调查报告]四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告

调查报告]四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告内容摘要：

收入 9551元， 农民人均纯收入 3165 元。 全市 共有 ，城镇登记失业率为 %。 广元 古称利州，已有 2300 多年的历史 ， 素有“川北门户”之称， 是川陕甘毗邻地区的交通枢纽 和物质集散中心，宝成铁路、成普铁路和 10 212 两条国道主干线 、省道 202 线 在市城区交汇，嘉陵江水运可直达重庆，广元机场已开通北京、广州、西安、九寨沟等多条航线， 绵广高速全线通车， 广陕、广巴、广甘、广南 高速公路及兰渝铁路正在建设中， 一个 集水、陆、空 为 一体的立体交通格局即将形成， 交通方便。 四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 3 图 广旺矿区区域位置图 项目性质及特点 项目性质 本项目为 中央下放国有重点 煤矿棚户区改造工程，改造方式为异地新建、就地 拆四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 4 除 重建、 维修改造。 项目特点 1）地域特点： 矿区 地形 地质条件复杂 ，建设成本高。 ； 矿区地处 四川盆地北部边缘山 区 ，棚户区基本分布在 山坡、沟谷地带，地形高差大， 绝大部分 自然 地形 坡度在25％以上，场地平整 工程 工程量大； 滑坡、崩塌、泥石流、山洪等地质灾害多， 又是地震多发区， 特别是受“ ”地震影响，地质结构变化，建、构筑物基础处理费用高。 加之建筑材料供不应求， 大量建筑材料需从外地运入，造成建筑材料和人工费大幅度涨价，工程建设成本远远高于其它 矿 区 ； 2）社会特点： 矿区地处边远贫困山区，矿区分散，远离城镇， 居住环境和配套基础设施差，历史欠帐多， 安置任务重，难度大。 本矿区棚户区改造工程涉及 11 个片区， 37 个棚户区，几乎覆盖了整个矿区，点多面广分散，涉及居民 14460户， 47107人，占矿区总户数的 60﹪以上； 居民的就业率低，收入少，社会的弱势群体退休职工和低保户多，所占比重大， 居民的购房能力低；矿区地处贫困山区， 地方政府和企业的包袱重， 受财力困扰， 无力改变当前的现状。 安置任务十分繁重，难度很大 ； 3）管理特点： 管理体制复杂，实施难度大。 矿区既有国有企业，又有关破矿井，地跨广元市、巴中市的两区、两县，东 西长 200 余公里， 本 棚户区改造工程是一个跨地区、多业主的项目，实施管理的难度大 ，费用高 ； 4）矿区地处 地震 灾 区，受“ ”地震影响，使本来举步艰难的矿区 雪上加霜， 各项 治理 任务更加艰巨。 综上所述，本项目不具备商业开发条件。 项目背景及改造的必要性 项目背景 广旺矿区在上世纪六十年代以前由地方小煤窑开采， 1958 年大跃进期间，来自川北绵阳、隧宁等地区的数千名民工相继涌入矿区采煤，为了解决居住问题，在很短时间内搭建了大量的简易工棚，少数民工租用煤矿附近农民家的猪牛圈居住。 1962年广旺 矿务局成立后，在“先生产、后生活”思想的指导下，先后修建了少量职工宿舍无配套设施，大部分职工长期居住在临时搭建的简易工棚里， 这部分临时住房一直保留了下来。 随后修建的部分单身职工住房既 无规划， 又无设计，而是“依地而建 ，见缝插针” ，有的和农民住房混建，杂乱无章， 建筑标准低，多为干打垒土木、砖木结构的平房，少量为砖混结构 房屋 ，抗变形能力差，使用功能不全，配套设施简陋。 四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 5 上世纪八十年代，为了解决煤矿职工的两地分居问题，大量“农转非”职工家属迁入矿区，在企业无力 解决职工住房问题的情况下，由职工在矿区内 自行修建了一批又 一批 简易住房，逐步形成片区规模的棚户区。 这些棚户区内几乎没有基础配套服务设施，安全隐患多，治安状况差，居住环境恶劣。 虽然多年来广旺能源（集团）公司不断加大棚户区改造，使矿区面貌有所改善，但是，由于历史欠帐多，包袱重，各种成本支出大幅增长，矿区建设和企业发展仍面临诸多困难，职工收入远低于广元市国有企业和全国国有重点煤炭企业的平均水平，且棚户区居民家庭人口较多，就业率低，低保户和低保边缘户的特困户多，相当数量的职工属于低收入的弱势群体，生活困难，无能力购买商品房甚至经 济适用房， 几代煤矿 职工 无法摆脱 恶劣 的居住环境 ， 与数十年来广大煤矿职工 对国家所作的贡献形成强烈的反差， 与 三十年来改革开放的成果 和构建和谐社会的要求极不协调，严重影响了煤矿职工的形象。 