关于北京市政府外商投资优惠政策的几点建议

关于北京市政府外商投资优惠政策的几点建议内容摘要：

1、本 业 务 由 注 册 名 称 为 普 华 永 道 咨 询 (深 圳) 有 限 公 司 北 京 分 公 司 的 公 司 办 理, 注 册 地 址 为: 中 华 人 民 共 和 国 北 京 市 朝 阳 区 光 华 路 1 号 嘉 里 中 心 19 100004建国门外大街 1 号国贸大厦 1 座 11 层86 (10) 6505 333386 (10) 8529 9000二零零二年十二月二十六日陆昊 副市长北京市政府关于北京市政府外商投资优惠政策的几点建议尊敬的陆副市长：十分感谢您在百忙之中利用周末时间与杨主席和我进行了深入的、工作伙伴式的会谈。 按照您的建议，我和我的同事初步归纳了以下几条针对北 2、京市政府外商投资优惠政策的建议，供您参考。 我和我的同事们愿竭力为北京市在招商引资方面做出突出成就尽绵薄之力。 一、 优惠政策应昭之与众中国已进行了近二十五年的改革开放、吸引外资工作。 招商引资已步入一个较为“高级”的、更具竞争性的阶段。 在这样一种形势下，由于任何一个城市要想公开提出较其它城市更为优惠的条件都是很困难的，使得现行的趋势是各个城市更倾向于“一事一议”的做法，但“一事一议”的做法往往只泽惠一方，因不具透明度而缺乏号召力。 结合我们多年与外商服务的经验和目睹世界各国招商引资的做法，我们认为：北京市应制定公布清晰的城市战略定位和吸引外资的方向（现行的指引似乎过于泛泛），并在此基础上有针对性地在 3、土地、税收、基础设施、水和能源价格等方面给予一定财政优惠政策。 优惠政策不一定要大而全但一定要透明、公开，否则起不到招商引资的效果。 北京是中央政府所在地，历史文化古都，传统上的旅游城市，在这样一个背景下吸引外国制造型企业的投资尤其需要政策的公开和透明。 二、 吸引高附加值的制造业，尤其是消费品制造业，优惠政策的对象往往可能在制造业之外我们非常同意陆市长的观念，北京应保持一定比例的制造业。 这在新加坡和香港的经验和教训中得以了很好的验证。 我们认为北京应重点吸引的制造业投资(2)应是高附加值的，都市消费品制造业，如汽车、医药等，而此类制造业所需的生产要素除劳动力、土地、原材料等有形投入外，还对海、陆、 4、空运输，物流服务，金融服务，贸易零售和会展、广告等软环境有着较高的要求。 对这些领域提供特殊的优惠政策将会有力的促进此类制造业的投资。 一句话而言，吸引制造业投资，功夫在制造业之外。 下面，我们就北京可考虑给予的几个特殊领域的优惠政策提出了建议。 由于时间关系，这些建议的提法可能尚不完全准确、详实。 每个提议都是一个专门的研究课题，我们愿和您的同事一道进一步完善下述建议。 (1) 北京应有自己的自由贸易区（由贸易区所提供的企业从事业务活动的便利不仅仅局限于贸易型企业，最终的得利者往往是制造型企业，特别是具高附加值的制造业。 贸易流通，即采购和销售环节是制造业的关键要素。 举例来说，如北京要发展汽车工业，众多国 5、内外采购商能否就近便利地进行采购活动和各级销售商/代理商能否迅速按照汽车制造商的政策变化采取相应的一致性行动是汽车制造厂家是否具有竞争力的关键因素之一。 因此，绝对不能忽视自由贸易区的作用，它是制造业竞争力的基本要素。 北京虽有中关村高科技园区和亦庄开发区等众多经济“特”区，但它们的对象都是生产型企业和高科技企业，而对“生产服务业”，“生产金融服务业”没有太大的帮助。 距北京最近的自由贸易区在天津，因行政区划的原因，它对注册在北京的公司不是很方便。 加上北京自身没有海运港口，与上海相比，对外资制造企业的吸引力就大大降低了。 虽然说税务优惠不是吸引外资的最主要因素，但对一个生产服务企业来讲，在现阶段选择北 6、京或上海的外高桥自由贸易区（现已有三千多家外资企业入驻），在税务成本上的差距是巨大的（如下所示）：上海 北京企业所得税 15 33所得税减免 1 减 2 免 无优惠增值税或营业税 部分返还 无优惠(3)自由贸易区的建立亦将有助于本文下述几点建议的实施，在一定程度上甚至说是一个必要条件。 自由贸易区中还可包涵国际会展中心，进一步发挥北京在此方面已有的优势，使制造型企业可同时拥有触手可及的公关、市场推广和生产分包等资源。 北京需要有一个自己的自由贸易区。 (2) 建立知识产权保护的一条龙服务机构对高附加值的制造业跨国公司而言，谈及在中国投资，第一位的课题自然是知识产权保护。 在这里，瑞士的经验值得借鉴。 