浅谈江门市乡镇财务管理工作存在的问题及对策

浅谈江门市乡镇财务管理工作存在的问题及对策内容摘要：

新购建、改建、拆除、变卖及实行“报账制”形成的部分固定资产未通过国有资产管理部门审批并进行财务核算，管理、使用单位及人员职责不明、责任不清；部分乡镇在未经有关部门审批的情况下，擅自变卖、出让国有土地使用权等等问题的存在，形成国有资产流失或账实不符。 预算外收支“两条线”执行不到位 现在预算外资金虽然实行了收支两条线管理，但从实际执行情况看，预算外资金收入按单位分户核算，对其收入除了提取少量政府调节基金外，收入基本上归执收单位使用，没有真正体现预算外资金是财政性资金，实际上是“谁收费，谁受益”，预算外资 金大部分用于消费性支出，主要用于福利性支出，造成收入分配严重不公，产生腐败行为。 荆门 市 预算外资金虽已步入正常管理轨道，但还存在许多不足之处：一是由于奖励机制没有很好体现，实行“收支两条线”后罚没收入相对减少，一些4 部门该收该罚的收入未到位，加重了财政的压力；二是在现行综合财政预算的基础上，对支出的管理没有做到真正的跟踪反馈。 单位缴入财政专户的资金虽说是按计划拨付，但未能真正控制一些消费性支出；三是个别单位对实行“收支两条线”思想认识还有距离，对预算外资金的财政属性认识不够深刻，有的虽然在口头上承认预算外资金是 财政性资金，但在实际安排资金使用时仍然将本地区征收的资金视为自有资金，对预算外资金管理还存在抵触情绪，对纳入财政专户管理不理解、不配合，认为收取的各项收入是单位的，对预算外资金是财政性资金不理解；四是对行政事业性收费项目的管理缺乏力度，出现文件已规定取消而执收单位仍在收取或违反规定提高收费标准的现象；五是部门之间相互攀比，造成苦乐不均，特别是新的管理方式的配套措施和制度尚未完善，预算内外收支未真正统筹安排，致使有限的资金未能充分发挥作用， 严重违反了《预算法》规定 ； 六是单位财务管理不规范。 对“收支两条线”、“ 银行代收制”少数单位落实不够，个别单位仍存在预算外收入应缴未缴、解缴不及时等情况，给财政部门资金管理带来一定的困难；七是部门预算编制有待进一步完善。 财政部门在实行算内外资金统一安排和使用方面制度不完善，效果不明显。 预算外资金管理上还存在重收入轻支出的现象，支出管理相对薄弱，对部门、单位的经费支出供给缺乏统一标准，部门、单位之间仍存在苦乐不均的现象；八是预算外资金财务系统不完善。 目前， 荆门 市各乡镇现有的预算 外资金财务系统无法实现财政、银行联网，造成财政信息不通畅，难以及时掌握单位预算外资金的收缴情况；同时，从 上至下对预算外资金的财务核算软件未进行统一整合，特别是随着收支科目分类改革的实施，软件的升级尚未完全到位。 近年来，在对一些乡镇进行监督检查中，发现一些单位存在预算外收支“两条线”执行不到位，如招待费超标等违反财经纪律的现象；一支笔审批；财务不定期公开，搞暗箱操作，不公开、假公开；经费账户实行“一户”制。 预算执行不规范，预算刚性差。 目前编制的预算仅以解决人员经费为主，设备购置费和各种建设支出年初做预算安排时基本未列入预算，对罚没款收入实行比例返还政策，临时性预算追加较多，预算虽经法定程序，但预算随意性调整较 大。 预算执行不及时，由于项目前期准备不充分，项目预算编制不准确，有些项目很难落到实处，存在着当年安5 排的资金滞留现象。 对上级拨付的专项资金，因项目安排未落实到位，或项目进度慢，或地方配套不到位，县财政不能拨付，影响专项资金的使用效率。 经费超支、挤占挪用专项资金和其他资金比较严重 目前，乡镇专项资金和其他资金比较多，主要有救灾资金、扶贫资金、农田水利资金、退耕还林资金、甘露工程资金和集体资金及上级有关部门拨付的其他资金。 不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有争取该资金 所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等，甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。 债权债务过大，底子不清，部分款项长期挂帐，形成资金沉淀和损失 乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大，特别是历史遗留的债务。 它包括直接债权债务和或有债权债务。 