工作总结：科技支撑打造创新型乡镇

工作总结：科技支撑打造创新型乡镇内容摘要：

小城镇中，大体上是随着人口规模的增加，经济效益也在增加。 当人口超过 5 万人时，经济效益的增加则更明显。 因此，有必要重点对 5 万人以上的小城镇进行投资与扶持。 另一方面，要坚持工业聚集的发展模式。 据测算，小城镇工业企业规模 与镇区人口相关系数为 ，大大高于第三产业与镇区人口的相关系数。 同时，小城镇要以和谐发展为目标，全力搞好社会保障体系建设；以科学规划为依托，加大加快基 础设施建设力度；以保护环境为前提，坚定不移地走可持续发展之路。 彭真怀：发展小城镇 建设新农村 沈 星 小城镇是“三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。 北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀研究员认为，把优先发展小城镇作为 新农村建设的重要抓手，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。 －－小城镇进入了一个新的战略机遇期 党中央从全局分析和把握形势，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。 这项重大的历史任务，对于国家未来走向影响极其深远。 小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。 我国“城市腿长、农村腿短”... 的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里 研究。 彭真怀分析，在建设新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。 小城镇在发展方向上开始发生三个重大变化：一是工作方法的重大变化，从传统的农业角度讲小城镇发展，推进到从城乡关系的角度讲小城镇发展，从城市支持农 村、工业反哺农业的角度讲小城镇发展，从城乡统筹的角度讲小城镇发展；二是国家支持方式上的重大变化，除了保证已有的惠农、利农、助农的各项政策不会改变以外，国家财政支出的增量部分更加相对集中地关注小城镇发展，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；三是小 城镇发展面临着新的机遇与挑战，各级政府空前重视，各地农民空前盼望，各个方面空前关注，从以往的部门推动向中央统筹推动转变，成为党和国家的中心工作之一。 －－发展小城镇对统筹城乡发展的意义 彭真怀针对城乡差别客观存在的现状，提出优先发展小城镇对于城乡统筹发展至少有五个方面的推动作用： 一是有助于探索改革城乡分割的户籍制度，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等管理体制和运行机制，为农村社会进步提供可靠的依托； 二是有助于实现城乡劳动力市场一体化，逐步消除对农民进城的体制和政策障碍， 建立市场经济体制下新型的城乡关系，为农民进城务工创造有利条件，开通绿色通道； 三是有助于引导农民在小城镇创业，为农民创造条件立农成才、立乡成才，特别是在外务工、有一技之长的农民工，有利于他们回小城镇建功立业，起到“火种”作用； ... 四是有助于进一步加强小城镇基层政权建设，提高农民的合作能力，有组织、有计划、分期分批地定向培养小城镇建设管理队伍，依靠农民自己的力量管理好小城镇的环卫、治安、精神文明等事务； 五是有助于鼓励社会团体、志愿者积极参与到小城镇建设中来，形成全社会共建新农村的强大力量。 －－用五大统筹的 科学发展观发展小城镇建设 彭真怀提出，一些地方对建设新农村停留在较低水平的认识层面，指导思想上存在偏差，这就需要运用五大统筹的科学发展观发展小城镇建设： 一是从统筹城乡关系看，小城镇是县域经济的增长点，是承前启后、承下启上的“中枢”，是连接城乡、工农的基地。 “小城镇、大战略”的核心是促进农民非农化，推进农村城镇化，加快解决“三农”问题。 所以，抓住小城镇这个城乡空间网络的节点，就抓住了城乡统筹的核心环节。 二是从统筹经济与社会协调发展看，小城镇是农村社会公共产品提供的基地和服务的载体。 小城镇相对有条件加强水利 工程、能源、电力、生态环境建设，也相对有条件进行通讯、信息、市场建设，从而构建农村发展的良好平台。 鉴于财力有限和农村人口众多的实际，农村基础教育、职业技术教育、科技推广、养老保险、医疗保障等社会公共产品的供给不能不考虑地区差异。 比较可行的做法是，在经济相对发达的小城镇首先着手。 三是从统筹区域发展看，不同区域经济发展水平的差异，其实集中表现在小城镇的经济实力、社会发展水平上。 