稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告(编辑修改稿)

稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

人均收入水平很低，农业大国是我国的基本国情。 经过新中国成立以来 60 年的工业化进程，尤其是改革开放 30 年的快速工业化进程中国工业化取得了巨大的成就，经济发展水平得到了极大提升，中 国已经整体步入工业化中期阶段，中国基本经济国情已经从一个农业经济大国转变为一经济高速增长、经济结构持续优化，工业发展迅速、吸引大量外资、人民生活水平不断改善为特征的工业经济大国，我国工业化进程取得了长足的发展。 1978 年— 20xx 年，我国城市化率由 %上升到 %；设市城市由 192个增至 656 个，建制镇由 2173 个增加至 19369 个。 但是从总体上讲，我国的城市化尚处于初级阶段，还有一段漫长的路要走。 工业化与城市化带来土地资源紧张的需求背景 自然资源是经济社会发展的物质保障，土地、水 、森林。 矿产和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质基础。 虽然我国幅员辽阔， 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 6 页 有陆地面积 960 万平方公里，但是我国人均陆地面积不足 12 亩，不足世界人均面积的 1/3，是一个人均自然资源拥有量相对贫乏的大国，特别是一些沿海省市的人均耕地不足 亩，低于世界公认的警戒线，土地资源对于我们经济社会发展将是一个长期的制约因素。 当前，我国经济发展最显著的特征就是工业化相伴而来的城市化，就是从农村社会向城市社会，从农业经济向城镇经济的转型。 随着我国工业化进程的加快，工业用地和城市用地以及交通、能源、水利等基础设施用地加速增 加，进一步突现我国土地资源紧张的矛盾，尤其在我国经济发达地区，土地资源变得更加紧张，并将伴随城市化、工业化的全过程。 旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设的背景 世界旅游组织研究表明，人均 GDP 超过 1000 美元，观光旅游需求膨胀；人均 GDP 超过 20xx 美元，休闲旅游需求急剧增长；人均GDP 超过 3000 美元，度假旅游需求将全面扩张。 而浙江地区作为我国经济发展的主要推动力与引领者，其 20xx 年人均 GDP 6582 美元。 浙江地区休闲度假旅游需求不断增长，旅游消费能力不断增强。 扎鲁特旗旅游资源可分 为以下 9 类：草原森林、泉水、山地、冰 雪、野生动物、民族风情、历史文化古迹、湿地。 较有特色的主要景区、景点有： 誉泉沟景区 旅游区位于内蒙古通辽市扎鲁特旗乌日根塔 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 7 页 拉农场境内，距旗政府所在地鲁北镇 40 公里，国道 304 线 744 公里处东侧 5 公里。 占地面积为 35000 亩，因其西邻辽代誉洲城遗址，且沟内有一神泉而得名。 旅游景区以山地茂密自然森林为主，近处可见典型科尔沁草原景貌。 扎鲁特山地草原旅游区 扎鲁特山地草原旅游区位于巴雅尔图胡硕镇境内。 距旗政府所在地鲁北镇 60 公里、 304 国道西侧，交通便利。 该地区又名军马场，曾经是辽代誉洲古城将士驯养战马的地方。 是世界四大原始草原之一。 也是扎鲁特旗开发较早、基础设施建设较完备的一处旅游景点。 旅游区面积 万亩，核心区面积 5000亩。 旅游区包括生活区、管理区、水上娱乐活动区、山地草原观赏区、牧民生活区、狩猎区。 主要活动项目有草原观光、牧户访谈、水上娱乐、簧火晚会、赛马、摔交、狩猎、射箭、体验牧民生活、自做民族餐、扎鲁特蒙古族婚礼表演等。 金门山景区 金门山位于扎鲁特旗旗政 府所在地鲁北镇东北 50 公里处，嘎亥吐镇境内，总面积 189284 亩，核心区面积 41085 亩，其中天然林地171480 亩。 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 8 页 金门山上有喇嘛庙遗址，遗址面积 5600 平方米，建筑面积 6 栋，15 间， 672 平方米。 喇嘛庙始建于清朝，隶属莫力庙管辖，经历十一代主持延续 200 多年，被毁于 1945—1947 年。 金门山 85%的植被以山杏为主要树种，金门山内有野生动物 50多种，天然次生林树种 30 多种，多种鸟类，野生药材等。 金门山内有三处辽代古墓群和大量零星分布的辽墓遗址。 以上分析说明，本项目的建设是在中国已经整体步入工业化中 期及城市化初级阶段、我们土地资源紧张的矛盾将伴随城市化和工业化的全过程、中央大力推进城乡一体化、我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设的综合背景下提出来的，项目建设依据充分。 项目建设的必要 性 第一，本项目是贯彻落实集约节约用地，合理整合资源 ,带动土地开发利用的需要。 随着 扎鲁特旗 城市建设的不断推进，可用土地的稀缺与建设用地需求的矛盾日益突出。 随着 稻子把嘎查 经济快速发展和工业化进程加快，土地资源紧张的矛盾严重制约了 稻子把嘎查 的发展。 镇内闲置土地较多，土地利用率较低，这与贯彻落实集约节约用地，加快新 农村建设步伐的宗旨极不相符。 通过新农村建设可以对 稻子把嘎查 的土地资源进行再开发，可有效节约土地，提高土地综合利用率，合理利用现有土地资源。 可以推进农村的经济结构调整和经济增长方式转变，使农村经济结构得以调 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 9 页 整优化，达到搞活一方经济、振兴一批产业的目的。 第二，本项目的建设是统筹城乡规划 ,改善居民生活环境，提升乡镇形象的需要。 稻子把嘎查 由于建设年代久远，本项目建设区域内的建筑破旧、土地利用混杂、土地利用率低。 随着居民生活水平的提高，他们对 稻子把嘎查 的整体环境和基础设施都提出了更高的期望和要求，这就需要高度整 合土地资源，进行合理开发利用。 项目的建设可以提高居民生活质量和品位，提升乡镇整体形象 .项目改造完成以后，相关地区的居民得到妥善安置以后，居民的居住条件和生活环境将得到进一步的改善。 第三，本项目是发展旅游业 ,进而带动相关产业的健康、快速发展的需要。 稻子把嘎查 位于 扎鲁特旗 ，境内有国家级旅游景点，来往游客众多。 镇内落后的现状与周围优美的环境格格不入，不仅影响了游客的心情，更影响了 通辽 旅游城市的形象。 本项目通过资源整合 ,利用地理优势大力发展旅游业。 旅游业是 一个综合性产业，具有一业兴、百业旺的带动作用，通过涵 盖吃、住、行、游、购、娱六大要素的消费链，带动其他相关产业的健康、快速发展。 