xxx扶贫生态移民建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

xxx扶贫生态移民建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

告 ────────────────────────────────────────────── 7 项目概况 拟建场址 本项目拟建于 xx 镇、 xx 集镇、 xx 镇、 xx 镇、 xx 乡、 xx 乡、 xx乡七个乡镇。 建设规模与目标 （ 1）建设内容与规模 本项目拟建设总建筑面积约为 495000 平方米，其中安置住房总建筑面积为 468000 平方米，配套建设有水、电、路、气、网等三通场平工程基础设施和移民生产基地、教育、卫生、文化等公共服务设施 ，建筑面积约为 27000 平方米。 （ 2）建设目标 本项目的建设标志着 xxx 实施扶贫生态移民工程迈出了实质性一步，对 xxx 推进扶贫攻坚、实现全面小康具有重要的意义，是 xxx民生发展的一项重大举措。 项目投入总资金 本项目总投资估算为 万元（其中项目建设成本为 万元，建设期 4 年贷款利息为 8755 万元）。 建设成本中：其中建安工程费用为 万元，工程建设其他费用为 万元，基本预备费为 万 元。 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 8 主要技术经济指标 本项目主要技术经济 指标和主要建设规模指标见下表 11 所示： 表 11 主要经济技术指标表 序 号 名 称 单 位 数 值 备 注 1 总用地面积 ㎡ 634615 折合约 952 亩 2 总建筑面积 ㎡ 495000 3 建筑占地面积 ㎡ 158653 4 绿地面积 ㎡ 190385 5 建筑密度 % 25 6 容积率 7 绿地率 % 30 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 9 问题与建议 本项目的建设标志着 xxx 实施扶贫生态移民工程迈出了实质性一步，对 xxx 推进扶贫攻坚、实现全 面小康具有重要的意义，是 xxx 民生发展的一项重大举措。 考虑到项目建成后，其用户多数为农民群众等贫困群体，如消防及安保措施。 同时，在建设的过程中，要时时注意政府的各种宏观调控政策，而且要重视该项目的社会效益。 此外，为了使建设过程顺利进行，最终实现建设目标，我们建议： （ 1） 本项目投资金额较大，且来源为申请银行贷款及业主自筹，为此，业主应做好前期准备工作，安排并落实项目所需资金。 （ 2） 在项目实施过程中，应积极和各有关部门沟通，以保证项目的顺利实施。 （ 3）项目建设要从实际使用需求出发，在做到功能齐全的同时 ，应满足今后的发展需求，更好地为 xx 的经济发展提供服务。 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 10 第二章 项目建设意义与必要性 近几年来， xx 在 市 政府和市委的正确领导下， 通过 xx 人民的共同努力，经济取得了长足的发展。 20xx 年，虽然受到金融危机的双重影响，但是， xx 经济社会仍然 保持平稳较快发展。 20xx 年全市生产总值达 450 亿元，增长 %； 全社会固定资产投资 530 亿元，增长 63％；财政收入 亿元；全部工业增加值增长 ％，工业对经济贡献率达 68％。 20xx 年，全市规模以上工 业增长 ％；农业农村经济发展基础不断巩固， 20xx 年，全市农林牧渔业总产值达 150 亿元，同比增长 6％，全年投入“三农”资金 亿元，比上年增长 ％。 城市建设投资取得明显成效。 20xx 年，全市完成城市建设总投资 78 亿元，同比增长 105％，其中市政基础设施完成投资 亿元，同比增长 361％；道路桥梁完成投资 亿元，同比增长 325%；房地产业完成投资 亿元，同比增长 ％，城市面貌焕然一新。 此外， xx具有丰富的铝土矿资源，铝土矿储量达 8亿多吨，远景储量超过 10亿吨，占 全国总储量的一半以上。 xx将从自身资源优势出发，实施 “ 千亿元铝产业 ” 工程，打造中国乃至亚洲重要的铝工业基地。 