扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案0926备份

扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案0926备份内容摘要：

地 对信息发布管理和 维护 ，需要 在 系统中定制系统用户，每个用户在进入系统时有专门的系统登陆名称及密码，系统管理员对每一个用户进行操作授权 ，只有在 授权 范围内才能进行各项操作。 每个频道都可以定义信息发布和维护的 用户 ，即只有有权限的用户才可以 发布信息， 授 权可细化到某一类信息。 这样，可以 保证了系统的安 全性和对发布信息的规范管理。 注册用户管理，可以保证新闻、公告等信息浏览的高安全性。 系统还提供栏目定制和个性化界面设置等功能。 本子系统系统对于网站频道、栏目、信息的管理提供丰富的维护功能，由于扬州市房产管理局已经有相应的网站，因此，本部分功能系统加强与扬州市房产管理局网站的集成，将该网站与报件系统、远程办公系统进行集成。 网上协同办公平台 （内网） 窗口收件 业务受理指启动案件的环节，在内网为启动案件，在外网为窗口收件环节，在此介绍窗口收件。 业务受理可以通过收件大厅集中收件的方式。 在本系统应用起来后，可 以通过以下三种方式报件： 第一种（外网）：报件单位通过在线填写申请表格、上载附件的方式进行网上报批。 第二种（外网）：从网站下载各种业务表格，填写完毕后，到行政审批中心进行电子报件，工作人员将电子数据导入系统后，直接可以进行业务审批流转。 第三种：通过网站查询并经过初审确定报件资料后，可以到报件大厅窗口报件，报件大厅办事人员可以通过录入必要信息、扫描图件文档等方式收件。 据扬州市的现有情况，我们建议使用三种方式 并存的方式 来报件，则在窗口收件时窗口需要完成的工作如下：  报建单位信息录入或提取  附件：必需材料、 可选材料 、录入与扫描  收件回执单（收件内容、收件编号、查询口令） 系统将根据定义的固化流程，自动对材料附件和表单的完整性进行审查，材料不全或表单填报不完整或不合格的不予提交申报。 业务办理 业务办理环节主要是业务科室的科长、业务科室的办理人员进行业务办理的过程。 经办人 业务 办理是一个复杂的过程，首先为了准确地了解案件的情况，进行合理的分析，需要查询与案件相关的法律、法规、档案、图形数据等，因此系统需要提供灵活的查询功能；同时，要提供多样化的数据录入、数据修改功能，以方便经办人填写办理意见、拟定办理 方案。 （ 1） 文档资料调阅 业务审批是相当复杂和烦琐的，根据不同区县的实际工作情况，管理部门会发布、实行各种法规文件，以指导业务办理过程。 系统提供专门的“审批支持”栏目，根据权限不同，经办人员能够浏览、查阅各种法规文件，自由添加、维护新的法规规范，协助完成项目审批。 （ 2）图形或图片文件的调用 业务经办人可以调用扫描的图片文件或从现有的房产管理信息系统中调用相关的图形文件，进行业务的办理。 （ 3）附件的调用 业务经办人可以调用收件过程中获取的附件； （ 4） 表格内容录入及意见录入 经办人员根据各自的业务分工， 分别录入不同的表格内容，如外业调查结果、内业查阅结果、测量结果等，并将自己的办理意见填写入表格中，在输入过程中，可以使用常用批注用语。 同时系统具有“ 留痕” 的功能 ，对 填入的内容和意见 进行的删除 或 修改时，可以根据 登录次数的不同 ，用不同颜色显示，并将留痕信息保存，以供以后查询。 （ 5）业务挂起：在业务在办理过程中，因临时发现该案件尚缺乏相关资料、文件或依据等，该业务要暂时停止办理。 此时，业务经办人要将该案件暂时挂起，当资料补全时，对其进行解挂，重新进入办理过程中。 （ 6）业务代理：当业务经办人因出差或其它原因，不 能亲自办理该案件时，可以委托其他业务经办人代理办理该案件。 业务审查 业务审查环节主要是局办公会议决议、业务总工、分管局长、主管局长等局级领导意见、进行业务办理的过程。 在经过 经办人 业务 办理复杂的过程 后，本环节主要根据业务办理中的情况确定业务审批的决定。 业务审查过程中的不仅要使用到业务办理中的表格内容录入及意见录入、 文档资料调阅 等，而且要进行业务的督查、催办，并对一些特事特办的案件进行处理。 （ 1）表格内容录入及意见录入 审查人员在接到业务后，根据各自的业务分工，将自己的办理意见填写入表格中，在输入过程中 ，可以使用常用批注用语。 同时系统具有“ 留痕” 的功能 ，对 填入的内容和意见 进行的删除 或 修改时，可以根据 登录次数的不同 ，用不同颜色显示，并将留痕信息保存，以供以后查询 （ 2） 文档资料调阅 业 务审批是相当复杂和烦琐的，根据不同区县的实际工作情况，管理部门会发布、实行各种法规文件，以指导业务办理过程。 系统提供专门的“审批支持”栏目，根据权限不同，经办人员 能够浏览。 （ 3） 案件办理监督 局领导和业务审查人员，可以进行 案件办理情况的实时监督，随时查看到超期案件 ， 实时查看办理人的办理意见。 （ 4） 特事特办 对于需要特事特 办的案件，经局领导批准后，启动 特批流程。 由于某些特殊原因，不能按行政许可要求时间完成的业务案件，由局领导批准后，依法增加办理时间。 （ 5） 督办催办 局领导和授权人员可以监控业务办理的整个过程，可以 对超期案件、急件等进行督办、催办。 被督办催办人会收到督办信息，系统也会有提示。 业务结案 业务结案主要指根据业务的不同，可以在收件窗口打印证书、办公室统一打印证书或在业务处室进行证书打印的过程。 无论在哪里进行证书打印，系统提供了结案时证件的打印功能，包括批文的打印、图形的打印等等，并可以套打 正式的许可证 书、通知书。 查询统计 （ 1） 综合查询 系统提供非常灵活的业务数据查询功能，可以让用户根据立案号、项目名称、建设单位、申请日期等固定信息进行查询，了解有关项目的信息；同时，通过设置查询条件，也能够按照表单中的任意一项填写内容（字段）进行查询，如建设单位联系人电话、姓名，支持模糊查询方式，保证在大量的业务数据中快速、准确地检索到需要的案卷。 对查询出的审批案件，可以查看相关的基本信息，也可以打开业务表单，详细了解审批过程、审批意见、案件信息。 （ 2） 业务汇总 系统提供自定义业务汇总功能， 业务汇总可以自由定 义业务汇总条件和方式，根据需要，任意从不同数据表单中将相应的数据汇总出来，以列表方式显示所有案件信息，并可以导出为其他文件格式（如 Word）。 如用地处需要汇总某月已经发的建设用地 批准书 情况，可以从“ 房屋拆迁批准书申请表” 中抽取“建设单位名称”、“ 拆迁 面积”等内容，从“ 房屋拆迁批准书 ”表中抽取“发证日期”、“许可证编号”、“附图及说明”等内容产生汇总列表。 （ 3） 业务统计 业务统计可以将上述各个汇总数据，按照某些项进行统计、计算和分析，如按照“ 拆迁 面积”进行求总和计算，则所有汇总出的案卷将进行求和计算，结果显示在统计数据栏。 可以编辑输出的页面，包括统计表表头、统计项、汇总项的字体、颜色等，导出为 Word 文档，进行相应的格式编辑，作为统计报表提交上报 ，并且 可以制作 审批情况 统计图和报表 ，以 直方图、饼图和折线图 等方式 输出。 文档管理 文档管理模块 主要解决电子档案归档、历史档案数字化、电子档案调阅、档案调阅等功能。 该系统对电子档案、纸介质档案或其它形式（音像、多媒体等）档案资料进行收集、规划、存储、检索与管理。 系统能够对需要归档的资料进行在线收集、录入、 上载，对需要以图形化格式保存的资料进行在线扫描，并内嵌支持多种格式文本文档和图形文档的阅读工具，使用户能够在线检索与借阅归档资料。 系统支持业务数据自动归档， 以项目（事件）为主体，将项目在 审批过程中形成的各种资料存放在档案库中 ；具有权限控制，根据 权 限才能对相关档案进行修改和 查询。 监察监控平台 （内网） 网上行政监察平台通过设置警示灯形式，对办件超期、关键数据未报送、或延时报送、弄虚作假、事后登记等违规行为进行及时督察纠错。 对时效性、流程合法性、上网信息的完整性等监察监控内容须自动发现、提醒、督办、考核。 提供辅助手段，采取定期统计分析、随机抽查、重点巷名跟踪等方式，对法律法规适用的准确性、操作行为的规范性和合理性进行辅助监控。 网上行政监察监控包括以下主要内容： １、 政务公开 监察 行政权力事项以及相关信息是否按照要求全面公开，并做到公开形式规范，便于行政相对人查询。 ２、 时效性监察监控 受理、承办、审核、批准等环节以及所有行政权力事项办结时间是否符合相关的要求，并做到合法性和合理性统一 ３、 流程监察监控 所有行政权力事项运行流程是否优化、简化、固化，办理信息是否完整，人工报表与系统自动报表是否吻合 ４、 行为监察监控 对适 用法律法规的准确性、操作行为的合理性进行监督，包括裁量权应用、行政权力事项网上单轨运行、责权清晰、行政相对人投诉处理等方面。 ５、 异常情况督办的监察监控 电子监察包括实时监控、预警纠错、绩效评估、能力提升四个方面的内容。 实时监控 在办事项：查看当前正在办理当中的工作事项，以列表的形式显示； 已办事项：查看当前正在已经办理完成的工作事项，以列表的形式显示； 现场监控：通过视频监控的方式对办事的现场进行监控； 风险点监控：查看到所有含有风险节点的流程的办理情况，以列表的形式显示风险点的情况，并实时对该风险点 进行监控。 预警纠错 预警纠错包括以下 5 类异常： 1） 岗位时限异常：指 工作人员在岗与规定工作时间不一致而产生的异常； 2） 事项时限异常：指某一事项办理的时限与系统定义的时限不一致，本系统以列表的形式显示时限异常的业务事项及其基本情况； 3） 流程异常：指业务办理的流程和固化的流程不一致或同类业务办理的流程不一致，本系统以列表的形式显示流程异常的业务事项及其基本情况； 4） 决定异常：指不同领导对同一业务办理的意见不一致，本系统以列表的形式显示决定异常的业务事项及其基本情况； 5） 收费异常：指某一业务收费情况和系统定义的收费情况不一 致，本系统以列表的形式显示收费异常的业务事项及其基本情况； 图 预警纠错 绩效评估 绩效评估通过工作量、平均时间、工作效率、定岗比较、投诉处理、出勤情况 6 个方面对员工的绩效进行评估。 能力提升 能力提升包括以下三项内容： 1） 政策规章：包括国家和地方与房产管理相关的法规、政策、制度等； 2） 专家在线：通过专家在线指导的方式提高员工的业务水平； 3） 内控指南：指内控监察系统的使用指南。 电子监察业务平台 电子监察业务 平台主要针对行政许可类的业务事项进行事前、事中、事后的办事流程、办事效能、收费合规性等方面进行全方位的监察，以促进公共事业单位公正透明、优质高效服务。 具体功能主包括实时监察、督办纠错、绩效评估、综合查询、统计分析及监察网站等。 电子监察平台将依托全市已建数据交换平台，在各被监察的单位放入前置交换，与各单位的业务系统进行时监察数据的收集及必要的下发，对于严重督办问题，可以生成督办公文通过全市的公文交换系统下发至相关单位工作桌面。 本系统与其他业务系统的工作关系如下图所示： 实时监察系统 过程监察主要功能是 在采集数据的基础上对业务事项的办理情况自动监控。 凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监督、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查，及时发现问题，事先、事中提醒相关部门和行政许可人，避免发生行政过错。 具体功能可包括如下五个方面： (一 ) 时限监察 根据具体业务事项的办理时限，在系统中设置行政审批事项的预警时限，采集每笔具体的业务事项的处理过程数据，系统对将超期的许可事项自动预警，并将预警信息以邮件、短信等方式自动通知办理单位。 对于许可事项超过设定期限，系统自动出示黄牌，并自动 生成《督办通知书》发送到许可单位，并短信通知承办人，同时设定一个督办期限，督办期限过期仍未办结的，系统出示红牌。 对于超期至红牌的事项，系统自动生成《监察建议书》，如果承办单位的公文系统已接入政府专网，刚可以将此建议书自动发送至其公文系统。 本功能可以查看预警的业务、查看超期出示黄牌的业务、查看超期出示红牌的业务；可以查看督办情况；可以手动处理超期业务等。 (二 ) 收费监察模块 系统中对每项行政许可事项的收费进行设置，系统能够自动比对各笔许可业务的收费、违规收费的亮红灯。 并对违规收费的行政许可实施机关进行处理。 (三 ) 程序 监察模块 程序监察主要针对许可办理过程的监察。 程序监察对象包括：行政审批的内容、法律依据、数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检等。 对每项审批事项的业务规范预先在系统中配置，当进行程序监察的时候可以直接调出比对。 程序监察可以对享有特殊规定和特殊情况的许可事项进行监察。 例如需要多个部门联合许。