公共管理基础知识学习课程(编辑修改稿)

公共管理基础知识学习课程(编辑修改稿)内容摘要：

府职能理论分析的一般模式 守夜型政府 —— 小政府职能模式。 这是自由竞争的资本主 义时期主导的政府职能理论。 干预型政府 —— 大政府职能模式。 这是 20世纪绝大部分时 间主导的政府职能理论。 西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。 政府与市场关系的重新定位 —— 有效政府论。 强调如何把政府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补短、相互配合。 （二）一般市场经济条件下政府的主要职能 政治职能：提供政治秩序和民主发展 —— 维持公共秩序 —— 实现社会稳定 —— 确保国家安全 —— 保障人权与自由 经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 —— 市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场失灵） —— 市场秩序的仲裁者（监管） 调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐 —— 确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配 —— 充分就业 —— 完善各种社会保障制度。 服务职能：提供企业和公民个人无力或不愿意提供的公共品 这类服务或产品属于公益性质 （ 无法排他性消费或排 他消费成本过高 ） —— 公共基础设施和公益事业 —— 公共义务教育 —— 公共疾病防治 —— 公共环境治理 救济职能：提供社会保障和环境保护 主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。 —— 通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系， 帮助个人解决其面临的无力解决的问题； —— 通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老 人等的社会福利制度； —— 为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定； —— 对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。 根据私域自主原则 ， 政府就在公共领域中活动 市场 （ 企业自由竞争 ） 社会 （ 公民自治 ） A：公共管制：维持市场秩序 、 公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域 （代议制政府） （三）中国当代政府的职能转变 中国传统政府职能的基本特点及其缺陷 —— 大政府的职能定位。 政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能 “ 越位 ” 、 “ 错位 ” 的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在 “ 缺位 ” 和 “ 不到位 ”问题。 —— 政府功能的控制取向。 控制是政府职能实现的主要方式。 —— 政府职能分化过细。 部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致 “ 强部门、弱政府 ”。 —— 政府机构膨胀严重。 —— 公共管理的成本高 、 效率低。 政府职能转变的基本思路 （ 1）政府职能范围的调整： 由 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 的转变。 有限的政府职 能主要是 “ 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 ”。 （ 2）政府职能重心的调整 ：由 “ 管制 ” 向 “ 服务 ” 的转变。 依据市场本位、社会 本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的 职能体系。 （服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。 （ 3）政府职能关系的调整： 理顺内外关系。 —— 在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的 市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之 间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。 —— 在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门 之间的关系。 (4)政府职能方式的转变：全方位的变革 ——从直接、微观管理向间接、宏观管理转变 ——从部门管理到行业管理的转变 ——从个别管理向一般管理的转变 ——从单一行政手段向综合运用各种手段转变 ， 革新治理工具 ——由 “ 黑箱操作 ” 向 “ 公开透明 ” 转变 （ 公开的原则与形式 ）。 政府职能转变的实践努力 （ 1）继续推进政企分开（ P100101） 这里强调四点： ——要建立对所有企业的公平待遇制度，营造统一、透明的政策 环境。 政府创造环境、公民创造财富、企业决定增长。 ——打破部门或行业在公共基础设施投资和公用事业服务领域的 垄断，鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事 业和公共服务事业。 ——实现生产建设型财政向公共服务型财政转变，从根本上扭转 经济发展模式，同时强化政府的公共服务功能。 ——实现政府必要公共投资公共项目的 “ 管办分离 ” 、 “ 建管分 离 ” 、 “ 政资分离 ”。 （ 2）继续推进政事分开 —— 改革的切入点是合理划分政事职责，实现事业单位的非行政化和自组织 化。 同时，提倡多种力量举办事业单位，最终实现事业单位的社会化 —— 现实中的事业单位改革措施，是采取分类改革和分类管理： 对于承担行政管理职能的事业单位，转归行政机关，实行行政编制，防止其 利用 “ 事业单位 ” 的名义，用行政权力谋取不正当利益； 对于从事生产经营活动的、具备市场化条件的营利性事业单位，转变为无主 管、自由竞争、自负盈亏的企业或社会中介组织，防止解决这类事业单位官办 化、业务开展指定化所滋生的权钱交易； 对于保留的事业单位，可以分为行政支持性、纯公益性、准公益性三类，政 府对它们实行不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理办法，同时建立相应 的事业法人登记制度和依法监管制度。 （ 3）继续推进政社分。