xx年度公共租赁住房建设项目可行性研究报

xx年度公共租赁住房建设项目可行性研究报内容摘要：

政企共建”方式建设公共租赁住房，由政府给予资金补助和优惠政策，由企业配套资金，在自有土地上建设。 2020 年保障性住房建设项目要求在 5 月底前完成各项前期工作，并确保必须在 9 月底前开工并在年底前完成投资额的 60%以上，公共租 11 赁住房的保障对象主要是城镇的“夹心层”，即城市中等偏下收入家庭、大学毕业生等新就业职工、外来务工人员等。 项目宏观经济背景 当前席卷全球的金融危机 的经济复苏存在巨大不确定性，全球经济放缓，我国经济增长同样在降低。 而物价通胀预期明显增强，大中型银行金融机构存款准备金率已达 21%的历史高位，同时部分城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中待偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 中央提出保障性住房建设，大力推进公租房项目，千方百计保增长促发展控物价。 要求将保障性住房基础设施建设纳入当地经济社会发展总体规划，给公租房建设发展带来良好机遇。 项目实施的马龙县政策环境 当地党委、政府明确提出在 面临新的机遇和挑战中，要认真贯彻中央保障性住房建设工作会议精神，紧紧围绕县委、政府工作思路和要求，认真分析研究目前面临的困难，结合实际，强化和提高思想认识，开拓思路，抓住机遇，发挥优势。 特别是在积极争取项目和资金问题上下功夫，把项目建设和管理更入工作的重点。 要在项目争取上多做努力，并做到领导分工明确，有专人开通项目建设管理。 积极争取上级各部门的支持，同时加强部门之间的沟通和协调，认真抓好各项工作。 项目实施的技术层面要求 12 马龙住建局有多年投资管理建设项目的成熟经验和严格的管理制度，当地建筑技术水 平较高，地方建材供应充分，外购建材运输方便快捷，加之该项目建设技术难度不算很大，项目实施单位且有一批项目管理人员，具有一定项目实施的优势，本项目方案符合国家投融资体制改革方针，符合马龙县政府财政资金非常有限的实际，符合国家关于公租房建设的方针、符合当前中央扩大保障性住房的投资导向，且从技术方面而言，现有的技术完全能够满足项目实施的技术层面要求。 项目建设的必要性 项目所在地、社会经济概况 （ 1）区位、历史沿革 马龙县地处云南省东部，居昆明市与曲靖市麒麟区之间，位于东么 103186。 16†～ 103186。 45†、北纬 25186。 08†～ 25186。 37†之间，东及东北与曲靖市麒麟区、沾益县接壤，南与陆良县山水相连、西南与宜良县毗邻、西及西北与嵩明、寻甸两县交界。 东西跨距 公里，南北跨度 公里。 县城驻地通泉镇，海拔 米，距省会昆明沿国道 320 线 135 公里，距曲靖市府 30 公里。 沿昆曲高速公路距昆明 113 公里，距曲靖市府 22 公里。 贵昆铁路横贯县境三镇，境内设有 5 个车站，国道 320 线和昆曲高速公路均从县城及城郊穿境而过，交通便利，区位较好。 马龙县古称铜濑邑，西汉元封二年（前 109）置铜濑县，属益州郡。 蜀汉、两晋时沿称铜濑县，隶建宁郡。 唐武德元年（ 618）更名同起县，属郎州（南 13 宁州）。 两爨时为西爨曲轭。 南诏称曲轭川，属拓东节度。 宋代大理国后期称纳垢部，为三十七部之一，属石城郡。 无初改称纳垢干户，领易龙百户，属磨弥万户府。 元至元十三年（ 1276），改纳垢千户为马龙州，改易龙百户为通泉县，属曲靖路（短期曾隶仁德府）。 明洪武十五年（ 1382），撤通泉县入马龙州，隶曲靖府。 宣德六年（ 1432）至成化十二年（ 1476）属仁德府。 弘治七年（ 1494）改设流官知州。 清代沿称马龙州，隶曲靖腐。 民国 2 年（ 1913），废州 设县，改称马龙县行政公署，直属于省府。 民国 18 年（ 1929）改称马龙县政府。 1950 年 3 月，马龙县人民政府成立，属曲靖地区专员公署（行政公署）。 其中 1958 年 10 月撤销马龙县建制，并入曲靖县， 1961 年 7 月复置马龙县。 “马龙”一词系彝语“麻笼”译音，意为“驻兵之城”。 （ 2）自然条件、地形地貌 全县总面积 平诬蔑主公里，境内山峦起伏，河流纵横，地势东南高峻，中部隆起向西北倾斜呈阶梯形下降，平均海拔 2020 米，最高海拔 2493 米，最低海拔 1772 米，全境四面环山，属乌蒙山系，多山谷河槽，由七和分 别流入长江水系和珠江水系的河流切割为 11 个小不等的山尖小坝子，具有山区、丘陵、河谷等地形特点。 