应急管理能力建设下

应急管理能力建设下内容摘要：

作机制，很简单，谁先到阿坝州，谁先接手应急救援工作谁就负责相应的工作。 比如说军队来了，首先是哪一些军队力量先到灾区，后面的军 队就受前面军队统一协调配合，医疗资源也是，志愿者也是。 所以应当说整个阿坝州由于明确的党政军分工协作这么一种工作机制，大大地提高了整个应急处置的效率。 这是很重要的一点。 当然在咱们整个体制里边还有一条条块结合的问题。 特别是我们很多的中央企业在当地都设有相关的厂矿企业，如何做好央企跟当地政府之间的这种协作关系也是很重要的一个方面。 2020 年重庆开县井喷，天然气井喷事故最后造成两百多人死亡，就反映了这方面我们存在的薄弱环节和问题。 我们的中央企业驻当地的机构跟当地政府之间没有建立联动的机制，事故一发生当地的企业也没 有及时跟当地政府做好信息的沟通、协调、衔接的工作。 所以将来来看，属地为主、条块结合是我们将来应急管理工作要进一步加强的一个基本原则。 4. 灵活机动、经济高效 （ 1） 灵活机动 所谓灵活机动就是要求我们的各级领导干部在突发事件发生以后能有一定的工作弹性。 为什么。 很多时候突发事件一发生往往电话打不通、通讯沟通不了、信息出不去进不来在这个情况下就考验我们管理者、领导者的决策能力，我们的意识、我们的技能。 2020 年 6 月份在福建省建瓯市发生了一场洪灾，当时正面临着高考，在高考前几天发生了历史上罕见的洪灾在当地。 对当地领导来说 这是很头疼的问题，什么呢。 高考是否需要延期。 大家都了解高考关系到上千名考生，上万名家长，应当说事关全局。 所以对当地的领导来说是否需要延期高考就是一个很大的需要讨论的问题。 在当时情况下应当说我们建瓯市有关的部门、有关的领导同志做了大量的工作，最后拍板做决定，准备延期高考，同时很相关的考生和相关的家长做好解释说服的工作。 整个事件非常顺利，这是咱们国家应当说第一次由于特大的自然灾害导致局部地区高考延期。 所以可以想象当时领导拍板要承担很大的压力，这也是我们强调在特大灾害发生以后，我们的各级领导干部要有灵活机动性。 （ 2） 经济 高效 什么意思呢。 就是要求我们在应急管理过程中，要注意应急管理的成本和收益问题。 做很多事的时候我们经常强调要不惜一切代价、不惜成本，其实倒过来想，我们觉得在应急管理过程中同样也有一个成本跟收益的问题。 按照我们《突发事件应对法》的规定，应急管理很重要的一项原则叫比例原则。 也就是要求我们在决策指挥的时候，在采取应急处置措施的时候，如果有好几项选择可供领导者去筛选，云南省干部在线学习系列课件 10 我们应当尽量选择那些成本比较小、收益比较高 的 措施和方案，做到经济高效。 这是我们谈到决策指挥的第四项原则灵活机动、经济高效。 前面谈的四项基本的原 则是我们在决策指挥过程中要遵循的基本的一些准则，这是第三项能力决策指挥。 （四） 危机沟通能力 在今天这个信息化的社会，刚才咱们也讨论了，领导如何在突发事件发生以后，当然也包括日常做好跟媒体的关系，跟老百姓及时进行沟通、交流、合作非常关键，也是个很大的挑战。 我们古时候老百姓有一句俗话说的很好，好事不出门，坏事传千里。 突发事件多半是坏事，如何在第一时间做好沟通工作，及时快速准确把信息发布出去，对我们应急管理工作就有非常大的影响。 所以我们强调危机沟通能力也是应急管理非常重要的一项能力。 具体来看应急管理这个危机沟通应当 遵循哪一些基本的原则呢。 这里边我们列了五个大的方面跟大家来讨论。 快速、准确、权威、多元、合作这五项原则。 我们一块来看一看。 1. 快速 所谓快速就是要求我们在第一时间发布消息。 刚才咱们都提了应急管理突发事件时间就是生命，灾情就是命令。 第一时间发布消息可以有效地安抚人心，避免社会恐慌。 我给大家举几个例子，大家很容易理解为什么要强调第一时间发布消息。 正反两方面的例子。 第一个案例， 2020 年天津艾滋病扎针事件，发生了这么一个事件，什么事件呢。 