公共管理的基本知识

公共管理的基本知识内容摘要：

值取向。 2．管理行为的政治性 公共部门的人力资源管理行为具有显著的政治性色彩，而不仅仅是一项纯粹的技术性人力资源管理工作。 公共部门人员的行为在很大程度上就是公共权力等政治资源分配和调整下的结果，其本身也就是一种政治行为。 (三 )公共部门人力资源管理的任务 1．建立符合社会主义市场经济要求的新型管理体制这是当前公共部门人力资源管理的首要任务。 2．创造一个良好的用人环境。 良好的环境可以激发人的潜能，推动人才的成长，而恶劣的环境将压制人才的积极性，甚至扼杀人的创造性。 3．建立一套科学 的公共人力资源管理方法及管理手段。 4．强化公共部门人力资源管理的法制化建设。 强化公共部门人力资源管理的法制化就是为了规范政府的人事行政管理行为，坚持公 8 开、公平、公正的原则，推动公共服务职能的实现。 三、公共部门人力资源管理的基本原理 (一 )要素有用原理 没有无用之人，只有没有用好的人。 每个人只要能放在一个与其能力和愿望相匹配的地方，就能发挥其价值。 人力资源管理本质上就是管理者怎么用好人的问题。 (二 )同素异构原理 同素异构原理意思是用同样数量的人，用不同的组织网络连接起来 ，形成不同的权资结构和协作关系，达到正确处理劳动者之间的关系，充分发挥每个劳动者的技能、专长和积极性、创造性，即优化组合人力资源，可以取得完全不同的效果。 (三 )激励强化原理 激励可以调动人的主观能动性，强化期望行为，从而显著地提高劳动生产率，这就是激励强化。 根据这一原理，对人力资源的开发与管理，应注意对人的动机的激发。 这里的关键是设置目标：目标应该既符合组织总体目标的要求，又包含较多的个人需要；既具有一定的挑战性，也在一定程度上存在实现的可能性。 (四 )互补增值原理 人作为个体，不可 能十全十美，而是各有长短，即所谓 金无足赤，人无完人。 可以通过个体间取长补短而形成整体优势，达到组织目标，这就是互补增值原理。 互补的内容主要包括：知识互补、能力互补、性格互补、年龄互补、关系互补和性别互补。 互补增值原理体现出组织构建团队的思想。 (五 )弹性冗余原理 弹性冗余原理是指在对人力资源的使用中必须留有余地，保持合理弹性，一方面使人感觉工作紧张，有压力；另一方面又感觉还有潜力和余力。 也就是人的工作状态处于合理的 度 的状态。 这个度包括体力劳动强度、脑力劳动强度、劳动时间强度和工作 目标强度。 四、公共部门人力资源管理的基本制度 公务员制度 9 (一 )公务员的概念 1．西方国家公务员的含义和范围 在西方国家，公务员是指 通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。 (1)小范围的划分方法。 将公务员限定在政府系统内，并将选举产生和政治任命的官员排除在外的所有工作人员，一般称为事务官或常任文官。 典型国家包括英国以及原英国的海外殖民地。 (2)中范围的划分方法。 将政府行政机关中的所有工作人员统称为公务员。 美国和德国就属此类型。 (3)大范围的划分方法。 将从中央到地方的政府系统工作人员、立法、司法、检察机关、军职人员及在公共企事业单位供职的人员统称为公务员。 法国和日本属此类型。 2．中国国家公务员的含义和范围 公务员定义为 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 我国公务员的范围： 中国共产党机关工作人员 各级人大机关工作人员 各级国家行政机关工作人员 各级政协机关工作人员 法官、检察官 各民主党派和全国工商联机关的工作人员 这比许多西方国家公务员的范围要宽泛。 (二 )中国国家公务员制度与西方文官制度的区别 1．两者的社会政治背景不同 西方的文官制度是在多党或一党多派相互竞争、轮流执政的条件下，为保证政策延续和政局稳定而建立的。 我们国家公务员制度实行的背景是共产党领导的多党合作，不存在轮流执政。 它服务于党的政治路线，这是我国公务员制度与西方文官制度有着根本的区别。 2．两者的政治要求不一样 西方国家规定文官在国家政治活动中要保持 政治中立。 我国的 10 公务员制度要求公务员必须自觉地在政治上同中国共产党的路线保持一致，有选举权，也有被选举权。 (三 )公务员与政府雇员 所谓政府雇员，是指政府引进的专门人才，他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全实行契约化管理，并且限制了雇员的就职范围，即只从事某项专业性工作。 自 2020年我国吉林省率先引进这一制度后，越来越多的城市和省份都积极开展政府雇员试点。 政府雇员制与公务员制度的区别 ： (1)适用的法律规范不同。 公务员属终身雇用，由专门的《公务员法》进行调整、管理，而政府雇员属于合同雇用，依照《劳动法》来约束政府和雇员双方的行为。 (2)用人方式不一样。 无论是选任还是委 任，公务员制度都是刚性的，都是终身的。 而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的。 (3)管理方式不一样。 对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律规范作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。 (4)薪酬待遇不一样。 公务员制度有一套完整的工资体系，是刚性的薪酬体系。 政府雇员制则是按岗定薪，具有市场化特征，因此并非意味着高薪。 五、。