我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路【管理其它相关论文】

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路【管理其它相关论文】内容摘要：

公用支出是用来维持一个部门的正常工作和运转的需要，和部门提供的一些公共服务密切相关，目前这部分支出编制主要采用定员定额的方法。 从理论上讲，这部分经费由财政部门根据多重综合的指标来核定，并且这部分经费的核算考虑了部门的工作性质和业 务量，或者说公用经费与部门的产出或提供的服务相关。 但是从实践上看，公用经费包罗万象，部门间也存在很大差异，对公用经费的绩效管理很难大范围开展。 ［ 5］首先，由于公用经费的复杂多样，对每一项公用支出都作绩效分析是不可能的，只会为预算绩效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部门抱怨公用经费不足的情况下，对这部分支出做过细的评价只会招来部门的反感。 其次，有些公用支出和部门提供的公共服务并没有直接的联系，或者说很难确定它们之间的因果关系。 例如，对部门的会议经费，有两个建议：一是采用产出分析法，可用次数考察，不 必一定要测量这些会议产生的成果；二是采用定性的方法，只需说明会议的召开有利于产生什么样的效果。 和人员、公用经费相比，项目预算具有较为明确的支出目的和标准要求，是目前推行预算绩效管理的最佳选择。 目前，我国部门对中长期和短期目标缺少明确的绩效规划，可能是没有制度要求和操作习惯，更可能是没有把握规划实现的能力。 部门只能对现实的产出负责，而对于结果绩效应该由政策的制定者负责。 而在我国现行体制下，从选民到被选举的人大代表和官员，到公共政策的制定，再到预算的决策是一个错综复杂的过程，政策制定者和预算决策人被淹没 在长而复杂的委托 — 代理关系链条中，在这种复杂的关系中很难用预算绩效管理来评判和约束。 所以，建议改革初期还是侧重于对部门预算产出的评价，部门预算绩效报告中必须明确产出，对支出结果，只要说明目标的产出有助于产生特定的结果就可以了，待改革进一步深入再研究部门对预算结果的责任问题。 3．改革步骤设想 我国部门预算绩效管理改革从时间上可区分为近期改革与远景规划。 目前，预算支出绩效考评工作是改革探索的主要体现，应该明确其只是部门预算管理改革的一个组成部分，也是探路先锋。 在逐渐完善此项实践工作的同时，要努力尝试在部门预算绩效规划编制、产出与结果数据审计监督、绩效报告撰写、绩效结果公示与运用等方面健全部门预算绩效管理内容，并建立合理的管理程序。 此外，还要尽快夯实改革的技术基础。 一是部门要提高制定中长期战略规划和短期计划的能力，加强对部门和项目产出、结果的定义；二是预算会计制度的转变和预算账户的调整，将改革重点放在投入和产出的关系建立和调整上；三是培养部门领导和财务人员的绩效概念，从技术层面培训基层绩效分析人员；四是要不断完善绩效管理的方法、指标与标准体系。 最终，在近期内建立起包括以上内容的公共部门预算绩效管理制度 体系。 在远景规划方面，要彻底实现预算管理模式从投入控制型向产出结果型的转变以及各预算管理参与者权利与义务的转换，强调管理权利的灵活性对应的是更多的产出义务与效益责任。 要进一步研究绩效文化的形成问题，如果真能使预算绩效管理对预算资源分配产生有效影响，可能最终是一种缓慢的、持续的文化变革的结果，要将绩效文化渗透到政策制定过程中。 同时，应注意各项配套措施的完善。 一是建立健全部门预算绩效管理的相关法律法规体系；二是加强部门运用预算绩效管理的能力建设，包括组织能力、管理能力、学习能力、执行能力等。 最终，不断完 善具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系，并通过预算绩效管理改革实现中国式的“政府治理”模式创新。 最后，改革的具体路径选择应该发挥多方优势。 中央层面可以确立改革的原则和方向，并给予技术指导，发挥中央部委统筹全局的优势，实现自上而下的纵向改革推动；同时，通过试点改革，鼓励地方政府自下而上的改革创新；此外，各级政府内部部门间也要相互学习借鉴，并在此级政府的统一规划下科学有序地横向推动改革。 参考文献： ［ 1］ 财政部预算司 .