就是 2020年元旦过了以后春节以前，当时在天津有一个传闻说是有人拿着装有艾 滋病病毒的针孔去扎老百姓的屁股、市民的屁股，搞的整个天津城惶恐不安，老百姓半信半疑，他又缺乏这方面的知识。 最后这个消息慢慢从天津慢慢就波及到北京，一下子波及到像南方的广东等等，产生了很大的社会影响，搞的很多地方社会恐慌。 为什么这一次事件会弄的沸沸扬扬人心慌慌。 很重要的一点就是没有在第一时间发布消息，信息发布比较迟缓。 其实后面我们发现当时天津市有关方面在 1 月 7 号，比如说有一个犯罪嫌疑人 1 月 7号抓住了，但我们当时天津市公安局到了 1 月 17 号第一次我们对外公布案情，公布了一些相关的信息。 我们倒过来设想，如果当时我们 能够在第一时间向社会公布案情，同时我们也邀请一些专家学者通过一些权威的途径向我们老百姓进行解释说明就不至于搞的这么被动。 所以这是一个反面的例子，就说明第一时间发布信息非常重要。 还有一个例子是正面的， 2020 年 2 月 25 号当时发生了一个事件，清华北大爆炸案，很多同志大 家都了解。 清华北大爆炸案，当时有个小伙子先在清华在 荷园 食堂爆炸，后面又到了北大的 农园 食堂爆炸。 大家都知道，刚才说了三敏感，在清华北大属于是敏感地点，应当说爆炸吸引了我们社会各界、我们媒云南省干部在线学习系列课件 11 体的强烈关注。 应当说这一次我们第一时间出来发布消息，据当时我们 查看相关的资料，这一次爆炸发生以后，在不到 50 分钟的时间内我们的新华社、我们的新华网就在相关的一些网站发布如实的报道，记者从现场发回的报道，第一时间发布消息配有大量的图片和说明。 应当说当时我们很多的西方媒体就没有过多地进行猜测、猜疑。 所以这一次信息发布非常及时、全面、准确，有效地减少了社会恐慌。 这是我们强调信息发布一定要快速，要第一时间发布消息。 这是我们强调危机沟通的第一个原则叫快速。 2. 准确 所谓准确就是要求我们的领导者、管理者，我们的应急管理、应急处理人员要发布真实的消息，一定要发布准确的消息。 “ ”汶川特大地震发生以后，我们的抗震救灾工作为什么受到社会各界、受到我们国际同行的高度评价。 当然原因很多了，其中很重要的一条就是我们国家及时地、滚动地向外发布信息，大量的我们现场的采访、报告、灾情等等，第一时间滚动、及时地发布消息，完全是开放透明的。 因此它得到了我们海外内的高度肯定、高度的赞扬。 这是谈到危机沟通的第二个原则，准确。 3. 权威 就是你发布的信息真实可靠，要有公信力，社会要认可、媒体要相信。 怎么样做到权威呢。 中间很重要的一点就是一定要统一口径，对外统一有一个声音。 怎样做到这一点。 首先在事发的现场，我们经常讲都有一个对媒体专门发布消息的平台，比如说在我们整个现场的指挥部得有一个媒体集合处，及时、滚动地向媒体，我们的记者朋友及时发布消息，让他们了解灾情，让他们了解我们的应急处置的措施和工作进展，这是在灾害现场。 当然要做到信息权威可靠，更重要的还有一条原则就是要求我们相关的部门要建立新闻发言人制度，有什么问题、有什么信息通过我们的新闻发言 人及时地向外发布信息，这样就以利于保证我们信息具有很高、很强的公信力和权威性。 所以这是危机沟通的第三个原则。 4. 多元 所谓多元就是我们应当充分利用各种信息发布的渠道，比如说有一些手机短信、网络、电视、广播等等。 当然有一些比较传统的手段，比如说高音喇叭、敲锣打鼓，在我们一些边远的农村、边远的山区也是很好的信息发布渠道。 2020 年的 1 月 3号在北京东三环 CBD商贸区发生了一个事件，京广桥塌陷事件。 咱们看看图片，京广桥 塌陷，三环的主路和辅路的边上砸了一个大坑，长达 15 米，影响了主干道的交通，这是凌晨 2点发生的事。 对 于我们北京市相关的部门就面临一个问题，我怎么把这个信息及时地告诉我们的老百姓，告诉我们的司机朋友让他们第二天凌晨上班的时候要绕行避开这个地方。 