广旺矿区棚户区的现状引起了各级党委政府和川煤集团的 高度关注 ，各级领导多次 亲临现场调查了解 棚户区的情况，并从政策、资金、土地等方面加大帮扶力度，共同推进加快棚户区改造工程的步伐。 为了尽快改变广旺矿区煤矿棚户区的现状，促进矿区经济可持续发展，构建社会主义和谐社会，根据中共中央、国务院中发﹝ 2020﹞ 18 号文和国家发改委办公厅《关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的 通知》发改办投资〔 2020〕 392 号文件精神及中国国际工程咨询公司专家组编制的《西南地区煤矿棚户区改造工程资金申请报告评估工作大纲》的要求， 我 院受广旺能源发展（集团）有限责任公司及有关部门的委托， 广大设计人员 以各级领导的关心支持和矿区棚户区职工的殷切期盼为动力，在 项目业主和各级政府 有关部门的大力配合下，坚持科学发展观，多次深入现场踏勘，调查研究，在认真学习领会中央及省市有关棚户区改造文件精神和要求的基础上，遵照国家现行有关规范和标准的有关规定 ， 编制了《四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告》。 棚户区改造的必要性 广旺矿区煤矿棚户区改造 是改善煤矿职工弱势群体居住条件的一项惠民工程， 是贯彻落实 科学发展观， 坚持 以人为本，构建社会主义和谐社会，缓解社会矛盾的重大举措 ，充分体现了党和国家对煤矿职工的关心和爱护，对于改善矿区居民 的居住 环境，提高 煤矿 职工的生活质量 ，维 护矿区稳定，促进矿区经济、社会、环境协调发展具有重大的政治意义，也 是矿区广大 煤矿棚户区 职工的迫切需求。 因此，本项目的 实施是十分必要的，具有显著的社会效益和环境效益。 （ 1）有利于促进和谐社会建设 四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 6 近五十年来，广旺能源发展 (集团 )公司已累计 生产原煤 近 1亿 吨，为西部大开发、促进四川省和西南地区经济发展做出了重大贡献。 但改革开放三十年后的今天，作为广旺矿区很大一部分煤矿职工至今仍居住在五六十年代修建的低矮潮湿、破烂不堪、功能残缺、基础设施薄弱的 棚户区里，与矿区周边的其它企业及农村居民的居住现状有显著的差距。 这种状况如不及时改变，将进一步加大地区间、群体间的不平衡，影响构建 和谐社会的建设进程。 由此可见，进行矿区棚户区改造对 构建和谐社会，维护社会稳定，具有十分重要的意义。 （ 2）有利于保障矿区居民的生命财产安全 首先，由于棚户区房屋结构多为土坯和砖木 结构，有的房屋 没有基础，抗变形能力差，且经过几十年的风剥雨蚀，年久失修，棚户区建筑大都受损严重， 绝大部分房屋都已超过了规定 的合理 使用年限， 达到 了国家《危险房屋鉴定标准 》中的危房标准。 加之 08 年“ ”汶川特大地震的影响，更加剧了这 部分建筑的损坏，棚户区居民长期居住在这样的危房内，生命和财产 受到 严重 威胁。 其次，由于棚户区内建筑密集，道路狭窄，又无消防设施，一旦发生火灾，将会严重危及到棚户 区居民的生命财产安全。 因此从保护煤矿棚户区居民生命财产安全的角度 出发，棚户区的改造势在必行，刻不容缓。 （ 3）有利于改善 居住环境和保护居民的身体健康 矿区棚户区基础设施配套极差，无污水处理设施，生活污水漫流、生活垃圾随意倾倒，棚户区脏、乱、差现象十分突出，各种流行性疾病时有发生，居民的身体健康受到严重威胁。 遇大雨，大量生活污水、垃圾汇入山溪，注入嘉陵江，严重污染长江水体。 虽然广旺能源（集团）公司对棚户区脏、乱、差问题进行过一些治理，但力不从心，未能能从根本上解决这一难题。 通过棚户区改造，完善基础设施配套功能，从根本上解决棚户区脏、乱、差问题，对于改善居民的居住环境，建设文明社区，起到极大的促进作用。 （ 4）有利于促进矿区经济 的可持续发展 广旺矿区地处四川省北部边远 山区， 绝大部分棚户区 远离城镇，矿区建设严重滞后，基础设施及配套功能极不完善，严重制约了矿区的发展。 通过实施棚户区改造，将从根本上解决上述问题，矿区建设配套功能得到完善，更加有利于经济、人员要素的聚集，从而更加有利于促进矿区经济可持续发展。 