第四，本项目是适应城乡一体化发展需要，实现 通辽 市经济社会可持续发展，建设社会主义和谐社会的需要。 1987 年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 10 页 一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。 全可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。 换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然 资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。 也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。 可持续发展战略是党的第三代领导集体高瞻远瞩 , 面向新世纪确定的重大发展战略。 “党的十六大”报告中明确提出“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，进一步确立了可持续发展战略的重要地位。 党的第十六届中央委员会第六次全体会议指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。 构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。 稻子把嘎查 通过实施新农村建设，可以提高土地利用效率，改善居民居住环境和生活条件，提升乡镇整体形象，促进当地经济的增长，是顺应民意，体现以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会，确保稻子把嘎查 社会经济可持续发展的重要决定。 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 11 页 第三章 项 目 的 法律 、 政策框架 与实施条件 法律、政策框架 因为本项目为 拆迁改造 项目， 主要包括 几个方面内容 ： 拆迁、公共设施的建设。 这些方面均涉及到公共利益 ，本章就该项目涉及的主要政策和法律框架加以讨论，为项目实施过程中提供法律政策支持。 拆迁安置主要依据的法律和政策 （ 1） 《中华人民共和国土地管理法》 (1999年 1月 1日起执行 ) （ 2） 《中华人民共和国城市房地产管理法》 (1995年 1月 1日起实行 ) （ 3） 《城市房屋拆迁管理条例》 (20xx年 11月 1日起执行 ) 拆迁安置涉及的相关法律与政策条款 征用权限及补偿性质 （ 1） 土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的 ,必须依法申请使用国有土地。 其中 第五十八条 规定 ：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： (一 )为公共利益需要使用土地的； 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 12 页 (二 )为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的。 第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 《中华人民共和国城市房地产管理法》规定： 第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、 安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。 第二十三条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。 《浙江省实施 中华人民共和国土地管理法 办法》相关规定： 第二十二条征用土地，征地单位应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费。 （ 2） 拆迁他人房屋权限及补偿性质 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第六条 拆迁房屋的单 位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》相关规定： 第八条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆。 法律和行政程序 《中华人民共和国土地管理法》： 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 13 页 上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第八 条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。 具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 机构的法律责任 《 中华人民共和国土地管理法》： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法规的行为进行监督检查。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依 稻子把嘎查村围墙大门土建工程 项目可行 性研究报告 第 14 页 法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。 第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究 刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 《城市房屋拆迁管理条例》： 第五条：拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 第六条：国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作。 县级以上地方政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。 第七条：县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。 项目实施的有利条件 经济条件 第一产业 20xx年，新增节水高产高效农田 6万亩，压 减机电井 515眼，粮食产量突破 20亿斤；农村牧区劳动力转移实现劳务收入 ；培育壮大龙头企业和专业合。