xxx城乡建设用地增减挂钩实施方案

xxx城乡建设用地增减挂钩实施方案内容摘要：

挂钩政策，预先下达的用于城镇建设的建设用地指标；上级下达 XXX此次增减挂钩 周转指标为 公顷。 XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 7 增减挂钩项目实施后通过验收确认，增减挂钩项目净增耕地面积进入建设用地增减挂钩周转指标库。 它的核定、审批、使用和核销等，实行单独统计，封闭运作。 增减挂钩周转指标以增减挂 钩项目为单位从增减挂钩周转指标库中核减，归还增减挂钩周转指标。 周转时间为 3 年，即 2020年 1 月至 2020 年 12 月。 使用增减挂钩指标的项目用地，在审批前应进行现场踏勘，在批准和项目竣工后应对用地使用情况进行复核。 检查监督，成果验收 挂钩试点工作每年年底向省、市级国土资源管理部门报送年度实施报告，项目实施完成后，组织相关资料，申请省国土资源厅检查验收。 3 项目区概述 项目区 基本情况 XXX 位于 XXX 西北部边缘，地理坐标东经 110176。 30′至 120176。 00′，北纬32176。 10′至 32176。 38′，东北部与河南省邓州市接壤；北部与河南省淅川县相邻；东部、南部毗邻襄州区；西北部连接丹江口市；西部和西南部以汉水为界与谷城县相望。 XXX 因地处汉江故道口而得名，扼鄂、豫、川、陕西省要冲，素有 “襄陨要道、秦楚通衢 ”之称。 东南至省会 XXX418 公里，距XXX71 公里，西至 XXX133 公里。 版图面积市境东西最宽 47 公里，南北最长 51 公里。 总面积 1032 平方公里。 全市共辖一个乡 7 个乡镇 2 个办事处。 1985 年被 XXX 政府列为计划单列市。 2020 年，实现 XXX 市生产总值 ，同比增长 %。 其中第一产业 增加值 ，增长 %；XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 8 第二产业增加值 亿元，增长 %；第三产业增加值 亿元，增长 %。 人均生产总值为 8146 元，增长 %。 全市民营经济增加值完成 亿元，占全市生产总值的比重达 %。 项目区涉及 XXX 办事处、 XXX 镇、 XXX、 XXX 和 XXX5 个乡镇。 项目区农村建设用地整理复垦潜力分析 项目区绝大部分为房屋较少的空心村，农村居民点零散分布，区块内农村居民点总面积 公顷，有农户 202 户共 1032 人。 户均用地面积约达 1320 平方米，人均用地面积达到了 258 平方米，具有极高的整理潜力。 同时，随着小城镇建设步伐的加快，今后的农村人口的总量呈下降趋势，农村宅基地占地总量也呈现减少之势，农村废弃宅基地复垦潜力较大。 项目区涉及的 5 个乡镇随着近年来经济发展迅速，当前散居的农村住宅格局不适应经济社会的发展。 因此对这 5 个镇的废旧居民点进行整理改造，既可以增加耕地面积，提高农业综合生产能力，优化土地利用结构，又可以改善农民生活条件，推进生态文明建设，促进经济建设发展，促进全面小康。 XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 9 4 项目区规划 拆旧区规划 拆旧区社会经济状况 XXX 办事处、 XXX 镇、 XXX、 XXX 和 XXX5 个乡镇的拆旧区农村住宅至今仍保留着星罗棋布、零星分散的散居格局。 由于分散布局，基础设施很难配套，综合功能不明显，生活垃圾和废水随意倾倒排放，容易造成环境污染，加之宅基地占地面积过大，道路分布零乱，不利于集约利用土地，制约了农村经济发展和农民生活质量的提升。 随着农村精神文明和物质文明建设，农民物质文化生活水平不断改善，村民对居住环境和基础设施条件提出了更高的要求，村民们积极响应党中央关于建设社会主义新农村的决定，为推进城乡一体化战略， 按照国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发 [2020]207 号）要求，开展还建拆旧挂钩项目工作的条件已经成熟，本实施规划拟通过还建拆旧和土地复垦，最终实现建新拆旧项目区内建设用地不增加，耕地不减少，用地布局更加合理，集约化水平大幅度提高的目的。 拆旧区选址规模 此次 XXX 增减挂钩拆旧区涉及 5 个乡镇 6 个行政村，全部为农村居民点用地，总面积为 公顷，全部复垦为耕地。 其中 XXX 办事处 公顷、 XXX 镇 公顷、 公XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 10 顷、 公顷、 公顷。 拆旧区土地复垦设计方案 紧紧抓住实施增减挂钩试点项目这一有利契机，对项目拆旧区进行综合整理，将分散居住的农户旧宅进行拆除复垦，集中居住，达到集约、节约利用农村建设用地，改善农民生产、生活条件及生态环境，实现社会主义新农村建设总目标。 根据项目区农业生产现状，结合复垦村庄周围现有的设施进行 “田水路林村 ”的综合整治，形成科学的标准农田格局。 对拆旧区总面积 公顷的居民点用地进行复垦整理，改造 为耕地。 具体作法如下。 （ 1）土地平整 在房屋拆除后，应及时将院 落内的杂树、竹和杂草清除干净，将废砖瓦、碎石、混凝土等建筑材料尽量重复利用，没有利用价值的建筑垃圾清除出拆旧地块，在拆旧区规划整治道路和建设农民集中居住区时作为垫层使用。 由于农村宅基地土质肥沃，有机质含量高，可用施工机械将地表下30 厘米耕作层进行深挖，作复垦后耕地；将土坯房的土墙捣碎也作为耕作层；地势低洼的部分可就近取材，利用地势较高的旱地土方进行回填，达到 高标准农田的质量标准。 （ 2）田块规划 田块规划内容主要包括田块形状、田 块长度、田块宽度、田块方向和田块高程。 依据项目区地形、沟渠进行田块规划。 田块长度一般为 50—150米，宽度控制在 20—60 米。 埂宽一般在 30 厘米，高度 40 厘米。 XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 11 （ 3）农田水利规划 项目区灌溉主要来源湖泊、河道。 在地势较低的支渠设置泵站，引水进入灌区，再利用各级渠道引水进入灌区农田。 本次规划对整理地块采用明沟明渠，道路平行于沟渠布置，不同级别的沟渠之间垂直布置。 本次规划涉及的地块较小，设计沟渠型号主要为U40 型农渠，农沟为上宽 米、下宽 米梯形土质沟。 （ 4）农村道路规划 为了保 证农产品、农用品的运输和田间作业，规划结合农村居民点整理拆迁，对现状的田间道及生产路线进行改造，将现状较弯曲的田间道和生产路改直，并适当新建道路。 维修和新建的田间道和生产路均以碎石硬化。 田间路宽 4 米、高出田面 30 厘米，采用泥结碎石路面；生产路宽 2米、高出田面 30 厘米，路面用素土夯实。 还建区规划 还建区选址 本项目方案对还建区农民集中居住点选址，按以下原则进行：一是对拆旧区实施全幅员规划，并将本实施规划中需要搬迁的农户和需要建设的集中居住区作为近期实施规划；二是实行跨区域安置，鼓 励拆旧区农民进入城镇或政府引导指定的安置小区，在充分尊重农民意愿的前提下，按照不离土不离乡、离乡不离土和离乡离土等多种形式进行安置。 综合考虑方便居民生产生活、适度均衡布局以及利于基础设施配套建设等要求，在对村民意见进行充分调查的基础上，根据当地自然地形、基XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 12 础设施现状和居民的生活习惯，将 XXX 此次增减挂钩项目的还建区确定在 XXX 王湾村和马湾村，还建户数 202 户，还建人数 1032 人。 还建区规模 本项目的还建区用地规模是根据其还建人口结合还建中心村人均建设用地标准确定的。 根据村镇建设相关规定 ，按人均不能超过 120 平方米进行控制，因此此次还建的面积应不大于 公顷。 根据还建区的居民区设计方案，所有还建房以低层建筑为主，结合实地踏勘，在 XXX 土地利用现状图初步量算还建区总规模为 公顷，其中马湾村 公顷、王湾村 公顷；远小于控制指标。 还建区用地情况 表 41 还建区占用地类情况 单位：公顷 乡镇 村名 地块编号 地块面积 现状地类 所在图幅号 耕地 园地 林地 其他农用地 XXX 王湾村 HJ51 I49G086062 马湾村 HJ52 I49G086062 合计 （ 1）还建区现状用地情况 根据土地利用现状调查数据， XXX 此次城乡建设用地增减挂钩项目还建区土地总面积 公顷，全部为耕地。 （ 2）还建区规划用地情况 XXX 此次城乡建设用地增减挂钩项目区还建区村镇规划用途为住宅XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 13 用地，正在编制的 XXXXXX 土地利用总体规划已经将此次增减挂钩还建区纳入允许建设区范围。 由于 XXX 增减挂钩项目为 XXX 重点实施项目，为保证项目的合法性，市政府承诺将还建区部分纳入正在修编的 XXX 土地利用总体规划。 还建区人口安置情况 依据新农村住宅设计、基础设施配套、绿化与环境等有关规定，进行还建中心村的方案设计，还建区规划总用地 公顷，拟安置 202 户1032 人，人均建设用地面积 65 平方米。 项目区地类平 衡分析 本项目规划拆旧区包括 5 个乡（镇、办事处） 6 个行政村，拆旧地块总面积 公顷，建农民集中居住区（还建区）使用 公顷，而上级下达的周转指标为 公顷，实现了建设用地总量不增加。 拆旧区通过整理复垦，将其全部复垦为耕地，共新增耕地 公顷。 从附表 5 中可以看出，还建区占用耕地面积为 公顷，而储备的净增建设用地占用耕地指标为 公顷，实现了耕地总量不减少。 项目实施前，拆旧还建区原建设用地 公顷，原耕地面积 公顷 ，以及建新区预建设占用耕地 公顷；项目实施后，建设用地面积 公顷，耕地面积 公顷。 通过本增减挂钩项目，耕地面积不变，建设用地面积不变。 XXX2020 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案 XXX 有限公司 14 项目区土地利用调整 按照增减挂钩工作的要求，结合项目区现状及复垦规划对项目区土地利用规划进行局部调整。 拆旧区土地利用调整 将自然村湾进行复垦整理为农用地，面积 公顷。 考 虑农田的连片保护与规模经营，将复垦整理新增的耕地全部划为一般农田，在农村自然湾的复垦过程中须充分利用其良好的水利与水土保持设施， 加强地力的保持与土地培肥工作。