扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案1009图片

扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案1009图片内容摘要：

1 第一章 项目概述 项目 背景 为深入贯彻党的十七大精神， 落实党的十七大提出的 “ 确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行 ” 的要求 ， 进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度和公信力， 加强服务政府 、责任政府、法治政府和廉洁政府建设， 推动党风廉政建设和反腐败 的深入 开展，经省人民政府同意，江苏省人民政府办公厅提出在全省各级行政机关开展行政权力网上公开透明运行的工作。 在 2020 年 6 月下旬江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发 [2020 ]50 号文件）提出“加强行政权力网上运行平台建设”、“实行行政权力网上运行和实时监察”。 到 2020 年底使行政权力网上公开透明运行成为各级政府 行政 的一项基本制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公 开透明运行机制。 扬州作为行政权力网上公开透明运行的试点城市之一，积极开展行政权力网上公开透明运行平台的建设工作。 建设目标 按照 2020 年底基本建立全省行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务内网平台，固化行政权力运行流程，建立扬州市行政权力网上公开透明运行机制、运行平台，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和监察、法制部门实时有效监督等四个方面的需求，形成与省级平台两级统一的行政权力网上公开透明运 行平台，力争整体工作走到全国的前列。 建设 内容 以信息公开为原则，以电子政务网络为载体， 以统一的 数据中心 为基础，建立虚拟的 政务大厅为平台（面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向监督部门的全市统一的监察监控 2 平台），固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控， 实现数据的统一管理 、 共享 发布和交换 服务， 构建全市行政权力公开透明运行的电子政务系统。 主要建设内容包括以下几个部分： 1） 公开透明的政务服务平台 建立 面向社会公众的全市统一的政务服务平台 ，通过外网形成 完善 的 行政权力信息公开、业务 提交 受理 、 业务办理信息 反馈机制，积极扩大网上审批、交费、办证、求助等应用项目，方便企业和市民办事，接受社会监督。 2） 统一的协同办公管理平台 建立 面向政府 职能 部门的全市统一的网上协同办公 管理 平台 ，将各部门原有的行政权力运行业务子系统整合到统一的管理平台中。 通过该平台，可实现系统用户、业务流程、业务办理记录等的统一管理控制，实现行政权力的多部门网上协同办公机制 进一步建立和完善市电子政务内网，扩大内网办公用户 ， 推进机关联网办公。 建立健全部门行政权力网上公开透明运行机制。 3） 统一的网上监察监控平 台 建立 面向政府行政法制监督部门的 行政监察 监控 系统，与省级行政监察系统形成省、市两级统一的网上行政监察机制。 实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行；整合挖掘数据中的隐性信息，为分析决策提供更加科学的依据。 4） 统一的法制监督平台 建立行政权力法制监督系统，与省级法制监督系统形成省、市两级统一的网上法制监督机制，对行政执法和行政复议过程进行监督。 5） 统一的数据中心 在市政府 信息资源管理中心 建立 全 市统一的 数据中心，为政府各行政机关和社会公众提供统一的数据管理、共享及交换服务。 数据中心的数据共享管理平台可 提供完善的数据库更新维护工具及安全管理机制，实现数据良好的现势性管理和历史数据管理功能；根据业务办理规则及权限规定，实现市内各部门间的数据共享及交换服务，实现数据对外公开发布及省、市两级间的数据报送。 3 数据中心的数据库设计内容应该包括空间数据（基础地形数据、遥感影像数据、土地利用规划数据等）、业务办公数据（业务办公过程数据、业务办公成果数据等）。 6） 平台接口、标准制定 涉及市行政权力网上公开透明运行系 统与部门已有的行政权力公开透明运行系统、政府门户网站、政府法制网站等相关系统的接口，支持部门间的数据共享交换、数据对外发布。 