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 11 20xx年，全市铝工业总产值完成 16亿元，占全市规模以上工业总产值的 44％。 贫困人口现状 xxx 实施农村扶贫“十二五”规划两年多以来，坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，以农业增产、农民增收、农村稳定、基本解决全区贫困人口温饱为目标，紧紧围绕“整村推进、重点突破、领导抓村、落实到户”的扶贫思路，开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，该区扶贫开发取得了阶段性成就。 经过多年扶贫攻坚，人 民群众生活水平和生产条件总体上得到了较大改善，但由于发展基础、自然条件等影响，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。 由于 xxx 是非国定贫困县，近 10 年来获得上级扶贫资金、项目相对较少，扶贫攻坚的力度、广度、深度受到一定影响，全区贫困面比较大、程度较深，群众行路难、饮水难、上学难、看病难、转移就业难、发展难等问题尚未根本解决，开展新一轮扶贫大开发、大推进迫在眉睫。 为加快扶贫步伐， xxx 制定的扶贫开发规划，以此推进重点贫困村的基础设施、村容村貌、特色产业和贫困人口的生活水平、综合素质、发展能力全面提升。 实施新一轮扶贫开发 ， xxx重点要破除思想观念、基础设施滞后、产业结构单一、资金投入、资源整合、机制保障“六大瓶颈”，解决思路不清、方向不明、持续发展、农业增效、农民增收和扶贫开发攻坚后续乏力、力量薄弱、责任落实不到位等关键性问题。 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 12 扶贫发展问题 20xx 年以来， xxx 紧紧抓住国家实施扶贫攻坚计划、西部大开发等机遇，持续 10 年开展扶贫开发攻坚大会战，取得了显著成效，全区共解决了 万农村贫困人口温饱问题。 但是，由于 xxx 近 10 年来获得上级扶贫资金及项目很少，区本级财政也十分困难，对扶贫开发攻坚投入有限，扶贫 攻坚的力度、广度和深度不够，加上自然条件的制约，经济基础薄弱，全区贫困人口规模依然很大，贫困程度依然很深，致贫因素依然很多，贫困人口自我发展能力还相当弱 ,制约贫困村屯经济社会发展的深层次矛盾依然存在。 根据新的贫困标准（年人均纯收入 2300 元以下），截止 20xx 年底，全区尚有贫困人口 62132 人，占农村人口的 ％；还有 13 个行政村未通四级路， 234 个自然屯尚未通路， 242 个自然屯 万人没有解决饮水安全问题，贫困村屯群众行路难、饮水难、上学难、看病难、转移就业难、发展难等问题未能根本解决。 开展新一轮 扶贫大开发、大推进迫在眉睫。 xxx 委、区人民政府紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发规划机遇，制定了《 xxx 贫困村扶贫开发“十二五”整村推进规划》，决定“十二五”期间在 7 个乡镇 31 个贫困村开展整村推进扶贫开发，涉及 11500户 50256 人。 力争通过 5 年努力，使贫困村的基础设施、村容村貌明显改善，特色增收产业基本形成，贫困人口健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升，贫困村农民人均纯收入超过 5000 元，增幅高于全区平均水平，为到 2020 年实现“两不愁三保障”（即：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育 、基本医疗和住房）目 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 13 标打下坚实基础。 根据近两年深入基层一线走访调研，结合本人在乡镇工作多年的阅历，笔者认为， xxx 要圆满完成“十二五”扶贫开发攻坚目标，急需破除“六大瓶颈”，解决“六大问题”，才能确保各项扶贫工作扎实推进、取得实效。 项目建设的必要性 项目的建设将缓解扶贫困难的现状 （一）要树立大扶贫大开发观念。 