当时采取了一项非常好的措云南省干部在线学习系列课件 12 施，就是利用小灵通手机短信的方式，向我们很多老百姓发送信息。 信息内容两个方面，第一，告诉老百姓在这个地方发生了一起事故，把突发事件的基本情况告诉老百姓。 第二，提醒老百姓早上上班的时候注意绕行，避开这个地方。 这是我们第一次通过手机小灵通短信的方式对外发布消息。 所以应当说效果非常好。 这是谈到多元。 当然刚才也说了有一些传统的原始的手段，像高音喇叭、 敲锣打鼓，在我们很多偏远的山区、偏远的农村，信息不发达、通讯不发达的地方，往往也能取到非常好的效果，这是谈到危机沟通的第四个原则叫多元。 5. 合作 所谓合作就是要求我们各级领导干部在应急管理过程中要有一个开放的胸怀、宽容的态度，跟我们的社会各界，跟我们的媒体，跟我们的国际同行、国际社会、国际组织要合作，要跟他们建立良好的关系。 这是谈到合作。 这是咱们了解的危机沟通的五项基本原则。 最后我们看看突发事件中的危机沟通其实很重要的一点内容就是语言表达，沟通也就是说明，语言表达，不管是在灾害现场也好还是在其他地方也好，及 时、实时的做好跟媒体的沟通、跟老百姓的沟通非常重要。 这里面我们看一看，从危机沟通的方式来看有两种。 一种我们在电视演讲，就提前我们开会拟好稿子了，到台上到电视上发表讲话，这是一种方式。 这种方式相对来说难度稍微小一点。 难度大的是第二种方式，叫什么呢。 现场讲话。 就是您到了灾区现场，到了灾害现场面对不同的对象要发表讲话，讲什么。 讲多长。 怎么讲。 都是就讲究的。 从危机沟通的对象来说也是各种各样，比如说有受灾的群众，有救援的人员，有我们的部队官兵，有我们的新闻记者朋友，有我们国际同行，有我们国际社会等等各种各样的对象。 所以应当说这里边怎么做好危机沟通还有很多需要进一步讨论和需要的地方。 这里边我们可以看几段小片子，我们来学习一下我们的党和国家领导人在电视演讲也好、现场讲话也好，在这方面有很多值得我们学习、借鉴和参考的地方。 我们先看第一个片子是我们“ ”汶川特大地震发生以后当天下午我们温家宝总理坐专机从北京赶往四川灾区指挥抗震救灾工作，在专机上发表的一段讲话，这叫电视演讲，讲的非常好。 （资料） 温家宝：党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了以我为总指挥的抗震救灾指挥部。 这次抗震救灾工作特别紧迫 ，责任特别重大、任务特别艰巨，各级党委、政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众的生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通讯畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路涵洞的安全，保证社会秩序正常。 党中央、国务院要求各级领导干部要站在抗震救灾的第一线，身先士卒带领广大群众做好抗震救灾云南省干部在线学习系列课件 13 工作。 要发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，一切想着人民，一切为了人民，一切为人民的利益而工作。 同胞们、同志们，在灾害面前最重要的是镇定、信心、勇 气和强有力的指挥。 我相信在党中央和国务院的坚强领导下，广大军民团结一致、众志成城，我们一定能够战胜这场特别重大的地震灾害。 另外一块我们一块看看更难的是现场讲话，我们同样看几段小的片子，看看我们党和国家领导人在灾害现场 的 现场讲话，面对我们的受灾群众，面对我们的救援人员，面对我们的部队官兵讲话讲什么。 怎么讲。 声音、手势等等怎么配合，这里边也是很有讲究。 先看第一个片子，这是咱们 2020 年初南方低温雨雪冰冻灾害的时候，咱们温家宝总理在广州火车站的讲话，咱们一块看看，讲得非常好，富有感染力、亲和力。 （资料） 温 家宝：大家回家都很心切，你们的心情我完全理解，我可以告诉大家，我们现在正在恢复电网。