生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则内容摘要：

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 9002 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 9002 国 家 安 全 生 产监 督 管 理 总 局 于 2006 年 9 月 20 日 发 布 ， 2006 年 11 月 1 日 正 式 实 施 )目 次前 言引 言1 范 围2 术 语 和 定 义3 应 急 预 案 的 编 制4 应 急 预 案 体 系 的 构 成5 综 合 应 急 预 案 的 主 要 内 容6 专 项 应 急 预 案 的 主 要 内 容7 现 场 处 置 方 案 的 主 要 内 容8 附 件附 录 A (资 料 性 附 录 ) 应 急 预 案 编 制 格 式 和 要 求前 言本 标 准 的 附 录 A 为 资 料 性 附 录。 本 标 准 由 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 提 出。 本 标 准 由 全 国 安 全 生 产 标 准 化 技 术 委 员 会 归 口。 本 标 准 起 草 单 位 ： 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 、 北 京 科 技 大 学。 本 标 准 主 要 起 草 人 ： 邓 云 峰 、 蒋 仲 安 、 时 训 先 、 钟 茂 华 、 刘 功 智 、 郑 双 忠。 引 言生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 是 国 家 安 全 生 产 应 急 预 案 体 系 的 重 要 组 成 部 分。 制 订 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 是 贯 彻 落 实 "安 全 第 一 、 预 防 为 主 、 综 合 治理 "方 针 ， 规 范 生 产 经 营 单 位 应 急 管 理 工 作 ， 提 高 应 对 和 防 范 风 险 与 事 故 的 能 力 ， 保 证 职工 安 全 健 康 和 公 众 生 命 安 全 ， 最 大 限 度 地 减 少 财 产 损 失 、 环 境 损 害 和 社 会 影 响 的 重 要 措施。 为 了 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 全 面 加 强 应 急 管 理 工 作 的 意 见 ， 指 导 生 产 经 营 单位 做 好 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 工 作 ， 解 决 目 前 生 产 经 营 单 位 应 急 预 案 要 素 不 全 、 操作 性 不 强 、 体 系 不 完 善 、 与 相 关 应 急 预 案 不 衔 接 等 问 题 ， 规 范 生 产 经 营 单 位 应 急 预 案 编制 工 作 ， 提 高 生 产 经 营 单 位 应 急 预 案 的 编 写 质 量 ， 根 据 安 全 生 产 法 和 国 家 安全 生 产 事 故 灾 难 应 急 预 案 ， 制 定 本 标 准。 应 急 管 理 是 一 项 系 统 工 程 ， 生 产 经 营 单 位 的 组 织 结 构 、 管 理 模 式 、 风 险 大 小 以 及 生产 规 模 不 同 ， 应 急 预 案 体 系 构 成 不 完 全 一 样。 生 产 经 营 单 位 应 结 合 本 单 位 的 实 际 情 况 ，从 公 司 、 企 业 (单 位 )到 车 间 、 岗 位 分 别 制 订 相 应 的 应 急 预 案 ， 形 成 体 系 ， 互 相 衔 接 ， 并按 照 统 一 领 导 、 分 级 负 责 、 条 块 结 合 、 属 地 为 主 的 原 则 ， 同 地 方 人 民 政 府 和 相 关 部 门 应急 预 案 相 衔 接。 应 急 处 置 方 案 是 应 急 预 案 体 系 的 基 础 ， 应 做 到 事 故 类 型 和 危 害 程 度 清 楚 ， 应 急 管 理责 任 明 确 ， 应 对 措 施 正 确 有 效 ， 应 急 响 应 及 时 迅 速 ， 应 急 资 源 准 备 充 分 、 立 足 自 救。 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则1 范 围本 标 准 规 定 了 生 产 经 营 单 位 编 制 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 (以 下 简 称 应 急 预 案 )的程 序 、 内 容 和 要 素 等 基 本 要 求。 本 标 准 适 用 于 中 华 人 民 共 和 国 领 域 内 从 事 生 产 经 营 活 动 的 单 位。 生 产 经 营 单 位 结 合 本 单 位 的 组 织 结 构 、 管 理 模 式 、 风 险 种 类 、 生 产 规 模 等 特 点 ， 可以 对 应 急 预 案 框 架 结 构 等 要 素 进 行 调 整。 2 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准。 急 预 案 可 能 发 生 的 事 故 ， 为 迅 速 、 有 序 地 开 展 应 急 行 动 而 预 先 制 定 的 行 动 方 案。 急 准 备 可 能 发 生 的 事 故 ， 为 迅 速 、 有 序 地 开 展 应 急 行 动 而 预 先 进 行 的 组 织 准 备 和 应 急保 障。 急 响 应 发 生 后 ， 有 关 组 织 或 人 员 采 取 的 应 急 行 动。 