世界银行贷款上海青草沙水源地原水工程南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划(编辑修改稿)

世界银行贷款上海青草沙水源地原水工程南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划(编辑修改稿)内容摘要：

.................................................................................................................................. 102 协商和参与 .................................................................................................................................. 102 安置计划编制中公众参与的原则 ...................................................................................... 102 安置计划编制过程中的公众协商和参与 ......................................................................... 103 安置计划实施后的公众参与 .............................................................................................. 108 8． 2 与安置地居民的一体化措施 ................................................................................................... 108 8． 3 申诉 ............................................................................................................................................. 108 9． 组织框架 ...........................................................................................................................................111 主要机构与工作职责 ....................................................................................................................111 9． 2 执行机构的能力 ........................................................................................................................ 114 9． 3 执行机构的加强 ........................................................................................................................ 115 10． 监测和评估 .................................................................................................................................... 116 10． 1 内部监测 .................................................................................................................................. 116 10． 2 外部监测与评估 ...................................................................................................................... 117 11． 关联项目已实施部分总结和评估 ................................................................................................. 119 11． 1 关联项目征地拆迁补偿安置 ............................................................................................. 121 11． 2 关联项目征地拆迁补偿安置评估 ..................................................................................... 123 附件一：上海青草沙水源地原水工程位置图 ...................................................................................... 125 附件二：权利表 ........................................................................................................................................ 126 附件三：上海青草沙水源地原水工程社调问卷 .................................................................................. 127 上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（ RAP） 0809 5 移民安置计划的目的和安置用语的定义 移民安置计划（ RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则 OP/《非志愿移民》的一系列条文加以制定的。 编制该文件的目的是为 “受影响的人员，制定出一个进 行安置与恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复 ”。 “受项目建设影响人员 ” 的定义如下： 所谓 “受项目建设影响人员 ”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久的征用或占用；或其营业、职业、工作或居住及习惯受到不利影响的人员。 “受项目建设影响人员 ”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样的法人，包括： （ 1） 那些土地（包括宅基地、公共设施 用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用或占用的人员。 （ 2） 那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其他置业工作者、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。 （ 3） 由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。 世行在对 “受项目建设影响的人员 ”进行定义时，并不对他们在项目建设影响区内的法律地位、生活方式或从事的职业加以限定。 故还应包括： （ 1） 在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有人员。 （ 2） 在特定的地区中，未有居住许可的人员。 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其财产、土地或社会地位的情况下，均将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。 如果对于征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（ RAP） 0809 6 的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。 所有受项目建设影响的人员应该进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其损失的财产加以赔偿。 财产的损失将按照重置价赔偿，决不允许根据折旧或其它的理由对赔偿的金额减少或打折扣，所有受项目建设影响的人员，应从建设项目中得到应得到的权益。 而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。 那些受项目建设影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。 “安置 ”的定义 “安置 ”是指以受项目建设影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中受益。 主要包括： （ 1） 迁移生活场所； （ 2） 为那些工作受到影响的人员，寻找新的职业； （ 3） 对受影响的土地、工作场所、树木或基础设施等进行恢复（或赔偿）； （ 4） 对因征地拆 迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复； （ 5） 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； （ 6） 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 “恢复 ”的定义 “恢复 ”的意思是指恢复受项目建设影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或至少保持在项目前的水平。 该 “移民安置计划 ”的目的就是为受项目建设影响的人员提供一个安置恢复计划，使他们的损失得到赔偿，使他们的生活水平得以提高或至少恢复到项目前的水平。 为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目建设影响人员的上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（ RAP） 0809 7 收入得以恢复，以维 持其生活。 同样，受影响的营业生产资源（包括企业、商店）、公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。 “关联项目 ”的定义 “关联项目 ”是指：与世行贷款项目 ――“ 南汇支线工程 ”相关的上海青草沙水源地原水工程建设项目 ―― 青草沙水库及取水泵闸和输水泵站建设项目、长兴岛域输水管线工程、长江过江管工程建设项目、五号沟增压泵站建设项目和四个陆域输水支线工程之一的金海支线工程建设项目。 上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（ RAP） 0809 8 1． 项目概况 项目背景 水是生命之源，是人类生存和发展不可缺少与替代的重要物资基础，是生态环境的控制 性要素，水资源的可持续利用是经济社会持续发展的重要保障，优质充足的原水供给是城市发展的基本条件。 当前，水资源问题已成为全球面临的重大问题。 上海地区河湖众多，水网密布，境内水域面积 697 平方公里，相当于全市总面积的 11%，水量丰富。 上海河网大多属黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川扬河、淀浦河等，因此，上海不缺水，但缺好水。 目前，上海的原水供水是由黄浦江上游引水和长江陈行水库两江供水，其中，从来自太湖流域的黄浦江的上游取水，达 612 万立方米 /日，覆盖市区 84%的居（农）民用水，水质属3 类 ——4 类，刚过 “及格线 ”。 20xx 年以来，城市供水量每年以 20 万立方米 /日以上速度递增，夏季高峰用水连年突破历史纪录。 目前，全市最大日供水量已突破 970 万立方米 /日。 据有关权威部门介绍，黄浦江上游的取水总量已超过多年平均流量的 30％，取水规模已近极限。 然而，由于地表水水质受污染严重，除长江口外，上海符合国家地表水水质 I、 II 类标准的水资源几乎为零。 为此，上海已被纳入全国 36 个水质型缺水城市之一。 虽然上海一直致力于水质的提高改善和水源的开发工作，从 80 年代以来相继建设了黄浦江上游引水工程和长江陈行水库引水工程，但随着上海 经济的快速发展，城市化面积的扩大，人民生活水平的日益提高，自来水需求量逐年增长。 据预测， 2020 年上海市规划供水总规模将达到 1418 万 m3/d，届时原水缺口约 700 万 m3/d 以上。 上海现有城市供水水源的开发和利用已远远不能适应城市发展的长远要求，寻求最适宜的新水源已成为当务之急。 从上海城市发展的长远战略看，上海必须加快新水源地建设，必须尽快建设第三水源地，以满足城市进一步发展的需要。 上海为从根本上解决原水取水的水质问题，经过长期考量和多方选择，决定扩大长江优质原水供应，实现上海人梦想中的清水源。 上海青草沙水库南汇支线工程及关联项目征地拆迁移民安置计划（ RAP） 0809 9 为解决上 海城市中长期供水需求，从上世纪九十年代初本市有关专家提出“关于青草沙作为水库开发的建议 ”后，在市政府的统一部署下，市有关部门 15年来组织数十家大专院校、设计、施工单位和供水企业进行了大量长期、系统的基础研究和技术论证，取得了丰硕的研究成果与资料。 在此基础上，青草沙水源地已纳入经国务院批准的《上海市城市总体规划（ 1999－－ 2020 年）》和经上海市政府批准的《上海市供水专业规划》、《上海市海洋功能区划》、《上海市水环境功能区划》。 20xx 年 12 月，市政府批准的《上海市供水专业规划》明确：开发青草沙水源地，形 成 “两江并举，三足鼎立 ”的水源地供水格局。 20xx 年 1 月 20 日， “扩大长江水资源开发利用，建。