直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付 的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及企业改制转嫁债务等。 由于乡镇财政赤字逐年增加，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账或抵顶现金库存，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。 这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球”效应。 6 荆门 市乡镇财务 管理 出现 问 题 的 原因分析 当前，乡镇财务管理混 乱仍是农民反应强烈的问题。 一些地方农村基层干部贪污腐败、铺张浪费、奢侈挥霍，群众屡次上访，损害了党在群众中的形象，影响了农村社会的和谐稳定，制约了农村经济的发展。 因此，要 进一步建立健全乡镇财务管理和监督制度，完善管理程序，建立长效机制，从源头上防止镇村基层干部腐败问题的发生。 加强乡镇财务管理，是适应政府公共管理的客观需要，是推进依法行政、依法理财的迫切要求，是提高资金的使用效益的重要环节，也有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。 笔者从体制、财政管理、财政监督等方面分析了荆门是乡镇财务管理混乱的原因 乡镇财政收支缺口大，收支矛盾突出 由于乡镇财源结构单一，没有固定的纳税大户，无支柱财源，财政收支缺口大、负债重，可支配财力十分有限，加之近年来乡镇人员膨胀，人员工资、公用经费不断上升，乡镇财政开支不断增加，一般预算收入难以保障财政供养人员支出。 同时，随着乡镇油路、文明新村、城镇建设、水利建设等基础建设任务日益加重，加之应收账款难以全额收回，有的已成为呆死账，造成乡镇债务负担重，使本来财力匮乏的乡镇无力承担，一些乡镇为了政绩和上级目标考核，保机关运转，便以各种名义乱收费、乱集资，虚列支出，挤占挪用财政专 项资金和其他资金。 约束机制不健全，财经纪律贯彻不力 虽然乡镇都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。 一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。 同时，由于乡镇未完全建立有效的内部控制制度，致使暂付款的管理缺乏有效的制约和监7 督。 加之有的领导对如何清理暂付款，不关心、不过问，导致暂付款长期不清理。 领导认识不足，乡镇会计基础薄弱 由于乡镇有的领导对固定资产管理的重要性认识不足，存在重购置，轻管理的现象。 加之乡镇会计基础薄弱，不按有关会计制度的规定，进行定期盘点和清理，使固定资产账外运行。 如 会计核算不够规范。 没有对账套进行及时的登记现金和银行存款日记帐，没有及时结帐的情况时有发生，致使产生漏洞，造成资金流失；会计员代记帐和没有及时结帐的现象在部分镇结算中心存在；现金管理比较混乱。 主要体现在用借据或白条抵顶库存现金、挪用和借出公款、将私款放置中心保险柜中和越级审批资金；印鉴管理不够完善。 主要体现在存在由两人甚至由出纳员一人保管全部印鉴的 现象；印鉴移交手续不齐全，没有设立移交记录，而且代管人没有登记代管印鉴的使用情况；印鉴管理人没有真正履行职责。 法制观念淡薄，监管力度不足 近几年来 ,我国虽然制定和修订了不少财务法规 ,但从实际情况来看 ,有些法规没有制定与之配套的实施细则 ,法律条文过粗 ,致使执行起来依据不足 ,可行性较差。 虽然《会计法》对财务报表及其他会计资料的真实性、准确性、完整性都做出了规定。 但是 ,上有政策 ,下有对策 ,有些乡镇的领导对票据管理的法律法规意识淡薄 ,没有发挥很好的监督作用，全然不把会计法规放在心上 ,虚报瞒报 ,随心所欲 ,甚至 是凭感情办事 ,关系比法大 ,权大于法 ,甚至会计人员也无法坚持原则，加之具体经办人员业务不熟练，造成不按规定使用票据和填写票据。 乡镇干部素质差，主管领导重视不够 少数乡镇干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加强财务管理不利于8 搞活经济，不利于各项指标的增长，以致对政策文件的宣传、执行落实不到位。 一些乡镇主管人员对财会工作的专业性认识不足，认为只要会记账，收 收支支就行。 财务工作是一项责任较大、技术性较强的工作，它要求从业人员。