急 救 援 急 响 应 过 程 中 ， 为 消 除 、 减 少 事 故 危 害 ， 防 止 事 故 扩 大 或 恶 化 ， 最 大 限 度 地 降低 事 故 造 成 的 损 失 或 危 害 而 采 取 的 救 援 措 施 或 行 动。 复 的 影 响 得 到 初 步 控 制 后 ， 为 使 生 产 、 工 作 、 生 活 和 生 态 环 境 尽 快 恢 复 到 正 常 状态 而 采 取 的 措 施 或 行 动。 3 应 急 预 案 的 编 制 准 备编 制 应 急 预 案 应 做 好 以 下 准 备 工 作 ：a)全 面 分 析 本 单 位 危 险 因 素 ， 可 能 发 生 的 事 故 类 型 及 事 故 的 危 害 程 度 ；b)排 查 事 故 隐 患 的 种 类 、 数 量 和 分 布 情 况 ， 并 在 隐 患 治 理 的 基 础 上 ， 预 测 可 能 发 生的 事 故 类 型 及 事 故 的 危 害 程 度 ；c)确 定 事 故 危 险 源 ， 进 行 风 险 评 估 ；d)针 对 事 故 危 险 源 和 存 在 的 问 题 ， 确 定 相 应 的 防 范 措 施 ；e)客 观 评 价 本 单 位 应 急 能 力 ；f)充 分 借 鉴 国 内 外 同 行 业 事 故 教 训 及 应 急 工 作 经 验。 制 程 急 预 案 编 制 工 作 组结 合 本 单 位 部 门 职 能 分 工 ， 成 立 以 单 位 主 要 负 责 人 为 领 导 的 应 急 预 案 编 制 工 作 组 ，明 确 编 制 任 务 、 职 责 分 工 ， 制 定 工 作 计 划。 料 收 集收 集 应 急 预 案 编 制 所 需 的 各 种 资 料 (包 括 相 关 法 律 法 规 、 应 急 预 案 、 技 术 标 准 、 国内 外 同 行 业 事 故 案 例 分 析 、 本 单 位 技 术 资 料 等 )。 险 源 与 风 险 分 析在 危 险 因 素 分 析 及 事 故 隐 患 排 查 、 治 理 的 基 础 上 ， 确 定 本 单 位 可 能 发 生 事 故 的 危 险源 、 事 故 的 类 型 和 后 果 ， 进 行 事 故 风 险 分 析 ， 并 指 出 事 故 可 能 产 生 的 次 生 、 衍 生 事 故 ，形 成 分 析 报 告 ， 分 析 结 果 作 为 应 急 预 案 的 编 制 依 据。 急 能 力 评 估对 本 单 位 应 急 装 备 、 应 急 队 伍 等 应 急 能 力 进 行 评 估 ， 并 结 合 本 单 位 实 际 ， 加 强 应 急能 力 建 设。 急 预 案 编 制针 对 可 能 发 生 的 事 故 ， 按 照 有 关 规 定 和 要 求 编 制 应 急 预 案。 应 急 预 案 编 制 过 程 中 ，应 注 重 全 体 人 员 的 参 与 和 培 训 ， 使 所 有 与 事 故 有 关 人 员 均 掌 握 危 险 源 的 危 险 性 、 应 急 处置 方 案 和 技 能。 应 急 预 案 应 充 分 利 用 社 会 应 急 资 源 ， 与 地 方 政 府 预 案 、 上 级 主 管 单 位 以及 相 关 部 门 的 预 案 相 衔 接。 急 预 案 评 审 与 发 布应 急 预 案 编 制 完 成 后 ， 应 进 行 评 审。 内 部 评 审 由 本 单 位 主 要 负 责 人 组 织 有 关 部 门 和人 员 进 行。 外 部 评 审 由 上 级 主 管 部 门 或 地 方 政 府 负 责 安 全 管 理 的 部 门 组 织 审 查。 评 审 后 ，按 规 定 报 有 关 部 门 备 案 ， 并 经 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 签 署 发 布。 4 应 急 预 案 体 系 的 构 成应 急 预 案 应 形 成 体 系 ， 针 对 各 级 各 类 可 能 发 生 的 事 故 和 所 有 危 险 源 制 订 专 项 应 急 预案 和 现 场 应 急 处 置 方 案 ， 并 明 确 事 前 、 事 发 、 事 中 、 事 后 的 各 个 过 程 中 相 关 部 门 和 有 关人 员 的 职 责。 生 产 规 模 小 、 危 险 因 素 少 的 生 产 经 营 单 位 ， 综 合 应 急 预 案 和 专 项 应 急 预 案可 以 合 并 编 写。 合 应 急 预 案综 合 应 急 预 案 是 从 总 体 上 阐 述 事 故 的 应 急 方 针 、 政 策 ， 应 急 组 织 结 构 及 相 关 应 急 职责 ， 应 急 行 动 、 措 施 和 保 障 等 基 本 要 求 和 程 序 ， 是 应 对 各 类 事 故 的 综 合 性 文 件。 项 应 急 预 案专 项 应 急 预 案 是 针 对 具 体 的 事 故 类 别 (如 煤 矿 瓦 斯 爆 炸 、 危 险 化 学 品 泄 漏 等 事 故 )、危 险 源 和 应 急 保 障 而 制 定 的 计 划 或 方 案 ， 是 综 合 应 急 预 案 的 组 成 部 分 ， 应 按 照 综 合 应 急预 案 的 程 序 和 要 求 组 织 制 定 ， 并 作 为 综 合 应 急 预 案 的 附 件。 专 项 应 急 预 案 应 制 定 明 确 的救 援 程 序 和 具 体 的 应 急 救 援 措 施。 场 处 置 方 案现 场 处 置 方 案 是 针 对 具 体 的 装 置 、 场 所 或 设 施 、 岗 位 所 制 定 的 应 急 处 置 措 施。 现 场处 置 方 案 应 具 体 、 简 单 、 针 对 性 强。 现 场 处 置 方 案 应 根 据 风 险 评 估 及 危 险 性 控 制 措 施 逐一 编 制 ， 做 到 事 故 相 关 人 员 应 知 应 会 ， 熟 练 掌 握 ， 并 通 过 应 急 演 练 ， 做 到 迅 速 反 应 、 正确 处 置。 5 综 合 应 急 预 案 的 主 要 内 制 目 的简 述 应 急 预 案 编 制 的 目 的 、 作 用 等。 制 依 据简 述 应 急 预 案 编 制 所 依 据 的 法。