各级党委、政府要着眼于国家实施新一轮西部大开发和实施《中国农村扶贫开发纲要（ 20xx—2020）》、加大滇桂黔石漠化区扶贫开发力度的大背景，树立大扶贫观念，科学谋划加快扶贫开发的 思路和措施，对贫困地区进行全方位的扶贫。 一要将分散扶贫向集中攻坚转变。 要按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口集中的片区为单元，加大资源整合力度，实施“山、水、林、田、路、电、房”综合治理、三次产业协调发展的连片开发，变一家一户扶贫为一乡一片扶贫，集中力量，收缩战线，重点攻坚，连片推进。 二要将资金扶贫为主向资金与政策并重转变。 要在财政投入、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设等方面，制定出台一些更有利于贫困村屯发展的政策，实现专项扶 贫与社会扶贫协同攻坚、开发扶贫与救济扶贫有机结合，形成贫困地区全面开发、贫困人口全面扶持的良好格局。 三要将输血扶贫向造血扶贫转变。 要把扶贫的侧重点放在扶持发展、 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 14 培植能力、脱贫致富上，增强发展的可持续性。 在扶贫开发工作中，不仅要扶钱扶物，更要扶人扶智，大力发展教育事业，大力构建特色产业，多措并举增强造血功能，增强自我发展能力，用发展的办法来消除贫困。 （二）贫困群众要克服“等、靠、要”思想。 贫困山区群众“等、靠、要”依赖思想是影响扶贫攻坚加快推进和贫困反弹的主要原因之一。 xxx 的贫困人口主要集中在 xx、 xx、 xx、 xx 等边远乡镇山区村屯，群众接受教育程度相对较低，思想比较保守。 敢闯敢拼、敢抓敢干的劲头不足，普遍缺乏战天斗地、摆脱贫困的决心和勇气；部分群众面对贫困生活现状不思进取、不谋出路，依赖于政府救济，生活随遇而安，对政府主导实施的扶贫项目不配合、不参与。 因此，推进扶贫开发必须以转变群众“等、靠、要”思想观念为根本前提，加大对贫困群众教育培训力度，全面提高贫困群众的自我发展能力，引导群众转变观念，将政府“要我脱贫”转向“我要自力更生、自己脱贫”，积极主动参与扶贫攻坚工作，依靠自己的勤劳双手脱贫致富、改善生产生 活环境。 （三）社会各界要主动承担扶贫义务。 在实施新一轮扶贫开发工作中，要在组织党政机关和国有企业参与扶贫开发的基础上，积极引导民营企业和社会人士参与扶贫开发工作将民营企业与农户捆绑成一个利益共同体，使企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，形成优势互补、共同发展的平台，为实现贫困人群稳定脱贫提供可靠的帮助，促进扶贫开发工作持续深入开展。 xxx 扶贫生态移民建设项目可行性研究报告 ────────────────────────────────────────────── 15 项目建设有利于解决农业增效及农民增收难题 要实现可持续脱贫，产业发展是根本。 必须把产业化扶贫作为新阶段扶贫开发工作的一项重大举措，放 在更加突出的位置，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和“强龙头、优基地、重特色、创品牌”的思路，走“一乡一业、一村一品”发展之路，建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制。 一要大力提升传统优势产业和引进新兴产业。 推动甘蔗、秋冬菜、茶油、八角等传统产业技术革新和品种升级，扩大低产改造示范片规模，提高单产量。 要因地制宜培植金银花、细叶龙竹和林下养鸡、林下种植中草药等新兴产业，继续引导群众扩大规模，落实好农户巩固和发展 1至 2项稳定增收的家庭主导产业。 二要发挥农业龙头企业带动作用。 采取政策鼓励、资金扶持等方式，大力 引进龙头企业，不断培育壮大农产品加工企业，拉伸产业链条，变一家一户小产业的扶持为区域特色支柱产业扶持，实现龙头企业与千家万户的有效对接，开展“公司 +基地 +农户”的扶贫模式，推动特色产业朝着专业化、规模化、产业化发展，促进农民增收、农业增效、农村稳定。 项目建设有利于解决扶贫开发攻坚后续乏力问题 实施扶贫攻坚，资金保障是关键。 为此，实施新一轮扶贫攻坚，必须通过中央扶持、地方配套。