由 7、于瑞士完善的法律制度、高效率的知识产权保护和仲裁体系，使得众多的跨国医药企业将其研发、生产中心迁往瑞士落户。 北京具有独一无二的政府、法律资源，在丰田和吉利的知识产权纠纷中，丰田选择了北京作为申诉地就很说明问题。 另外，北京已有多年运营（中关村）高科技园区的经验，园区已吸引许多 国公司入驻。 如北京能在全国引领知识产权保护的旗帜，建立相应的一条龙服务机构，并在这方面加强宣传，对吸引高质量的跨国企业将有着非常正面的影响。 (3) 北京应制定优惠政策营造最具吸引力的航空港近两年来，上海新增国际航线的速度已超过了北京。 我们认为，这多是基于商业的原因，而非政策性或行政性上的考虑。 当然，能否作为地区航空港(另外 8、一个主要原因是北京或中国是否允许外国航空公司利用北京作为中转站，而不仅是目的地。 从地方政府而言，可以考虑为特定类别的航空服务行业提供相应的优惠政策。 以营造一个良好的航空港的软环境。 北京没有天然的港口便利，但北京可以充分利用航空港资源。 一个竞争性（成本+效率 ）航空港对高附加值的制造企业具相当吸引力。 (4) 北京应制定优惠政策创建全国性的国有不良金融资产的重整中心良好的金融服务业是制造业的竞争力要素之一。 与上海相比，北京在吸引银行、金融服务方面处于劣势，但在不良金融资产的处理方面，北京在现阶段仍处于得天独厚的地位。 不良金融资产的处置能力是金融企业良性循环的保障之一，而一个地区金融企业的资产运营状 9、况是(4)决定信贷发放尺度的条件，这对制造业发展能否获得有利的金融支持非常重要。 在此方面，北京具有以下优势： 中央银行，国家政策银行，四大国有银行，众多股份制银行的总部设在北京 四大国有资产管理公司的总部设在北京 国资委、国家发改委、财政部等中央政府所在地 196 家中央大型国有企业所在地 国内外投资银行，中介机构的首选地我们建议北京应凭据以上优势，制定有针对性的优势政策，吸引扶植专门从事不良资产重整的投资银行，投资基金和相关服务机构在北京落脚，形成气候并进一步说服中央政府有关部门批准成立正式的金融资产重整交易中心。 在此方面普华永道拥有亚洲最大的服务团队，我们愿意帮助北京市政府研究此方面的细节 10、，进一步完善此建议。 (5) 应修订京政发（99）4 号文，进一步完善地区总部政策北京和上海现都在鼓励跨国公司设立地区性总部，但在税收优惠和最低资产金要求方面，双方仍具有一定差距：上海 北京企业所得税 15（浦东地区） 33财政补贴 部分增值税，营业税 相似，但补贴幅度 企业所得税和个人所 上低于上海得税减免（个案处理）除此之外，在现阶段，北京在交通、基础设施和商业氛围方面较上海亦存在差距。 特别是商业环境。 对地区总部来讲，其在决策过程中所占的份量要远远高于其他成本方面的因素。 基于此，我们建议应进一步明确、完善现有关于地区总部政策的京政发（99）4 号文，并成立包括专业人士在内的专门小组研究吸引跨 11、国公司在京建立地区总部的工作。 (5)(6) 应在北京再增加三到四家涉外学校和涉外医院北京最有条件成为全国教育、文化和医疗健康服务的中心。 如政府能制定优惠政策，进一步鼓励此类行业的发展，将间接的降低了制造企业派送外籍人员的成本。 此项人工成本的节省对跨国企业在北京建立大型制造基地或地区总部来讲是一个不小的数字。 我们初步测算，如能在北京再批准三到四家涉外学校和涉外医院，以保持供应量持续大于需求，对奔驰等需大量外籍人员的高附加值制造企业在北京设厂，人工成本的节约可能达到 5%到 10%之间。 三、 行政效率与软环境除硬性的优惠政策这一必要条件外，政府的行政效率和地区周边商业、投资的软环境往往起着更为重要 12、的作用。 我公司在过去的三十年里参与了众多北京市对外合资、合作项目的准备工作并经常向外商提供选择投资地点方面的咨询意见。 根据我们以往的一些经验，我们在此总结了几条北京市政府应着重注意改善的方面，供您参改：(1) 缺乏对吸引外资战略方针和主导思想的统一认识和全盘规划。 (2) 政府部门的亲历亲为与上海相比，略显不足，缺乏有效的奖励机制。 (3) 政府各部门之间有时缺乏协同，造成单个部门的主动性不够。 应考虑从最高层统一吸引外资工作的职能权限，以减少部门间的协调难度。 (4) 特区开发区分散在各区县，缺乏规模效应。 (5) 缺乏有针对性的外资政策的宣传。 (6) 对中介机构的亲善力不够。 以上是我们的几点初步想法。 许多地方尚不尽完善，偏颇之处，谨供陆市长参考。 方黄吉雯 普华永道中国地区业务主席谢韬 普华永道合伙人。