中央部门预算编制指南（ 2020）［ M］ .北京：中国财政经济出 版社， 2020. ［ 2］ 刘昆 .绩效预算：国外经验与借鉴［ M］ .北京：中国财政经济出版社，2020. ［ 3］ 过剑飞 .绩效预算：浦东政府治理模式的新视角［ M］ .北京：中国财政经济出版社， 2020. ［ 4］ 王祺扬 .试论构建公共部门绩效预算制度［ J］ .财政研究， 2020（ 1）：34 – 36. ［ 5］ 张志超 .美国政府绩效预算的理论与实践［ M］ .北京：中国财政经济出版社， 2020. 凝望生活 上苍给了我们一双眼睛，是用来凝望生活的。 但有人凝望了一辈子，也弄不清楚生活的模样。 其实生活的模 样就是凝望，凝望是人间最形象、最丰富、最真实的风景。 凝望生活是一种审美。 马克思说过：如果你想得到艺术享受，就必须先成为有艺术修养的人。 一望无际的大海，一带绵延的山川，一堵雪白的墙壁，一座生动的雕像，之所以引人凝望神思，就是因为它们融会了生活的艺术。 朋友之间的关切注视，爱人之间的脉脉含情，是生活艺术的升 华；久别重逢或冰释前嫌之时饱含千言万语的深情一瞥，则是生活艺术的经典。 凝望生活，是一幅画廊。 以沧桑的理性作笔，沿着人生的主线，给生命以崭新的诠释和生动的假设，于人于世界的纷繁芜杂中融入人性的至纯。 年少的凝望 是好奇，充满了憧憬；年轻的凝望是柔情，充满了蜜意；中年的凝望是平静，充满了理性；老年的凝望是感叹，充满了回忆。 凝望生活，是一腔投入。 以愿望的翅膀为钩，系一线的浮子，让期待在想象中高度充值，赋予时光以全新的定义。 屈子凝望汨罗江，是失意的时候；李白凝望月光，是思乡的时候；朱自清凝望荷塘，是孤独的时候；李商隐凝望乐游原，是黄昏的时候；弗洛伊德凝望墙壁，是寂寞的时候。 那是种非同寻常的沉默，是伟大与成功诞生的前奏。 凝望生活，是一支晨曲。 在命运的每一次曲折跌宕、大起大落之后，一个个休止符开始了下一轮的自由组合；但休 止不是停止，而是一个起点；后面的乐章，必将成熟稳重、热烈奔放、荡气回肠。 凝望生活吧，让思维和往事作一次坦荡的毫无遮掩的交流，总结经验，及取教训，积蓄勇气，满怀执著，放眼又一段长征。 但生活的改变，仅有凝望是不够的，凝望只是一块跳板，是思想的铺垫；凝望者不是没有泪，也不是没到伤心处，因为人生豪迈不应有悔，醍醐灌顶不应用泪，在 凝望之中与理想和成功牵手，共点江山迷津，把过去、现在、未来 凝望生活，生活也在凝望你。 所有的竞争对手都在平等的氛围里重新谈判，所有的生命都在不同的命运里重新洗牌，所有的一切都在蓝天白云里重 新开头。 欣 赏 五彩缤纷的世界和绚丽多姿的生活，让心怀纯真、向往美好的人得以感受无尽的自然美和人性美，欣赏便由此而生。 名山大川小桥流水，可悦人目；蝉吟虫唱风声雨声，可动人心；涛走云飞潮涌星移，可触人思；珍器古玩诗文书画，可怡人情。 人世间一切挚情真意、美德善行也让人为 之心热为之神往。 用欣赏的眼光看自然与世情，我们会惊异地发现，大自然和生活馈赠给我们的竟是那么多，以至于我们常常迷茫了自己发现美的眼睛。 因了欣赏，美就超越了自然的时空局限走进纯真的心灵并久驻人心，欣赏者的心灵也因美的净化而成为最理想的归宿。 是欣 赏在真、善、美与纯真心灵之间架起了一座彩虹桥，让真、善、美通向圣洁的心灵世界。 因了欣赏，人发现了美，读懂了美，而美也感染了人，启迪了人。 这是自然真谛与人生智慧相谐相融的绝妙境界，惟善于欣赏者才会有幸览胜其中。 欣赏为欣赏者提供了足够的与美相伴的温馨感觉，让爱美之人与动人之美结下高山流水不解之缘。 真正的欣赏，是一种滤尽了一切利欲渣滓的透明情怀。 对真、善、美，倾心而不盲从，礼赞而不迷信，远观而不亵玩，用可靠的理智恰到好处地调控着审美情感既不凝滞，也不泛滥，纯然一种平和心态。 欣赏是一种健康心态，非品格磊落之人 不能拥有。 譬如以赏花为喻。 有不惜掏钱买花却疏于培育以至花儿香消玉殒者，有见花美而心动继而动手折之者，还有徒羡艳美外表而心仪于罂粟者，种种变味的欣赏或源于狂热冲动，或源于自私浅溥，使人获益不多反受累遭害。 透过欣赏之物，可见欣赏者气度、品位及意趣。 凡是善于欣赏者，都拥有一颗不凡的慧心。 于他们而言，观一花即观一世界，见小草可见大精神。 与常见之美面对，便享有一份与故知重逢的欣慰；与罕见之美面对，则仿佛与初识知音邂逅，有一种相见恨晚的惊喜。 即使身处荒漠绝域亦。