策，加强机关企事业单位工人技工等级岗位培训和事业单位人员宏观管理。 （八）负责全县专业技术人才队伍建设。 贯彻落实专业技术人员管理政策 ，负责高层次专业技术人才选拔和培养、人才引进、高技能人才队伍建设、专业 17 技术资格、职（执）业资格考试监督管理工作； （九）会同有关部门落实军队转业干部安置、教育培训管理工作； （十）负责全县行政机关公务员综合管理落实有关人员调配政策和特殊人员安置政策，统筹管理政府表彰奖励工作，指导全县公务员培训，和机关、事业单位工作人员的年度考核工作。 （十一）贯彻落实国家、省、州基层就业和社会保障政策，建立健全劳动关系协调机制。 承担劳动人事争议仲裁工作，依法处理本级劳动人事争议案件。 主管全县就业和社会监察工作 ，依法实施监察，组织查处重大案件，维护劳动者合法权益。 业务开展情况 ●就业与再就业： 2020年截止到 10月底，全县市场主体总量达 8338户，新增 1784户。 其中，个体工商户 7378户，新增 1641户；企业 766户，新增 92户；农民专业合作社 194户，新增 51户。 出台了《鹤峰县就业再就业小额担保贷款实施办法》及《 2020年全县小额担保贷款联席会议备忘录》等规定，根据创业需求调剂小额担保贷款担保基金 1060万元，为 1170名创业者提供小额贷款担保，新增发放小额担保贷款 2668万元。 就业再就业稳步推进。 2020年全县城镇新增就业 3487人，完成年目标任务3000人的 %。 城镇失业人员再就业 663人，完成年目标任务 500的 %；指导创业 701人，成功创业 674人、带动就业 2642人；城镇登记失业率控制在%。 为促进全县社会稳定经济发展发挥了重大作用。 实现了全县就业形势的基本稳定，就业再就业工作获得全州第一、全省排名靠前的好成绩。 2020 年，全民创业促进就业财政贴息贷款达 亿元，为 515 名创业者提供小额担保贷款，新增发放小额担保贷款 2056 万元，完成年目标任务 1200万元的 %；新增企业 120 多家，新增项目 26个，总数达 354个；全县市 18 场主体总量达 6914 户，新增 791 户（其中，个体工商户 6194 户，新增 722 户；企业 644 户，新增 39 户；农民专业合作社 121 户，新增 30 户），新增创业带动就业 650 人。 ● 职业技能培训：职业技能培训力度加大，劳动者素质不断提高。 自 2020年 5月合并以来，全县共举办创业培训 12期 1800余人、技能培训 20余期 2020余人、公务员培训 1700余人次、专业技术人员继续教育培训 4000余人次，共办理职业技能鉴定 1800余人， 其中，初级工 1200余 人，中级工 600余人。 有效地提升了专业技术人员的素质。 ● 社会保险：鹤峰县以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步趋向社会化的社会保障体系和制度已初步建立并完善起来。 2020年底，将原县社会保险局、医保局、城乡居民养老保险管理局、机关事业单位养老保险管理局撤销，合并组建了鹤峰县社会。