(最新)土地开发整理项目实施方案编制要点

(最新)土地开发整理项目实施方案编制要点内容摘要：

优选择工程监理单位，签订委托监理合同并提供相关咨询服务；编制项目实施方案、项目建设计划和用款计划；建立有关保证工程实施监督、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开工前的其他各项施工准备工作，例如，对实施准备工作的有关情况做出翔实的总结报告，并向国土资源管理部门提出申请开工报告。 （ 2）实施建设阶段 项目法人在开工后应通过适当方式发布项目公告，就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目设计单位解决项目实施建设中遇到 规划设计变更和预算调整问题；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理，如组织、信息、统计、档案管理等。 （ 3）项目建设任务完成后 项目法人要及时进行项目工程验收，向国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如档案材料移交等。 项目承担单位应从实际需要出发，一般可以下设综合部、工程部、采购部和计财部等 4 个职能部门，各自专门负责相 关业务。 17 项目管理办公室 （指挥部） 项目承担单位 综合部 工程部 采购部 计财部 综合部具体职责为：①负责项目承担单位综合协调工作。 包括会务安排等联络协调、各部门管理工作质量的考核和评价、不合格服务的控制以及文秘、宣传、保密与文件资料归档；②负责项目承担单位内务后勤工作。 工程部具体职责为：①组织项目实施。 负责组织审定工程设计技术方案，负责整个项目的施工管理工作，督促 检查施工现场的质量、进度、安全及文明施工，落实各项安全的防护措施到位。 ②参与项目决策。 参与项目承担单位组织的招标工作及合同谈判事宜。 ③负责项目的投资控制工作。 ④协调建设各方关系。 负责设计、监理、施工单位的协调工作。 计财部具体职责为：①协调资金。 负责工程项目的资金申请、协调、调度和使用，提高资金的使用效益。 ②财务管理。 负责制定内部的财务管理制度，使项目承担单位的经济活动有章可循、规范有序；按照有关的会计制度，负责做好项目会计核算工作，及时、准确、真实地反映项目经济活动情况；负责搞好项目会计报表和竣工财务决算 ，及时反映项目财务成果，为领导决策提供可靠信息；牵头编制年 18 度建设计划及资金计划，组织、协调各部门根据年度建设计划制定相应专业计划。 ③参与项目涉及的各项招标等业务洽谈。 ④负责项目涉及到的各种合同的签订、审核及管理工作。 采购部具体职责为：负责项目建设所需设备的采购及对其他部门的相关配合等工作。 建立项目公告制度 针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。 按照下列内容要求，针对具体项目编制公告方案。 按照有关规定，明确公告的内容 、期限、方式和范围等。 项目基本情况公告： 项目基本情况公告应在项目实施前在项目所在地一定范围内公开发布，贯穿整个实施过程，接受群众和社会监督。 内容应包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等， 可将项目现状图和规划设计图予以公布。 项目进行中期检查、年度验收和竣工验收时，可采用公告的方式，这样既可以增加项目实施的透明度，又可以加深当地老百姓的参与程度。 权属调整方案公告： 土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、 村进行公告，公告期为 15 天。 主要内容包括：项目区土地权属状况、权属调整的范围和相关协议签订情况等。 19 项目招标公告 ：采用公开招标的，应当发布招标公告。 必须将项目施工的有关情况和要求， 通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告至少应载明下列内容：①招标人的名称和地址；②招标项目的名称、内容、规模、资金来源；③招标项目的实施地点和工期；④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用；⑥对招标人的资质等级或专业技术方面的要求。 无论对项目工程是采取公开招标还是邀请招标 的方式，都要求针对项目类型进行一定范围和方式的公告，接受社会和群众的监督。 项目竣工公告： 项目实施结束，制作专门的土地开发整理项目公告标志，进行公告。 建立项目招投标制度 招投标工作由项目法人负责组织 ，国土资源管理部门指导监督。 依据有关规定，项目法人应建立项目招投标制度，确定招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、标段划分、招标估算金额等。 明确招标的组织、招标文件、招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。 确定项目领导机构对 项目招投标监 管职责、监督方式和监管内容。 项目招投标工作的一般要求 招标组织形式 ： 按照招投标管理有关规定，相对于自行招标条件来讲，当前绝大多数土地开发整理项目承担单位基本不符合自行招标 20 的要求。 为了切实规范和加强项目施工招投标管理工作，目前，在土地开发整理事业发展初期，各项目承担单位应 尽量采取委托招标代理机构招标的方式。 根据相关法律规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 ”土地整理项目的招标人自行组织招标事宜的，应当在发布招标公告 10 日前将招标公告中所列条件的有 关证明材料报项目所在地国土资源管理部门核准；招标人不具备自行办理项目招标能力的，国土资源管理部门应在收到备案材料 5 日内责令招标人停止自行办理招标事宜。 