某城区数字化城市管理系统项目技术方案(编辑修改稿)

某城区数字化城市管理系统项目技术方案(编辑修改稿)内容摘要：

加大力度，做好城区防汛防台工作。 以民为先，积极推进城市管理范围向农村延伸 XX 城管局紧紧围绕如何发挥好城市管理部门在田园城市建设作用这一中心，坚持“以人为本、以民为先 ”的城市管理理念，进一步完善城市管理责任制，努力做到城市每建成一平方公里，管理工作就延伸一平方公里，积极推进田园城市管理，促进城乡管理服务一体化进程。  加强管理体制机制的创新；  积极推动城市基础设施向农村延伸。 以民为本，提高城市管理效率 20xx 年，城管执法工作积极发挥城管综合执法职能，从增强服务意识、规范执法行为、提高执法效能入手，深查薄弱环节，确定工作重点，攻克难点，注重工作实效，切实履行好城管执法的工作职责。  开展路段分级管理，推进执法管理思维新突破；  开展专项整治，实现执法效果新突破；  创新运作机制，推进执法保障模式新突破。 二、积极探索公众参与机制，努力打造和谐城管 20xx 年， XX 城管局始终以广大人民群众的根本利益为出发点，就如何建立 健全公众参与城市管理的机制，更好地发挥市民群众在城市管理工作的作用展开调研，根据各 宁波市江北区城市管理局 4 个层次居民对城市管理工作不同的要求，通过建立不同形式的公众参与机制，努力促进城市管理水平的提高。 以城管义工俱乐部为平台，营造公众参与氛围。 以城管促进会为纽带，深化公众参与机制。 以城管服务联络室为桥梁，提升公众参与效果。 三、深化作风建设，努力提高城管系统干部职工素质 20xx 年， XX 城管局以作风建设年为主线，以 “争当优秀城管干部，争创一流工作业绩 ”主题教育活动为载体，以建设一支素质高、业务精、作风正的城管队伍 为目标，抓学习，严制度，强管理，深入贯彻党的十七大精神，大力弘扬求真务实的工作作风，不断提高城管系统干部职工的整体素质。 加强队伍建设，充分发挥先进示范作用； 加强组织建设，充分发挥战斗堡垒作用； 加强党风廉政建设，促进城管事业健康发展； 加强人大代表议案（建议）和政协提案办理工作，提高群众的满意度； 加强行政审批工作，规范行政行为。 城市管理存在的难题 XX 区城市管理工作在各有关部门的共同努力下 ,取得了一定的成效。 但城市管理是一个系统工程，城市管理更是一个衔接有序、联系紧密的循环链，其 中任何一个环节阻塞，都可能导致整个系统运作不畅，管理效果也会大打折扣。 当前 ,XX 区城市管理工作主要存在以下三个方面的突出问题： 一、城市管理基础配套设施没有统一规划、同步建设，导致政府为社会提供公共服务不到位 随着 XX 区大开发大建设不断深入，城市管理的范畴在不断扩大，但一些城市管理基础设施的配套工程却明显滞后于大开发大建设的速度。 如 XX 西区的开发现已初具规模，但城市管理基础设施配置却成为软肋，垃圾中转站的配置和社会公厕的配置未能实施统一规划、同步建设；再如垃圾亭、果壳箱的配置等。 城市管理基础设施发展滞后，不 仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。 而在今后的城市管理基础设施建设工作中，会面临配套设施选址难、落实建设主体难、落实建设资金难等诸多问题。 因此，建议随着城市建设不断加快，将垃圾中转站、公厕等城市管理配套设施列入新开发地块的总体规划，做到与总体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使 宁波市江北区城市管理局 5 用，所需经费列入总体工程概算，建设用地实行政府统一征地，有关部门及时办理产权证，做到规划建设一个项目，完善配套一个区块，提升改善一片环境，高标准、高质量地搞好城市基础配套设施建设，把解决关系群众切身利 益的公用事业项目办好办实，努力为群众提供卫生整洁、环境优美、适宜居住、舒适方便的生活环境，不断提高城乡居民生活质量。 二、信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三、信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。 由于这些公共信息分散在多个部门，部门 信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。 同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现 “想管的管不了，该管的管不到位 ”。 “数字城管 ”发展趋势 “数字城管 ”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突 破。 从 北京、上海、 深圳和 杭州等试点城市（区）的运行情况看， ”数字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明显 ，得到了建设部、省建设厅的大力推广。 建设部于 20xx 年 1 月发文，要求加快推进 ”数字城管 ”试点工作，提出 20xx 年－ 20xx年为试点阶段， 20xx 年－ 20xx 年为全面推广阶段 ； 截至到 20xx 年 12 月：全国已有25 个省、直辖市的 29 个市、区建设完成了 ”数字城管 ”系统；另有 23 个城市的 ”数字城管 ”系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也 于 20xx 年 6 月发文，推进 ”数字城管 ”试点工作，提出 20xx 年－ 20xx年 为试点阶段， 20xx 年－ 20xx 年为全面推广阶段；截至到 20xx 年 12 月：全 省 已有 7个市、区 、县 建设完成了 ”数字城管 ”系统；另有 10 多 个 市、区 正在实施建设中。 XX 市 (江东区、海曙区 )于 20xx 年 3 月 被 省建设厅 列入浙江省第二批试点城市 (区 )。 宁波市江北区城市管理局 6 XX市 ”数字城管 ”进展情况 江东区自 06 年 5 月开始筹建 ”数字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入试运行。 海曙区从 07 年 3 月开始 ”数字城管 ”筹建工作， 07 年 6 月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。 XX 市 ”数字城管 ”从 20xx 年 7 月开始启动， 08 年 3 月份技术方案通过 专家组评审。 