四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 7 编制依据 上级文件 （ 1）国家发展改革委办公厅 《 关于 开展中央下放煤矿棚户区改造调查工作的通知》（发改办投资 〔 2020〕 905 号） （ 2） 四川省发展改革委和四川省建设厅 《 关于全面调查全省棚户区有关情况的紧急通知》（川 发 改投资 [2020]955 号） （ 3） 国家发展改革委办公厅 《 关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知 》 发改办投资﹝ 2020﹞ 392 号 （ 4）《 四川省煤炭产业集团公司转发（国家发展改革委办公厅关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知）的通知 》 川煤规﹝ 2020﹞ 7 号 （ 5）《 西南地区煤矿棚户区改造工程资金申请报告评估工作大纲 》 中国国际工程咨询公司专家组 2020 年 4 月 相关法律、法规 及标准 （ 1） 《 广元市城镇体系规划 》 及 《广元市城市总体规划 》 （ 2）《广旺矿区总体发展规划》 （ 3） 《中华人民共和国城乡规划法》中华人民共和国主席令（第七十四号） （ 4）建设部《城市规划编制办法》及 《城市规划编制办法实施细则》 （ 5）《城市居住区规划设计规范》 GB50180— 93（ 2020 年版） （ 6）《建筑设计防火规范》（ GB50016— 2020） （ 7） 《全国民用建筑工程设计技术措施 —— 节能专篇》（ 2020JSCSJ） （ 8）《民用建筑热工设计规范》（ GB50176— 93） （ 9）《民用建筑节能设计标准》（ JGJ26— 95） （ 10）《高层民用建筑设计防火规范》（ GB5004595） （ 2020 年 版 ） （ 11）《民用建筑设计通则》（ GB50352— 2020） （ 12）《住宅设计规范》（ 2020 年版）（ GB50096— 1999） （ 13）《中小学校建筑设计规范》（ GBJ99— 86） （ 14）《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（ JGJ39— 87） （ 15）《综合医院建筑设计规范》 JGJ49— 88 （ 16）《城市道路和建筑物无障碍设计规程》（ JGJ50— 2020） （ 17）《厂矿道路设计规范》（ GBJ2287） （ 18）《公路工程技术标准》（ JTGB012020） 四川省广旺矿区煤矿棚户区改造工程可行性研究报告 中煤国际工程集团重庆设计研究院 8 （ 19）《城市道路 设计规范》（ CJJ3790） （ 20）《公路桥涵设计通用规范》（ JTGD602020） （ 21）《公路水泥混凝土路面设计规范》 (JTGD402020) （ 22）《建筑抗震设计规范》 GB500112020(2020 年 版 ) 广旺能源集团委托书及及提供的基础 资料 项目建设规模及内容 建设 规模 根据广旺矿区煤矿棚户区的分布和城市规划 要求，结合本矿区的实际情况，本工程 共 规划新建 和维修改造 39 个小区。 其中新建 住宅小区 37 个（ 异地新建小区 5 个 ，就地重建小区 32 个） ， 维修改造住宅小区 2 个。 规划总用地面积 964564 ㎡ ，总建筑面积 1139145 ㎡，其中住宅面积 938221 ㎡，配套公共建筑面积 202024 ㎡， 共安置棚户区居民 14460 户，人口 47107 人。 各小区的改造和安置情况 如下： （ 1） 异地新建 小区 规划异地新建的 5 个住宅小区，即广元煤矿八一小区 ；拣银岩煤矿拣银岩小区、老元坝小区、柳桥小区； 南江煤矿柚子湾小区。 规划 总用地面积 78263 ㎡ ， 总建筑面积 97848 ㎡，其中住宅 面积 89496 ㎡， 配套公共建筑面积 8352 ㎡ ， 安置棚户区居民1302 户， 人口 4232 人。 （ 2）就地 拆除 重建 小区 规划就地 拆除 重建的 32 个住宅小区，即代池坝煤矿荣兴小区、 清江小区、 东升小区 ； 赵家坝幸福小区、福源小区、 小坝子小区、 旭日小区 ； 唐家河煤矿民兴小区、嘉川小区、兴源小区、希望小区 ；宝轮院煤矿宝兴小区一区、 宝兴小区二区、 跃进小区 兴旺小区； 756 小区 ； 广元煤矿影剧院小区、老医院小区；拣银岩煤矿轻管所小区 、五条沟小区 ；旺苍煤矿利民小区、 恒丰小区；白水煤矿庙坝小区、任家湾小区、周家坝小区、杨家坪小区 、 静乐坝小区 ； 磨岩煤矿 学堂岭小区、 苏式小区、 郑家岭小区、阳光小区 ； 南江煤矿陈家坝小区。 规划总用地面积 736381 ㎡，总建筑面积 983541㎡，其中 住宅 819180 ㎡，配套公共建筑面积 164361 ㎡， 安置棚户区居民 12475 户，。