招标方式： 按照国土资源部《国家投资土地开发整理项目招投标管理暂行办法（征求意见稿）》（国土资厅函［ 2020］ 275 号）的规定，项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经省级国土资源部门批准可以进行邀请招标：①受自然地域环境限制的；②拟公开招标的费用与项目的价值相比 ,不值得的；③项目技术复杂或有特殊要求 ,只有少量几家潜在投标人可供选择的；④法律法规不宜公开招 标的。 21 土地开发整理项目法人 申请就某一项目批准招标 组织评标委员会 编制招标文件和标底 发布招标公告 投标资格预审 发放投标文件、收取投标证金 申请公正 组织投标文件答疑 接受投标文件 开 标 询 标 评 标 定 标 未中标单位 与中标者签订合同 收回招标文件 ,退还投标保证书 履行合同 图 3— 1 公开招标工作程序示意图 22 招标范围： 项目施工招标范围主要 包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。 零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程不在招投标范围之列。 但达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在 100万元人民币以上的；重要设施、材料等货物的采购，单项合同的估算价在 50 万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上 2 项规定的标准，但项目总投资在 1000 万元人民币以上的。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 标段的划分应充分考虑以下几个因素： ①施工内 容的专业要求。 ②施工现场条件；③对工程总投资的影响；④忌将项目总投资切块划分标段。 依法必须招标的土地开发整理施工项目， 应当具备下列条件才能进行施工招标： 招标人已经依法成立；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；有相应资金或资金来源已经落实；土地开发整理权属调整方案无争议（不同于其他工程建设项目的主要区别）；招标所需的设计图纸及技术资料。 招标文件一般包括下列内容： 投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的应提供工程量清单；技术条款；设计图 纸；评标标准和方法；投标辅助材料及其他。 资格审查 应主要审查潜在的投标人或者投标人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利。 ②具有履行合同的能力，资金、设 23 备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。 ③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。 ④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。 ⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。 投标文件 一般包括以下内容：投标函；施工组织设计；投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；商务和技术偏差表；投标文件中要求的其他内容。 开标时 ，投标人或者其推选的代表应检查投标文件密封情况；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标价格，有标底的应该宣布标底。 逾期送达的或者未送达指定地点的、未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。 开标过程应记录在案，明确专人负责，招标人和投标人应在开标记录上签字。 招标人负责组建评标委员会。 评标委员会成员应由招标人代表和受聘的技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上（含）的单数，其中专家人员不得少于三分之二。 属于委托代理招标的，代理机构可派 1 名代表参加。 评标报告 ：评标委员会完成评标后，应当向 招标人提出书面评标报告。 评标报告由评标委员会全体成员签字。 确定中标人： 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 签订合同： 中标人确定并公式五个工作日后，招标人向中标人发 24 出《中标通知书》。 招标人与中标人应在发出《中标通知书》后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。 项目招投标监管职责、监督方式和监管内容 项目领导小组、 县级国土资源管理部门加强对项目招投标活动的监督检查，依照有关法律、法规，加强对招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。 加大对转包、违法分包行为的执法力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，必须依法给予相应处罚。 （一）监管职责 ①监督检查招标投标当事人和有关项目管理单位所进行的招投标活动是否符合法律、法规规定的权限、程序； ②监督检查 招标投标的有关文件、资料，对其合法性、真实性进行核实； ③监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合。