高速公路工程建设安全生产指导手册

高速公路工程建设安全生产指导手册内容摘要：

整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。 4．施工单位的责任 1）施工单位从事建设工程的新建、扩建 、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程 2）施工单位的安全生产责任制度 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产全面负责。 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需的资金投入，对所承担的建设工程进行定期和专项检查，并做好安全检查记录。 施工单位主要负责人依法应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生 产培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需的资金投入，对所承担的建设工程进行定期和专项检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告安全生产事故。 3）施工单位的安全生产基本保障措施 ①安全生产费用应当专款专用 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费 用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 ②安全生产管理机构及人员的设置 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 ③编制安全技术措施及专项施工方案的规定 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： ； ； ； ； ； 、爆破工程； 性较大的工程。 对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 ④对安全施工技术的交底 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 ⑤安全警示标志的设置 施工单位应当在施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危 险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。 安全警示标志必须符合国家标准。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。 施工现场暂时停止施工的，施工单位应做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。 ⑥对施工现场办公、生活与作业区设置要求 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。 职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。 施工单位不得在尚在竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。 施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。 ⑦环境污染防护措施 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。 ⑧消防安全保障措施 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。 ⑨劳动安全管理规定 施工单位应当向作业人 员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员与有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。 ⑩安全防护用具及 机械设备、施工机具的安全管理 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。 4）施工总承包单位和分包单位安全责任的划分 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全负总责。 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 5）安全教育培训制度 ①特种作业人员培训和持证上岗 ②安全管理人员和作业人员的安全教育和考 核 ③作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训 五、《公路水运工程安全生产监督管理规定》（起草中，请大家关注） 第二节 公路工程安全生产概况 一、公路工程安全生产管理特点 1．公路工程产品特点 1）公路工程产品的固定性。 公路工程产品总是附着在地面上，是不可移动的。 2）产品形体庞大。 公路工程产品里程长，占地面积大。 3）产品的多样性。 公路工程产品其结构千差万别，复杂多样。 4）产品的易损性。 公路产品长期暴露于自然中，受气候、地质变化及各种自然灾害的影响大，此处还长年受行车荷 载特别是超载超限车的作用，使得部分结构容易损坏。 公路工程施工技术特点 1）线长点多，工种复杂。 2）构造物形式多种多样，包括路基、路面、桥梁、隧道、防护构造物和交通工程设施等。 3）特种作业多，包括陆地、水下、水上、高空、爆破等各种作业。 