南方发达地区的重点镇，其经济实力、社会发展水平和服务功能实际上已超过了边远贫困地区的地级市。 要缩小区域发展差距，首先要提高小城镇的发展 水平。 要统筹区域发展，首先要统筹小城镇的社会经济发展。 四是从统筹人与自然的关系看，只有小城镇贯彻节约耕地、保护生态、资源利用、以人为本的方针，才能真正统筹人与自然的发展。 在近几十年 ... 内，我国还不可能出现人口从城市向农村的倒流，而只能是农村人口向城市转移。 抓住小城镇发展，也就抓住了人与自然协调发展的主要环节。 五是从统筹国内改革与对外开放看，小城镇是农副产品走向大城市、走向国际市场的窗口和平台。 以整个镇和周边的企业集群整体参与国际产业大循环，切入全球生产链的某一个环节，这已经被证明是小城镇发展的一条新路 子。 －－优先发展小城镇的政策建议 通过一年多的实地考察调研，彭真怀向党中央、国务院提出了“建设新农村背景下优先发展小城镇的政策建议”，在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展的总体思路应当是稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。 总的原则是 32 个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成合力。 优先发展小城镇不是为了做给人看的，而是要实现壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展能力的目标，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能，使真正可以加快发展的小城镇迅速成长。 具体要点 包括：支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应；整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局；重视小城镇规划，突出资源节约环境友好；加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道；完善小城镇功能，实现人居环境逐步好转；繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局；深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展；推进小城镇村庄整治，提倡使用新型实用 技术 张山营镇：汇聚资源，打造创意型农业 农村中心 延庆县张山营镇是北京市科委首批立项支持的创新型乡镇示范镇之... 一。 张山营镇政府立足于当地的自然条件和发展需求，在市科委的支持下，引进中国农业大学在 葡萄栽培和葡萄酒酿造方面的科技资源，发展葡萄酒产业，打造创意型农业。 据专家考证，张山营镇是葡萄、苹果、梨等果品的最佳生产区之一，生产的果品在历届国家、市县级评比会上都榜上有名。 早在 1985年和 1988年，国光苹果和玫瑰红苹果分别在国家农牧渔业部举办的全国优质水果评比会上获得优质产品奖； 1998 年“红地球”“黑奥林”“里扎马特”三个品种的葡萄在全国第五届葡萄鉴评会上荣获三项金奖，并成为建国 50 周年大庆的国宴佳品。 独特的生态资源优势为生态镇、创新型乡镇建设创造了条件。 科委提出的创新型乡镇建设战略为张山营镇提 高产业水平注入了活力。 如何依靠科技谋发展。 在北京市科委的引导和支持下，张山营镇立足自身资源优势，导入人才、资金、技术等要素，积极探索产业化发展之路。 －－以规划为指导，发展体验型农业 延庆 与法国的波尔多、德国的莱茵、美国的那帕同属夏凉地区，是全国最佳优质葡萄种植区 之一，又是北京的后花园，旅游资源丰富。 张山营 镇具有发展高档葡萄酒的自然条件和地理优势，该镇现有酒用葡萄栽培基地 3000 余亩，年产葡萄 1000 吨，但是尚没有形成葡萄酒加工能力。 由张山营镇政府与中国农业大学共同承担的“张山营镇酒庄葡萄酒产业发展规划 ”，结合生态涵养、环境保护和发展生产的要求，提出了发展庄园葡萄酒和葡萄产业带的战略思想。 应用规划成果，由延庆县政府和中国农业大学共同建议的“延庆县葡萄酒庄园产业化示范工程”已经列入市科委 2020年重大项目。 随着人们生活水平的提高、社会文明及饮食文化的发展，消费群体的饮食习惯、消费观念不断改善，饮酒也开始趋向营养化、高档化、文明化、... 时尚化。 葡萄酒是一个具有深厚文化底蕴的产业，是一个涉及一、二、三产业的综合产业，也是最具创意的产业之一，而且葡萄酒是消费者价格认可范围很宽的健康食品。 “产业发展”目标定位为具有优 秀品质和高水准的酒庄式葡萄酒产业，以高品质、高技术和高度集中的集群发展模式，借助北京为中国政治、经济、文化中心的优势，创建一个最具有代表性的集酒庄葡萄酒生产、品牌展示、休闲旅游和文化交流为一体的现代化产业中心，引领和促进北京市的葡萄酒消费和文化发展。 张山营镇酒庄葡萄酒产业带与松山旅游观光线路融为一体，有利于培育和形成该镇新兴的、可持续发展的支柱产业，并通过相应的产业配套，形成以葡萄酒庄园产业为龙头的富民产业体系和周边带动系统，促进镇域经济的快速发展。 －－招商引资，吸引社会力量参与乡镇建设 发展高品质的葡 萄种植基地、建设葡萄酒庄园需要大量的资金投入。 张山营镇看准了产业发展的机遇，既不等也不要，而是通过市场化运作， 吸引社会投资，迅速将产业壮大起来。 首先，在酒庄建设方面，延庆县以张山营镇为核心， 利用自身的区位、自然、交通之优势，结合生态旅游，做出招商计划，规划 1000 亩土地吸引名企、名人投资建设个性化酒庄。 这种做法主要是 借鉴国外葡萄酒庄园及葡萄酒堡的形式 ，将 葡萄酒生产、消费、销售与葡萄酒文化相结合，以庄园别墅的形式，个人生产优质葡萄酒，并用橡木桶贮藏，使投资者拥有自己的葡萄园、葡萄酒、葡萄酒窖及庄园别墅。 酿造的葡萄酒 可在生日或朋友聚会时饮用，也可在葡萄 酒庄园生态游中作为旅游产品自己销售。 这种集生产、消费、销售为一体的模式，使每一个投资者共同参与葡萄产业的发展。 在体现其个性的同时，让众多的人亲自参股，参与葡萄酒生产和销售，从而带动葡萄生态旅游和... 葡萄酒文化的发展。 其次，在发展高品质葡萄种植基地方面，采取投资承包的方式，发展高品质有机葡萄种植基地 ， 对承包 1000 亩以上种植基地的投资者还给予政策上的优惠。 这一做法有利于对规模连片基地进行统一生产、统一销售、统一管理，提高农业的生产效率；有利于 实施科技示范 ，对 农民进行技术培训，促进产业结构调整 ；有利于转移农民生产投入风险，增加农民收入，改善农业生产条件。 －－引进推广教授，促进人才、科技的流动 组织中国农业大学教授领办乡镇农业技术服务中心，是市科委加强基层农村科技推广服务体系建设的新举措。 目的是通过探索推广教授领办乡镇农技推广机构的模式，将人才引入乡镇，实现人才“下得去、留得住” 的目标。 张山营镇引入了推广教授这一“外脑”资源。 张山营镇以创新型乡镇建设为契机，引入推广教授这种创新模式，不仅对葡萄种植等主导产业发展、农村实用技术示范推广、基层技术人才培养提供帮助，而且对镇域发展规划等进行全面科技支撑。 这种模式的示范与推广，有利于提升乡镇科技服务与管理能力，推动镇域科技创新，有效利用首都高校的科技资源，实现优势科技资源与郊区基层需求有效对接，从而为乡镇的创新发展提供科技、人才等强有力的支撑。 －－生物质能变废为宝，循环经济提升主导产业 畜禽养殖和果品种植是张山营镇的传统主导产业。 其中，养殖业以北京德青源农业科技股份公司为龙头带动，公司 设在该镇的生产基地“德青源健康养殖生态园”存栏雏鸡 10 万只，蛋鸡 40 万只，日产鸡粪 30 吨。 2020 年张山营镇与德青源健康养殖园提出了健康生态养殖循环新模式，推动实施沼气发电工程，该工程除提供每年 1000 万度电力的同时，还可... 以提供近 200 亿大卡余热。 该工程的实施具有一举三得的作用：第一，可以对养殖企业产生的鸡粪进行有效处理，避免对环境造成污染；第二，利用发电余热和尾气热量供温室冬季增温，尾气中的二氧化碳也是蔬菜温室中必须补充的重要生产原料；第三，每年可产生沼液 73000 多吨，沼液作为沼气发电后的产物是一种优 质的绿色有机肥料，是改善当地果品品质，提高农民收入的有效手段。 该工程的实施，对于加强张山营镇养殖业和种植业，优化区域生态环境，建设可持续发展的精品农业具有良好的促进作用。 张山营镇抓住特色资源求发展，运用汇聚资源实现产业化的思路，创新了乡镇特色资源建设模式，是富有创意价值的有益探索。 九渡河镇：以“五色文化”创建魅力名镇 农村中心 九渡河镇是怀柔区的一个浅山区镇，它有独特的资源，这里山清水秀，资源丰富、历史文化源远流长，当地盛产板栗，是全国有名的板栗之乡。 九渡河林树茂盛、其生物质能资源 十分丰富，该地区的日照时间长，年平均日照数达 2980 小时，并因此被选为中国和欧盟的生态试点镇。 －－用“四化三改”方针确定发展定位 2020 年，怀柔区九渡河镇承担北京市科委“创新型乡镇示范工程”课题，北京市科委提出打造和谐九渡河镇、“四化三改”方针， “四化”就是：生态化、科技化、信息化、资源化”。 镇领导班子认真领会其精神，认为这“四化”包容了创新型镇乡建设的具体内容，也是九... 渡河镇在创新型镇乡建设中要努力实现的根本目标。 首先，建设生态九渡河是保证九 渡河乃至整个城。