马龙气候属低纬高原季风型气候，冬春干旱，夏秋湿润，季节干湿分明，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，适应种植各种农作物和经济作物。 据实测数据记载，年平均日照 1985 小时以上， 14 年平均降雨量 1032 毫米，县城年均气温 ℃ ，年无霜期 241 天。 风向多西南风，年均风速 米 /秒。 根据国家地震局最新烈度区划资料，马龙县城被划为 8 度区。 自然灾害主 是气候性灾害、地震等。 （ 3）人口与社会经济 全县辖五镇三乡（通泉镇、纳章镇、 王家庄镇、马过河镇、旧县镇、马鸣乡、月望乡、大庄乡），共 3 个小区、 64 个村民委员会（其中有 3 个民族村委会）及 431 个自然村、 521 个村民小组。 2020 年末，全县总户数 53849 户，其中农村户数 45634 户，总人口 201744 人。 在总人口中农业人口 180444 人；少数民族人口 15274 人，（其中彝族 7392 人、苗族 4164 人、回族 3170 人）。 在总人口中，男性 104036 人；女生 97708 人。 总人口性别比为%。 年内出生人口 3324 人，年内死亡 724 人，人口自然增长度 %，人口密度为 125 人 /平方公里。 马龙县 2020 年收储土地 亩，供地 亩，县城建区面积达 5 平方公里，城镇人口达 万人，城镇化率达 27%。 2020 年建成 10000 平方米廉租住房，有效解决了城镇低收入人口的住房困难。 2020 年完成县内生产总值 亿元，同比增长%；完成工业总产值 亿元，同比增长 15%；工业增加值 亿元，同比增长 15%。 乡镇企业完成增加值 亿元，同比增长 15%。 非公有制经济完成增加值 亿元，同比增长 %。 15 农业总产值完成 亿元，同比增长 9%。 地方 财政一般预处收入 亿元，同比增长 20%；全社会固定资产投资 亿元，同比增长 %；社会消费品零售总额 亿元，同比增长 %；金融机构存款余额 亿元，同比增长 %；贷款余款 亿元，同比增长 %。 城镇居民人均中支与收入 12077 元，同比增长 15%；农民人均纯收入 3152 元，同比增长 %。 农村劳务产业新增转移富余劳动力就业 3701 人，实现劳务收入 亿元，农民人均工资性收入 664 元。 尽管 2020年地方财政一般预算收入 ，同比增长 20%，但马龙县地方财政收入来源依然形势严峻，财政支出压力大，同时财政供养人多，重点工程建设资金需求量大，历史欠帐包袱重，新财源建设困难，贫困人口基数大的情况，基本上政府财政属于“吃饭”财政的局面将在可预见的较长时期存在，可投入新的基础设施建设的财力非常有限。 项目提出的理由 （ 1）公租房建设是改善民生的重大举措。 实施公租房建设，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，有利于解决中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题，有利于提搞中低收入群众生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党 和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 （ 2）实施公租房建设，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。 16 （ 3）公租房建设是完善城市功能的客观要求。 公租房建设是促进经济社会协调发展的有效途径。 实施公租房建设，既中以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又中以发展社会公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。 （ 4）历史上马龙县地方财政困难，对马龙县保障性住房投入少，保障能力明显不足，不完全统计人均住房面积不足 13 平方 米的有 2058 户 4677 人， 2020 年已建成 200 套 10000 平方米廉租住房，有效解决了城镇低收入人口的住房困难。 然而对公共租赁住房基本没有投入，难于适应形势发展和落实科学发展观构建和谐社会的需要。 项目建设的必要性 据入户调查不完全统计，马龙县 2020 年城镇居民人均中支配收入 12077 元，农民人均纯收入 3152 元，农村劳务产业新增转移富余劳动力就业 3701 人，农民人均工资性收入 664 元。 