土地开发整理项目实施方案编制要点

土地开发整理项目实施方案编制要点内容摘要：

续，取得批准。 ”土地整理项目的招标人自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告 10 日前将招标公告中所列条件的有关证明材 料报项目所在地国土资源管理部门核准；招标人不具备自行办理项目招标能力的，国土资源管理部门应在收到备案材料 5 日内责令招标人停止自行办理招标事宜。 招标方式： 按照国土资源部《国家投资土地开发整理项目招投标管理暂行办法（征求意见稿）》（国土资厅函［ 2020］ 275 号）的规定，项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经省级国土资源部门批准可以进行邀请招标：①受自然地域环境限制的；②拟公开招标的费用与项目的价值相比 ,不值得的；③项目技术复杂或有特殊要求 ,只有少量几家潜在投标人可供选择的；④法律法规不宜公开招标的。 21 土地开发整理项目法人 申请就某一项目批准招标 组织评标委员会 编制招标文件和标底 发布招标公告 投标资格预审 发放投标文件、收取投标证金 申请公正 组织投标文件答疑 接受 投标文件 开 标 询 标 评 标 定 标 未中标单位 与中标者签订合同 收回招标文件 ,退还投标保证书 履行合同 图 3— 1 公开招标工作程序示意图 22 招标范围： 项目施工招标范围主要包括农田 土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。 零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程不在招投标范围之列。 但达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在 100万元人民币以上的；重要设施、材料等货物的采购，单项合同的估算价在 50 万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上 2 项规定的标准，但项目总投资在 1000 万元人民币以上的。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 标段的划分应充分考虑以下几个因素： ①施工内容的专业 要求。 ②施工现场条件；③对工程总投资的影响；④忌将项目总投资切块划分标段。 依法必须招标的土地开发整理施工项目， 应当具备下列条件才能进行施工招标： 招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；有相应资金或资金来源已经落实；土地开发整理权属调整方案无争议（不同于其他工程建设项目的主要区别）；招标所需的设计图纸及技术资料。 招标文件一般包括下列内容： 投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的应提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标 标准和方法；投标辅助材料及其他。 资格审查 应主要审查潜在的投标人或者投标人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利。 ②具有履行合同的能力，资金、设 23 备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。 ③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。 ④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。 ⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。 投标文件 一般包括以下内容：投标函；施工组织设计；投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；商务和技术偏差表；投标文件中要求的其他内容。 开标时 ， 投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格，有标底的应该宣布标底。 逾期送达的或者未送达指定地点的、未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。 开标过程应记录在案，明确专人负责，招标人和投标人应在开标记录上签字。 招标人负责组建评标委员会。 评标委员会成员应由招标人代表和受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上（含）的单数，其中专家人员不得少于三分之二。 属于委托代理招标的，代理机构可派 1 名代表参加。 评标报告 ：评标委员会完成评标后，应当向招标人提 出书面评标报告。 评标报告由评标委员会全体成员签字。 确定中标人： 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 签订合同： 中标人确定并公式五个工作日后，招标人向中标人发 24 出《中标通知书》。 招标人与中标人应在发出《中标通知书》后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。 项目招投标监管职责、监督方式和监管内容 项目领导小组、县级国土 资源管理部门加强对项目招投标活动的监督检查，依照有关法律、法规，加强对招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。 加大对转包、违法分包行为的执法力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，必须依法给予相应处罚。 （一）监管职责 ①监督检查招标投标当事人和有关项目管理单位所进行的招投标活动是否符合法律、法规规定的权限、程序； ②监督检查招标投标 的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实； ③监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格审查文件规定，并进行相关的调查核实； ④监督招标投标结果的执行情况。 （二）监督检查方式 项目领导小组、县级国土资源管理部门在开展项目招标投标监督检查工作时，可采取查阅资料、旁听重要会议、现场查验等方式进行 25 重点监管，具体如下： ① 检查项目审批程序、资金拨付等材料文件。 ② 检查招标公告、招标邀请书、招标文件、投标文件、核查投标单位的资质等级和资信情况。 ③ 监督开标、评标，并可以采取旁 听方式参加与招投标事项有关的重要会议。 ④ 向招标人、投标人、招标代理机构、有关政府职能部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见。 ⑤ 审阅招标投标情况报告、合同及其他文件资料。 ⑥ 现场查验，调查、核实招标结果执行情况。 （三）对项目承担单位招标活动的监管内容 项目领导小组、县级国土资源管理部门加大对项目承担单位是否依法、公开、公平开展招投标活动予以重点监管。 具体监管内容如下： ① 项目承担单位是否依法开展招投标工作。 ② 项目承担单位是否具有开展招投标工作的相应资质的人员和能力，不具备条件的必须委托相应 资质的专门招标代理机构组织招投标工作，并书面签订委托合同。 ③ 项目承担单位委托的招标代理机构是否按照《招标投标法》有关规定开展招投标组织工作。 ④ 项目承担单位或委托代理机构是否按照有关规定认真编写招标文件，拟定合同条款，对投标单位资质进行考察审核，确定具有相应资质等级不少于一定数量的投标单位进行招标投标。 26 ⑤ 招投标活动必须严格按照法定程序进行，确保公平、公开、公正的竞争环境。 ⑥ 招投标活动中，项目承担单位是否存在明示或暗示投标单位以低于成本价竞标或违反强制性标准的要求，降低质量要求等问题。 ⑦ 项目 承担单位是否按规定进行招投标活动的档案管理 ,并妥善保管有关招投标活动的各种文件、资料等。 建立工程建设监理制度 工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。 依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。 明确委托监理的方式、监理单位资质要求 ， 确定监理的主要工作内容、合同义务等。 按照《国家投资土地开发整理项目管理办法》（国土资发［ 2020］316）有关规定，为提高项目管理效率，确保工程建设质量，项目承担单位需将土地开发整理项目管理中某一阶段或各个 阶段与有关第三方所签订的各类合同履行过程的监督、协调、管理、控制任务交与监理单位。 当前，国土资源系统尚未成立土地开发整理工程专业监理队伍， 多数项目承担单位是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。 但由于土地开发整理项目具有工程类型综合、施工季节性强和项目涉及范围广等特点，完全照搬其他行业的管理和技 27 术规范难免存在针对性不强等问题。 鉴于此，在实施运行中，各地可以选择在建筑、水利、交通等行业取得相应资质的工程建设监理单位。 但是，项目承担单位要择优 选择具有相应资质等级较高的监理单位（乙级以上 ）， 同时可聘任其他行业具备相应职业资格的人员，力争做到监理工程类型综合，做到项目实施全过程监理。 土地开发整理项目工程施工，严格实行建设工程监理制度。 项目承担单位按土地开发整理项目和建设工程监理的有关程序，结合委托监理合同进行监督管理。 审查监理单位资质等级，监理人员从业资格，人员结构。 在实施方案中应当明确：①选择监理单位的方式；②对监理单位的组织要求；③监理单位对项目工程工序质量监控的主要职责；④规定监理单位对本项目监理过程中的报告制度；⑤对监理单位的月报、季报、年报和竣工报告的要求等。 建立 项目合同管理制度 按照《合同法》及有关规定，建立严格的合同管理制度。 项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。 使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。 合同管理制度主要由工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等部分组成，详细制定合同管理的原则、方法及工作流程，强化对各类合同的管理。 28 在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。 合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。 将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。 项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。 （ 1）工程施工合同的签订 工程施工合同的种类。 按承揽方式划分：①工程总承包合同；②工程分包合同。 ③转包合同；④劳务分包合同；⑤劳务合同；⑥联合承包合同。 按计价方式分：①总价合同；②计价估计合同；③成本价酬金合同。 工程施工合同签订的原则。 工程施工合同必须根据我国 法律和有关规定，结合工程项目施工特点来签订。 投标单位中标后，建设工程价款和其他条件实际上已通过招投标这一方式由双方作出了初步约定，但必须通过签订具有法律效力的经济合同 —— 工程施工合同才能生效。 签订严密的、合理的、合法的工程施工合同，是中标后进行价格管理的最重要一步。 把签订合同这一基础打好，才能更有效地进行中标后的价格管理。 招标人确定后，合同当事人双方必须进行认真的合同谈判，并就合同的每一条款，尤其是直接影响本单位经济利益的合同条款进行认 29 真仔细的研究，力求使合同对自身更有利。 在合同谈判过程中，首先，项目 承担单位应积极地保证自己的正当合法权益。 合同法和其他经济法赋予合同双方以平等的地位和权力。 如果合同一方自己放弃这个权力，盲目、草率地签订合同，致使自身处于不利的地位，则造成的损失往往是难以得到法律保护的。 项目承担单位对合同文本应认真的进行研究，对重大问题不能让步，争取主动。 项目承担单位不应要求中标单位承担招标文件中所附技术规范中没有规定的工作责任，也不得修改投标内容作为授予合同的条件，合同价格是不容谈判的，也不应在谈判中要求中标单位承担额外任务，但是，如果项目承担单位和工程施工单位双方愿意就一些技术性和商务 性的问题进一步谈判，则项目承担单位应积极争取这一机会，以进一步澄清合同中一些含糊不清的条款，充分解释自己在招标中的某些建议和保留意见，争取改善合同条件，谋求公正合理的权益。 其次，双方要重视合同的法律性质，合同一经签订后，就成为制约双方的法律规范，双方必须严格遵守。 在签订合同时，项目承担单位必须对各种可能发生的情况和细节问题都要考虑到，并作出明确的规定，不能存在侥幸心理；对一切问题都要明确地以文字形式落实在合同中，不能以口头同意、原则上同意等形式来代替合同文本。 通过谈判，在当事人意见取得一致的基础上，合同双方 应在合同有效期内签署合同正式文本。 合同协议书和合同条款双方合法代表签字，并加盖双方单位公章以及双方签证单位公章后方能生效。 （ 2）建设项目监理委托合同的签订 30 项目承担单位要按照建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同（示范文本）》 签订监理委托合同。 示范文本由《工程建设监理合同》、《工程建设监理合同标准条件》和《工程建设监理合同专用条件》三部分组成。 监理合同中应明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。 项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质 量职责及质量监控措施等。 同时，项目承担单位在内部应明确项目工程质量职责，由项目承担单位技术组负责对工程施工单位、工程监理单位的质量监控。 建立项目管理工作制度 制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。 工程例会主要内容：①协调各参建单位之间关系。 ②向各参建单位布置任务。 ③推进项目计划的执行。 ④对各参建单位的工程质量、进度及安全文明施工等进行点评。 内部例会主要解决内部的工作协调问题，主要内容有：①项目承担单位领导检查上一工作期（如一周、一月、 一季度）各部门工作；②项目承担单位领导向各部门布置工作任务；③协调内部各部门及人员关系；④研究解决工程中遇到的各种问题；⑤研究解决内部管理问题。 项目承担单位应制定项目监督保障的各项规章制度，形成责权明 31 确、权力分割的监督保障机制，通过招标监督、跟踪审计、廉政建设，实现项目管理工作廉洁高效的运转。 项目承担单位应合理设置流程，做到职责明确、权力分割，并形成相应机制。 如：设专人负责监督和审计工作、招标工作须由两人以上接待、洽谈与决定相分离、相关建议。