为行政权力网上公开透明运行系统后续功能完善预留系统扩展接口。 4 第二章 总体 要求与建设原则 总体要求 按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，清理规范行政权力，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和 谐，为加快服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障，把 扬州 的明天建设得更美好。 建设原则 信息公开原则 行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，在电子政务内网平台或政府门户网站实现完全公开。 网上运行原则 所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察，实现跨部门网上运行、全覆盖网上监察。 统分结合原则 统一规范、统一标准、统一平台、按分类分别实行自建或统建，有计划、分步骤整体推进行政权力网上公开透明运行。 注重实效原则 坚持以需求为导向、以应用促进发展，依托现有信息网络基础，建立信息规范标 准，加大资源整合力度，促进信息共享、节约建设成本，统筹推进行政机关电子政务建设工作。 便民惠民原则 推行行政权力网上公开透明运行，全过程公开各类行政权力，全过程监察各类行政权力，促进机关作风转变，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，降低服务成本，提高服务效能。 5 先进性 和 规范性 原则 先进的软件技术： 应采用 成熟的工作流技术 、 先进的基于 SOA 软件系统架构 和 先进的软件安全保障机制。 先进的工作方法： 应 利用先进的软件工具，先进的系统分析与设计方法，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型； 在软件 开发过程中，使用先进的工作方法将是软件开发事半功倍， 先进的工程实施管理手段： 应 采用当前软件工程管理的先进理念，借鉴其他领域的成功管理方法应用于工程实施，以 ISO900 CMM 等的标准作为指导，确保工程实施顺利进行； 在确保先进性的同时， 应 严格遵循国家及地方的政策、法规以及国家与行业的各种规范和标准，确保我们的系统合乎规范。 开放性与可扩展性 原则 在 平台 开发时， 应 充分考虑 平台 的各种内在联系以及软件技术的发展趋势，设计出科学合理的软件体系结构，在实现用户功能需求的基础上，为 平台 今后的升级、功能扩展提供众多的 接口，建成开放式结构的 平台 ，同时也满足以后可能的功能扩展。 安全性 和 可靠性 原则 本平台将 在操作系统、数据库、数据网关、 平台 功能等多个层次上对用户权限进行管理，建立统一的用户权限管理体系。 提供安全认证机制（ CA 认证，有条件情况下）、电子签名管理、身份匙等安全认证方式，为 平台 提供数字证书发放和管理服务 ，以 保证整个 平台 不会出现非法访问和各子功能的非法使用。 为了确保数据安全性，数据访问权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使 平台 本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有 意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性。 6 第三章 建设思路 按照项目建设的原则，系统的建设将采取如下总体技术思路以确保项目达到预定的目标，兼并考虑平台的整体性与可扩充性，使开发成果可以与后续项目成果实现有机的集成。 采用企业总体架构（ EA）思想 企业总体架构（ Enterprise Architect，或称为 EA 总体架构或总体架构，简称 EA，）是近年来国际普遍采用的 IT 规划、管理和复杂系统设计和实施方面的理论、方法、标准和工具。 它可以将组织的 IT 战略规划正确有效的落实到实处。 作为 对大型、复杂信息系统的管理方法和 IT 治理模式，企业总体架构指导信息化建设的方向，可以帮助建设一个可靠的、科学的、低风险的、满足未来需要的 IT 架构。 企业总体架构被国际上公认为是信息化建设中最重要的战略性问题，在国内外被越来越多的企业和政府采用。 全面的企业总体架构由 6个组成部分，分为 4 个层次。 上层是业务架构，即业务流程，“业务线条 1 至 N”是指各个业务部门或业务实体。 中间层是信息架构，下层是应用架构和底层的基础设施。 技术架构是总体架构的一个重要部分，它从技术的角度分析信息架构、应用架构和基础设施层。 信息安全、标 准规范和IT 治理贯穿于所有架构层次，它们纵向分布在 4 个层次中。 