济南高新区组织结构报告

济南高新区组织结构报告内容摘要：

1、 2006 得外传 高新控股集团组织结构设计报告 北大纵横管理咨询公司 北大纵横 2006年 7月 2 北大纵横 声明 本报告为中期报告 ， 所有意见均非最终结论 本报告旨在对高新控股的组织提出建议 ， 不针对任何部门和个人 3 北大纵横 目录 概述 4 公司治理结构 10 部门和岗位 56 对下属公司的管理 83 4 北大纵横 导读 概述 公司治理结构 部门和岗位 对下属公司的管理 5 北大纵横 高新控股 的组织结构需要系统地考虑战略、高效运营以及人力资源的要求 组织结构 如何提高组织的运作效率。 如何对各级人员的权限和职能划分有清晰的界定。 高新控股需要制定什么样的组织结构来支撑未来战略的 2、发展。 公司发展战略对组织结构提出了什么样的要求。 新的组织结构如何能够满足市场竞争的需要。 发展战略 高效的运营 人力资源的要求 新的组织结构如何与目前的人力资源状况相匹配。 内部人员对未来的组织体系和管理方法有什么期望。 6 北大纵横 组织结构应支持公司战略的实现 成为国内领先的城市运营企业 营造济南高新区优良的投资和生活环境，促进产业聚集和发展 愿景 使命 在 房地产和公共设施开发、园区服务方面 积极拓展业务 ， 为高新区提供良好的投资环境和生活环境而获得高回报，实现企业价值最大化 以新区大规模地产开发为主，中心区和出口加工区房产开发为辅，发展地产开发的复合地产模式，带动整个区域经济板块 3、的开发 发展普通商品房、写字楼和工业房地产，实行成本领先，积极进行土地储备，进而通过提供差异化产品及扩展融资手段等多种组合，扩张规模，提高竞争能力和竞争水平，建立全国性知名品牌，成为实力雄厚的城市运营商 立足于本地化经营，发展成为专业的公用设施建设和运营商 通过战略联盟吸引民间资本和外资，扩展融资渠道，加快公共设施建设速度和规模 通过采取多种盈利模式，提高盈利水平，缓解资金压力 遵循差异化经营，推广品牌策略，建立全面满足客户需求的高效服务体系，完善园区的基础设施和服务水平 建立根植性创新网络，培育企业创新环境，促进产业升级，实现产业集聚 通过园区的发展集聚生产生活环境，带动周边地价和房地产升值 4、 业务领域 房地产 公共设施 园区经营 7 北大纵横 组织结构要有助于达到运作的高效率 功能完善 - 逐步建立完善的计划管理 、 人力资源管理 、 财务管理 、 营销管理等职能体系来面对市场竞争 层次清晰 - 对于上下级的工作权限和职能划分有清晰的界定 ， 有明确的管理范围和直接负责对象 ， 层层负责 ， 避免越级指挥和越级报告 制度严谨 - 能够通过制度来规范而不是通过 “ 人治 ” 的手段来管理 ， 减少例外管理和因人对事 ， 制度面前人人平等 - 不仅需要制定规范的制度 ， 更重要是能够有效地贯彻和执行制度 高效率运作 - 有清晰的职责划分 ， 避免不必要的内耗和拖沓扯皮的现象 ， 提高 5、整个组织运作的效率 低成本 - 实现人尽其才 ， 优胜劣汰 ， 避免臃肿的组织结构体系 反应灵活 - 以绩效为导向 ， 对各管理层级设置工作目标 ， 提高对市场的反应能力 - 通过计划 、 预算等控制方式 ， 避免事无巨细地干预 ， 提高对外界的反应能力 8 北大纵横 同时兼顾现实情况和长远发展需要 按照资产整合的方案一作为初始架构，在条件具备时，逐步向方案二发展 高新控股负责投融资 、 公共设施、 房地产开发 、 园区经营业务 业务部门承担房地产 、 公共设施建设运营 、 工程管理工作 高新控股负责管理投融资 、 公共设施 、 房地产开发 、 园区经营业务 高新控股划分为各事业部 ， 其下属 6、公司承担房地产 、 公共设施建设运营 、 工程管理工作 高新控股 董事会 总经理 /副总 业务 部门 职能 部门 高新控股 董事会 总经理 /副总 事业部 事业部 事业部 9 北大纵横 组织结构应适应公司目前的人力资源状况 单位 企业编制 事业编制 公务员 总数 现高新控股 29 17 1 47 齐鲁软件园 41 8 1 50 金桥集团 500 40 0 540 出口加工区 13 10 1 24 创业服务中心 20 29 1 50 总计 603 104 4 711 房地产专业人员 - 缺乏市场分析 、 策划人员 - 缺乏规划设计人员 - 缺少施工管理人员 - 需要根据未来战略发展要求进行技术人 7、才储备 基础设施建设专业人员 - 缺乏基础设施建设的专业人员 - 需要根据未来战略发展要求进行技术人才储备 主要管理人员 - 管理人员缺乏 - 原有管理人员的理念和知识需要更新和提升 人才短缺 10 北大纵横 导读 概述 公司治理结构 部门和岗位 对下属公司的管理 11 北大纵横 导读 概述 公司治理结构 - 公司治理模式 - 公司治理借鉴 - 管委会和国资委 - 董事会 - 监事会 - 经理人员 部门和岗位 对下属公司的管理 12 北大纵横 公司治理是现代企业制度的核心 管委会 经理层 董事会 监事会 公司治理的核心是在所有权和经营权分离的条件下 ， 由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委 8、托 代理关系。 