镇海区、北仑区、鄞州区从 07 年初开始筹建，目前处于需求调研 、 编制可行性研究报告 阶段。 XX区 信息化建设概况 近年来，区委、区政府高度重视信息化工作，大力推动信息化建设，使 XX 区政府电子政务，企业信息化和社区区信息化总体上有了较快的发展。 在 07 年 2 月召开的区信息化规划调研会议上， 明确了 “数字 XX”的 规划，具体包括以下内容：  办公内网 OA 系统通过不断改进，提高了机关工作效率，初步实现了无纸化办公；  政府门户网站经过重新打造，也正逐渐成为我区宣传政策、展现形象、服务百姓的重要窗口；  大部分区机关单 位建立了网站， “数字社区 ”工程也正启动；  企业信息化应用水平不断提高，目前已培育一批 CAD、 PDM、 ERP 等应用企业和多家信息化示范企业；  全区民众对信息化发展的要求也快速提高，特别是去年实施 “普网教育工程 ”以来，群众上网积极性普遍提高，全区互联网用户的大量增加，网络成为人们获得信息的重要手段。 展望 “十一五 ”，信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。 从全球看，信息技术本身将继续高速发展，各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术，以更快的速度扩散和创新，信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、 经济、文化和军事发展的新格局。 从国内看，在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，并明确提出要 “推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统 ”，增强决策透明度和公众参与度，还要 “推行电子政务，强化社会管理和公共服务 ”。 这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了 “公共服务 ”也是电子政务的一个重要职责。 “数字城管 ”是将信息化与城镇化的有效结合，利用电子政务网，实现城市管理的现 宁波市江北区城市管理局 7 化化，促进城市管理的公众参与度、城市管理的民主化的有效方式。 随着 XX 区城市化进程的逐步 加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化， XX 区城市管理面临的新课题越来越多，如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为 XX 区城市管理亟待解决的一项首要问题。 宁波市江北区城市管理局 8 第 2章 项目需求分析 根据建设部的要求并结合 XX 区实际情况， XX 区 ”数字城管 ”建设的总体需求主要包括以下几个方面： 业务需求 实施范围分析 地域范围分析 先建设 XX 区中心城区 平方公里，包括文教、中马、白沙 三个街道 、孔浦 大部分、 甬江 的小部分 ，在此基础上，全区全面展开，确保全区在 20xx 年底前建成投入运行。 对象范围分析 全 区 范围内所有纳入 数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。 以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》 (CJ／ T214—20xx)为基础，结合 XX 市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到 105 大类（暂定），事件增加到 69 小类（暂定）。 涉及单位分析 XX 市 XX 区 ”数字城管 ”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括： XX 城管局 局属单位 、市政绿化养护中心、环境卫生养护中心 和 各街道执法中队。 管理模式需求分析 根据 XX 市数字化城市管理系统 “统一接入、分步受理、分级处置 ” 的总体运行模式，XX 区 ”数字城管 ”系统在管 理模式上 “二级监督、一级指挥 ”。 宁波市江北区城市管理局 9 图 21XX市 XX区 ”数字城管 ”系统模式图 组织机构需求分析 根据监管分离的原则以及建设部的要求， XX 区 ”数字城管 ”在管理机构上设立区数字化城市管理办公室，下设两个中心 (监督中心和指挥中心 )。 信息采集员需求分析 作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。 根据 XX 区本次数字城管的实施面积 ， XX 区信息采集员约需 30 位。 工作流程需求分析 以建设部 推广的 ”数字城管 ”模式为基础， XX 区城市管理 的工作流程包括 涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等 阶段。 宁波市江北区城市管理局 10 功能需求 数据普查 电子地图及地理信息系统现状分析 关于 XX 现有电子地图数据情况：市规划区域范围内 1： 500 基础地理数据覆盖 平方公里；市规划区域范围内 1： 1000 基础地理数据覆盖 平方公里；市规划区域范围内 1： 20xx 数字正射影像和数字高层模型覆盖 2500 多平方公里； 1： 1 万、 1：5 万、 1： 25 万基础地理数据覆盖 全区 区域范围； 1： 500 地下管线 数据覆盖老三区 247平方公里，各类管线长度达 4400 多公里。 关于 XX 地理信息系统，从 20xx 年开始建设，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平台，由 XX 市测绘设计院进行建设和维护。 另外，由规划局牵头，测绘院负责维护以及服务的提供的 CORS 系统将于 08 年 5月份投入使用。 该系统的建成将使手持 GIS 采集器的实时定位精度达到 ，事后处理精度达到。 基础数据普查需求分析 XX 市城管局与市规划设计院统一签订基础数据普查和更新维护合同， XX 区不需要另外考虑。 配套设施 配套设施建设需求分析 配套设施包括系 统运行的支撑环境，主要包括以下内容：  监督中心、指挥中心办公场地建设；  呼叫中心建设；  信息采集设备采购；  网络与通信系统建设；  系统软硬件采购；  大屏幕建设。 配套。