图 31 展示了企业总体架构的高层结构，包括结构的内容和各元素之间的关系。 图 31 总体架构的高层结构 7 按照企业总体架构的思想，可以把系统的建设内容按层次分解为标准体系、业务体系、数据体系、技术体系、应用体系、安全体系、信息基础设施和人员队伍建设八个方面的建设任务。 从这八个方面入手统筹安排，步步推进系统建设内容，达到预定的系统建设目标。 （ 1）制定一整套符合扬州市行政权力网上公开透明运行信息化建设及整合要求的标准规范。 标准规范既是系统 建设的基石，又是保证系统具有开放性、可扩展性和可集成性的基础保障。 政务管理的工作流程、各类 行政审批 业务的技术规定、数据分类编码和组织的标准规范、系统开发所应遵循的 IT 工业标准以及项目管理和工程实施的规程等。 “ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程的标准规范涉及到系统建设及整合的方方面面，是一个相当庞大的标准体系，其研究和编写不可能是一朝一夕的事情，应随着办公平台和数据中心的建设而逐步推进。 在本期工程建设中，重点是空间数据的标准规范和业务规则的元数据规范的研究和制定。 其中，空间数据标准规范应覆盖基础空间数 据、专题数据、业务管理数据等几大部分。 （ 2）对单项业务流程及协调办公流程进行梳理和优化，形成完整科学的扬州市行政权力业务体系。 为业务办理提供更好的、更便捷的数据和软件支持工具，提高业务承办人员的工作效率和准确性，降低业务办理的工作强度，使行政权力所有受众享受到信息化所带来的好处，应该是“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的出发点和归宿。 因此，此次业务体系的建设应成为“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程的先导和主要的驱动力量。 近年来，随着扬州市各部门业务应用系统、电子政务及电子监察系统等 相关系统的建设，已经梳理了一部分业务流程，这些业务管理规定为“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程建设的正式展开提供了坚实的保证。 同时，随着“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程的深入开展，也将对各类业务管理要求提供反馈，为业务流程的优化提供更先进的手段，更为科学合理的依据。 （ 3）采用先进的信息资源采集、处理和管理技术，建立逻辑统一、内容完整的数据库体系。 8 通过“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”数据体系的建设，把行政权力对外公开、行政权力协同办公等所涉及到的各类信息资源整合为一个整体，形成相互 关联、相互引用的数据仓库，为各部门业务办理及协同办公提供丰富的信息支持手段。 在本次工程建设中，所有相关单位的应该全力配合，着重进行基础空间数据、专题数据、业务管理数据成果库的建设。 对已有的资料进行收集整理，形成初步的数据库应用框架，以便后续工程中能够不断地加以完善。 （ 4）通过采用当今主流的软件开发、应用集成和系统部署技术，为业务体系、数据体系提供坚实的技术载体。 在本次工程建设中，将引入业务基础平台、空间信息应用平台，结合 J2EE、面向服务等架构的技术理念，形成一体化的应用开发和集成框架，为应用系统的开 发和集成提供软件接口。 基于这些接口，采用 XML 语言，提供面向行政权力业务的应用开发和集成的元数据规则。 这些都是保证“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”工程的各项建设任务既能够分期实施，又能够最终整合为一个整体的关键要素。 （ 5）建设满足部门行政权力运行的业务应用子系统、部门协同办公系统，以此整合形成 “扬州市行政权力网上公开透明运行平台”。 由于业务和数据本身天然的关联性，相应的应用系统之间也是相互关联的，通过应用集成框架将其融合起来，为用户提供“一站式登录”的统一信息门户、“通存通取”的数据关联和联动方式 、以及“集成式的应用界面”。 这是“ 扬州市 行政权力网上公开透明运行平台”业务体系与 IT 技术相结合的必然结果。 （ 6）作为一个综合办公运行平台，必须具备良好的安全性。 在系统建设的各个方面，都必须考虑到安全性要求，以保证硬件和网络设备的可靠性、软件系统的稳定性、数据库内容的保密性。 整个系统应具备优良的反病毒和反黑客攻击能力，防止信息的泄露和被窃取。 安全体系是系统运行的重要基础性保障，在本期工程中，应建立起基本的信息安全保障机制。 （ 7）建立晚上的信息系统开发、部署和运行所需的计算机网。