公司治理的目标是降低代理成本 ， 所有者不干预公司的日常经营 ， 又保证经理层能以股东利益和公司利润最大化为目标 良好的公司治理能够发挥权力制衡功能 、 激励和约束功能和协调功能 大量实证研究表明 ， 一国或地区公司治理水平越佳 ， 该国和地区的公司价值就越高。 如麦肯锡公司 2001年在亚洲的一项调查表明 ， 在财务状况类似情况下 ，投资人愿意为 “ 治理良好 ” 的亚洲企业多付 20溢价 狭义的公司治理是指公司制企业中股东会 、 董事会和经理人员之间划分权力 、 责任 、 利益 ，以形成一种相互制衡 、 相互依赖的制度安排 广义的公司治理则不局限于股东对经营者的制衡 ， 9、 而是涉及到广泛的利益相关者 ， 包括股东 、 债权人 、 供应商 、 雇员 、 政府和社区等与公司有利益关系的集团 13 北大纵横 高新控股要建立良好的治理结构，解决好管委会和董事会、董事会与经理层的委托代理关系问题 约束 激励 董事会 经理层 高层管理岗位设置、职责分工； 经营决策机制； 部门设置； 流程配合； 战略决策层 执行层 作业层 部门 管委会 国资委 委托 监管 机构设置 工作规则 功能定位 下属公司 管理 14 北大纵横 要求高新控股履行开发区建设和经营任务 ， 促进国有资产保值增值 ，体现管委会意志 管人 ， 管事 ， 管资产 ， 对国有资产进行有效的监督 在董事会授权范围内 10、实施经营决策 负责公司日常管理和运作 ， 拥有下属中层管理者的人事任免权 董事会 监事会 代表 管委会 /国资委 的权力 ， 负责重大经营活动的决策 ， 制定长期战略并督导经营层 ， 避免错误的执行行动 评估领导层但避免直接干涉日常管理 管委会 /国资委、董事会和经理层的职能清晰界定是高效运作的保证 管委会 /国资委 经理层 15 北大纵横 管委会 /国资委、董事会和经理层的职责划分（一） 职能划分 事项 管委会 /国资委 董事会 经理层 公司战略和价值观 发展目标和经营方针 决定 制订 提出 战略 决定 拟订 价值观 决定 拟订 经营决策 经营计划 决定 制定 财务预算、决算方案 决定 制订 11、 拟订 日常经营 决定 投资 万元以上 决定 制订 拟订 万元 万元 决定 拟订 万元以下 决定 发行公司债券 决定 制订 拟订 融资计划 万元以上 决定 制订 拟订 万元 万元 决定 拟订 万元以下 决定 资产处置 万元以上 决定 制订 拟订 万元 万元 决定 拟订 万元以下 决定 16 北大纵横 管委会 /国资委、董事会和经理层的职责划分（二） 职能划分 事项 管委会 /国资委 董事会 经理层 经营决策 利润分配、弥补亏损 决定 制订 拟订 增减注册资本 决定 制订 拟订 股权变化（转让、合并、分立、变更、解散） 决定 拟订 提出 人事 董事 决定 监事 决定 总经理 决定 董事会秘书 决 12、定 董事会专业委员会委员 决定 总副经理、总监、财务负责人 决定 提名 其他人员 决定 组织结构和管理制度 修改公司章程 决定 制订 提出 基本管理制度 制定 拟订 内部机构设置 决定 拟订 具体规章 制定 17 北大纵横 建议高新控股成立初期，董事会相对集权，经营逐步规范成熟后，对总经理有更多的授权 公司目前业务规模较小，房地产业务刚刚起步，当各项义务开展起来，公司迅速发展，应向分权过渡 目前公司人力资源较弱，管理人员的管理能力一般，不宜过多分权 控制技术和手段的完备程度。 目前公司内部控制制度正待建立，控制方法尚不完备，不宜过多分权 运行一段时间以后，随着高管人员和各部门职能逐步稳定，工作逐 13、步适应，应逐步分权 集权 分权 集权 分权 成立初期 建议公司成立初期，董事会相对集权一些， 对公司决策和执行过程更多的参与 ，董事长对一些较为具体的事项进行过问 运行一段时间以后 逐步分权，对总经理有更多的授权 董事会在公司经营过程中采取先严后松的策略，对总经理逐步放宽授权权限 考虑因素 18 北大纵横 导读 概述 公司治理结构 - 公司治理模式 - 公司治理借鉴 - 管委会和国资委 - 董事会 - 监事会 - 经理人员 部门和岗位 对下属公司的管理 19 北大纵横 英美模式：股权分散，股东对公司的直接监控作用有限， 强调市场机制在公司治理结构中的作用 英国 、 美国等的资本市场比较发达 ， 股票流动性大 ， 公司的股权结构相当分散 ， 持股比例很小的小股东人数众多 由于股权分散 ， 股东监督企业经营者所付出的代价比较大 ， 个别股东的监控行为又使其他没有参与监督的股东 ， 能够 “ 搭便车 ” ， 因此 ， 股东更多地倾向于 “ 用脚投票 ” ， 即通过市场机制 ， 以购入或抛售持有股票的行为 ， 来行使自己的监督权和实现自身利益最大化 这种股权结构的优点 - 股东通过市场机制来监督。