4）施工作业的非标准化，作业的技术含量相对较低，且需要大量的劳动力资源，是典型的劳动密集型行业，其较低的技术含量又使得从业人员的素质普遍偏低，从业人员安全风险意识和防范能力较差，使得施工现场危险因素增多。 3．公路工程施工特点 1）施工流动性大，作业场所不可能永久固 定，大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。 2）施工周期长，少则几个月，多则两、三年。 3）涉及的材料、机械、人员多。 4）施工协作性高，包括标段之间、工序之间的协作及项目参与各方之间的协作关系。 5）施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件、地形地貌及气候等影响；必须与很多道路沿线的村民接触，由于各种原因又经常受到其阻工等干扰。 6）质量、进度、投资三大目标对安全生产形成一定压力。 4．公路工程安全生产特点 公路工程产品特点、施工技术特点和施工特点使得公路工程安全生产管理必须：建立健全安全生产管 理体系，制定安全规章制度要更具体细致，安全生产管理要注重协同性。 二、公路工程安全生产现状 在过去的公路建设中，安全事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。 建设部统计结果显示， 2020 年职工死亡事故人数为 1512 人。 2020 年四季度出现公路工程施工一次死亡 3 人以上的重大安全事故就有四起，很多事故的发生均有类似之处。 2020 年建筑施工中事故多发的主要类型是坍塌和高处坠落，死亡人数达 1446 人。 其中公路建设安全生产事故主要有：四川省安都江堰至汶川公路建设工地发生一起隧道瓦斯爆炸事故，造成 44 人死亡 11 人受伤；顺集 （安徽省）至信阳高速公路第十标段（罗山县境内）跨越 312 国道立交桥预制梁在架设过程中发坠落事故，导致 5 人死亡 16 人受伤；贵州省遵义市务川至彭水公路珍珠大桥悬拼拱架发生垮塌事故，落下河谷的 19 名工人中，死亡 16 人，受伤 3 人。 最近几年，我国交通建设规模继续扩大，未来我国还将建设 4 万公里的高速公路，乡村公路改造每年将投入 200 亿元以上；未来 5 年，安徽省高等级公路将建成宁淮、合淮阜、六潜、芜湖至江苏高淳、马鞍山至江苏溧水、黄山至广德至江苏溧阳、滁马、淮蚌高速公路、江南、江北沿江高速以及马鞍山、望江两座长江公路大桥 及接线，总里程达 1000 多公里；农村公路将实施全国所有具备条件的乡镇和行政村通油路（水泥路）工程。 在繁重的公路建设任务面前，公路工程安全生产管理工作面临的形势更加复杂，面临的任务将更加艰巨，面临的工作也将更富有挑战性。 目前公路建设工程安全生产管理工作中存在的问题，主要表现在以下五个方面： 1．认识不到位。 一些施工企业片面追求进度和效益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。 2．责任不落实。 《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》明确了安全生产的责任主体。 让从业单位、从业人员了解自己的安全责任， 了解违法后的法律后果，既十分必要，也十分重要，但是配套的规章还不健全，具体监管职责还没落实到位 3．监管不得力。 有些项目的安全管理体系也没有建立起来，建设、监理、施工各方没有形成监管合力， 比 较突出的是对工程分包如何监管还没有很好的措施。 另外，客观上也存在着建设规模大与监管人员不足的矛盾。 4．经费投入少。 不少施工单位以低价获取工程，压缩安全投入以扩大利润空间，工人们在高度危险环境中进行高强度劳动，临时工程往往也因陋就简，尤其在低等级公路施工中更为突出。 5．执法不严格。 一些地方纠正不及时、处罚不到位、执法力 度不够严，导致安全隐患不能得到及时有效解决。 第二章 路基工程安全生产指南 路基工程施工的安全涉及到建点、各种杆线、征地拆迁遗留物、文物、取土场、弃土场、施工便道和便桥、各类机械停放和操作等多方面内容。 一、安全组织体系及保障体系 1．施工单位安全生产管理体系框图（图一） 2．施工单位安全生产保障体系框图（图二） 3．全目标分解保证体系图（图三） 具体化 （图一） 六 技术保障 八 自我保障 九 应急求援保障 七 设备设施保障 班组目标 个人目标 保证措施 保证措施 项目经理 副经理 总工程师 安全部 实验室 质检部 工程部 地方部 人财部 地方部 预制场 综合施工队 隧道施工队 土方施工队 桩基施工队 桥梁施工队 （图二） 具体化 具体化 具体化 （图三） 安全生产保障 五 制度保障 六 技术保障 四 投入保障 九 应急救援保障 二 组织保障 三 资质保障 七 设备设施保障 八 自我保障 一 思想保障 实现安全无事故 项目部总目标 保证措施 区队目标 保证措施 个人目标 保证措施 班组目标 保证措施 二、单位建点 1．根据工程特点选择合适位置作为机械停放点和加油站、生活区，最好远离村庄、学校和医院，如在山区或坡岭处要调整山体稳定性和地下水情况，避免处于滑坡等不适宜地带。 2．根据需要架设必要的照明生活等用电，土方施工建点处应与其它材料堆放点、钢筋加工点等分开，避免相互干扰，产生不安全因素。 3．生活区、加工区应和机械停放点、加油点分开。 4．各种区域应明确功能，分片管理，责任到人。 三、路基施工 1．清理场地 1）清除的丛草、树木严禁放火焚烧，以防引起火灾。 2）拆除建（构）筑物前，制定安全可靠的拆除方案。 3）清表和挖方中发现管道、电缆及其它地埋物及文物应及时报告，不得擅自处理。 4）砍伐树木时，为使树木按预定方向倾倒，要在树木下部倒树方向砍一剁口，其深度为树干直径的 1/4，然后再从剁口上边缘的对面开锯，最后应留 2~3cm 安全距离。 2．土石方工程 1）人工挖掘土方必须保持足够的安全距离，横向间距不小于。