2020年全县城镇居民人均可支配收入 13888 元，许多新参加工作及 50 再就业人员和劳务产业新增转移 富余劳动力就业收入均低于全县城镇居民人均可支配收入，依靠自身解决住房问题基本难于实现，进行公租房建设，是马龙县落实基本达到国家规定的保障住房标准的客观需要。 通过公租房建设，有利于加快解决中低收入群众“夹心层”的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果， 17 提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 夹心层群众住房多为 1978 年前的土木结构房屋及少量19841988 间建盖的砖混结构、砖木结构，且建设标准低且不规范，条件简陋，卫浴设备缺乏，结构性、功能性问题仍十分突出，建筑面积、安 全性能均与国家建设标准相差较大，安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。 实施公租房建设，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，完善城市功能，集约利用土地，推进城镇化健康发展。 实施公租房建设，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又中以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定，促进经济社会协调发展的有效途径。 实施公租房建设是落实国家 2020 年和 2020 年两年保障性住房规划全国保障房建成量达到 1300 万套，云南省 2020 年和 2020年两年保障性住房规划建设总体任务的具体举措。 项目建设的可行性 马龙县委、政府对公租房建设项目十分关注，项目单位以高度负责的态度，积极的工作方法，在县委、政府的领导下，密切配合，领导、职工职责明确，为项目的顺利实施提供了保证。 马龙住建局队伍稳定发展，整体素质逐步提高，他们在以往的工作中，积累了丰富发展经验，在新时期勇于创新，这将为马龙公租房建设项目的建设和投入使用后的动作提供了强有力的 18 人才保障。 马龙县委政府对项目的建设十分重视，拟提供建设用地 亩，项目所在地建 设地点位于马龙县城镇体系规划建设的近期建设区，属规划居住建设用地，符合《马龙县城镇体系总体规划近期建设规划》要求，建设管理部门出具了《选址意见书》。 根据马龙 2020 年度公租房建设项目的建设内容和投资估算求，项目估算总投资 万元，资金筹措方案：申请中央、省预算内资金补助及地方自筹，资金保障程度高。 因而项目在财务上是可行的。 技术上，项目建设点区域位置和环境条件较好，外部建设条件优越，交通便捷，水、电等公用基础设施能满足项目建设需要。 根据马龙城镇公租房建设计划要求，本请“立足当前、简洁适用”的原 则，提出马龙 2020 年度公租房建设按 562 套总 平方米的规划建设是适宜的，且马龙县地方建筑材料丰富，建设的其它各项建设条件已经具备。 所以，在技术上是可以行。 19 马龙县 2020 年公共租赁住房项目特征及计划投资估算汇总表 序号 名称 综合房屋建筑面积规划（㎡） 综合用房项目总投资（万元） 占地面积（亩） 其中房屋占地（㎡） 容积率 建筑密度 % 绿化率 % 层数 结构 其中公租房部分规模投资 套数（套） 规模面积 (㎡ ) 总投资（万元） 其中工程费用万元 其中工程其他费万元 其 中工程预备费 万元 1 云南云翔玻璃 有限公司 16568 8 1800 32 10 框架 202 8942 2 云南贡靖呈钢钢铁（集团）有限公司 11296 8 1882 35 6 框架 264 11296 3 马龙县天创钢 铁有限公司 810 36 5 框架 56 4 马龙县月望乡 政府 1570 400 4 框架 40 1570 合计 4892 562 20 第三章 需求分析与建设规划 需求分析 马龙县概况 马龙县辖五镇三乡 （通泉镇、纳章镇、王家庄镇、马过河镇、旧县镇、马鸣乡、月望乡、大庄乡），共 3 个小区、 64 个村民委员会（其中有 3 个民族地委会）及 431 个自然村、 521 个村民小组。 2020 年一，全县总户数 53849 户，其中农村户数 45634 户，总人口 201744 人。 在总人口中农业人口 180444 人；少数民族人口 15274 人，（其中彝族 7392 人、苗族 4164 人、回族 3170 人）。 在总人口中，男性 104036 人；女生 97708 人。 总人口性别比为%。 年内出生人。