季关于基建开发处体制改革的基本设想

季关于基建开发处体制改革的基本设想内容摘要：

1、1基建开发经营管理体制改革的基本设想（汇报稿）一、引言按照党的十六大精神和市政府关于“国有企业要深化改革，推进企业改制、技术和管理创新，建立起现代企业制度”的要求，根据总公司关于加快推进总公司系统经营管理体制改革的工作安排 ，结合基建开发处工作实际，进行基建开发处体制改革。 这次体制改革我们要坚持解放思想、事实就是、与时俱进的思想路线，紧紧围绕“优化结构、整合资源、理清职能、创新发展”这个中心，突出重点，加快改革步伐，建立和实行以产权制度改革为主的现代企业制度，完善法人治理结构，为实现总公司基本建设与开发飞速发展做出贡献。 二、企业基本情况1998 年，根据总公司公共电汽车管理体制改革工作安排 ， 2、对总公司系统基建、开发进行了资源的重新组合，组建了基建开发处，该处是总公司的一个二级单位。 基建开发处是一套人马三块牌子，即基建开发处、基建处、房地产开发公司。 该机构具有三大职能：一是总公司系统基本建设的管理职能即原总公司基建处；二是总公司场站和加气站建设职能即原各运营二级公司基建科；三是房地产开发公司的开发、经营和建设职能即原房地产开发公司，一直运转至今。 1、基建开发处体制运转情况目前基建开发处体制上运作方式是突出了基建开发处的管理职能。 在基建开发处管理体制下，分为三个部分，即基本建设、房地产开发和综合管理。 基本建设部分包括基建管理部、规划征地部与场站建设部；房地产开发部分包括工程技术部、前期 3、发展部、经营部、销售部；综合管理部分包括人力资源部、行政保卫部、财务部和办公室。 在核算体系上，开发公司财务工作与基本建设财务工作分离，各自独立运作，除工资、奖金在开发公司财务统一管理外，其余成本费用开支均为分别管理、分别核算。 基建开发处（房地产开发公司）投资形成的多种经营单位均为独立核算的有限责任公司。 2、人员结构状况目前公司在职职工 93 名，其中管理人员 86 名，工人 7 名。 从事基本建设工作的职工人数为 40 名；从事开发工作的职工人数为 38 名；从事多经工作的职工人数为 15 名。 基建开发处职工平均年龄 ，管理人员中具有高级职称的 5 人，占 中级职称的27 人，占 初级职称的 4 4、2 人，占 3、具体组织结构形式及投资情况：基建开发处设十部一室，并投资设立两个控股公司、七个参股公司。 控股公司为北京融融装饰工程有限责任公司、北京文宝物业管理有限责任公司；参股公司为北京公交四达枢纽站投资有限公司、军都旅游度假村、北京永通建筑装饰工程发展有限公司、北京大方饭店有限责任公司、天罡公司、北京水平线建筑设计有限公司、劳服分中心（共对外投资 元）。 4、企业生产经营情况 开发工作：开发公司自 98 年以来取得了较大的发展，迎来了开发公司历史上第二个开发高潮，先后开发了甘露园住宅等 5 个住宅项目。 开发公司注册资本金从 1029 万元增长到 具备了二级开发资质的条件。 98 年企业资产 5、元。 元，净资产 元，企业负债 预收房款 6000 万元）资产负债率 72%（除去预收房款后，资产负债率为 43%）。 历年来具体资产、经营、建设情况的比2较见表 1。 表 1 1998 年至 2002 年历年资产、经营、建设情况比较表资产总额(万元)净资产(万元)经营收入（万元）利润（万元）开复工面积（M 2）竣工面积（M 2）1998 年 200 80000 650001999 年 80000 580002000 年 96261 705672001 年 19183 513642002 年 56080 119024 基建工作：从以上分析可以看出： 98 年机构改革以来，通过基建、开发体制的调整， 6、土地资源、人力资源得到整合，企业有了长足的发展。 开发的各项工作进展顺利，业绩逐年提高，开发模式有新的突破，项目运作从合作开发走向独立开发，开发规模、企业实力逐年提高，积累了经验、锻炼了队伍。 企业员工进行交流调整、优化配置，基建和开发专业人员力量有所加强，员工素质有所提高，干部队伍得到优化。 企业管理得到加强，内部管理制度逐步完善，通过加强成本控制、材料、设备招投标，企业效益得到提高。 三、改制的紧迫性、必要性分析1、企业发展中遇到的主要问题基建开发处组建后，企业有所发展，实力有所提高，基建开发工作都取得了历史性突破。 但是，尽管如此，企业的发展距市场经济发展的要求，甚至距总公司的要求还有较大差 7、距，一些在长期计划经济中形成的思想观念和体制弊端，还制约着企业的进一步发展。 开发工作遇到的主要问题（1）生产经营的灵活性差，开发机制不活，体制不新，无法建立科学的决策机制和决策程序，难以建立科学的激励和约束机制。 企业后劲不足，竞争力不强。 另外开发公司还存在人员偏多，结构不合理等问题。 （2）国家土地使用制度改革，开发用地都要通过在土地交易市场上以招标、拍卖、挂牌方式取得，使我公司失去了土地资源优势，这对开发工作提出新的要求，企业必须面对市场，积极参与市场竞争，寻求新的出路。 （3）国有独资企业所特有的责任的无限性，不仅造成企业内部治理结构不规范，缺乏有效监督制衡，也同时造成企业与职工对国家的无限依 8、赖和国家对企业、职工负有的无限责任，制约了企业内部竞争机制的建立。 基建工作遇到的主要问题（1）基建管理职能有所弱化，对总公司系统基建工作的指挥、协调不够。 （2）基本建设前期征地滞后，场站建设发展速度慢，专业人员不足，征地、建设工3作跟不上总公司改革发展的步伐。 （3）基本建设项目必须按法人治理结构的要求，成立项目法人，必须按市场化运作、实行代建制等运作方式。 综上所述，基建开发体制改革势在必行，必须结合总公司发展的大局，进行调整、整合，按市场化要求进行改制。 2、改制的必要性（1）是中央、北京市和公交总公司的要求。 国家、北京市有关文件提出国有企业要逐步建立现代企业制度，完成投资主体多元化的公司制改造 9、。 2003 年初总公司明确提出我公司要在三季度前完成企业改制。 （2）强化基建开发管理的要求。 为了加快公交场站建设、枢纽站建设、房地产开发等基本建设工作，必须调整总公司基建部工作和管理职能，进一步加强系统内的基本建设管理，全面实行总公司 2008 奥运行动规划内容，为总公司改制工作和全面发展创造基础条件。 （3）适应北京市基建投融资体制改革和房地产开发市场化的需要。 要改变企业投资单一主体的性质，实现投资多元化，从而真正实现现代企业管理，为企业可持续发展奠定基础。 四、改制遵循的总体原则1、统一管理，分工负责；相对集中，便于协调；优化结构，适应发展；2、解放思想，事实求是；从严要求，规范运作；积极稳妥 10、，确保稳定。 五、本次改制工作重点本次改制工作重点主要集中在两个方面：一是理顺基本建设管理体制，强化总公司基建部管理职能，加强对基本建设与开发的管理，为此建议总公司基建部作为职能处室独立出来，归总公司直管。 二是房地产开发公司要建立法人治理结构，进行调整和充实。 六、本次体制改革的基本设想 方案一、开发公司独立改制；基建部与场站建设部合并，一套人马两块拍子，在职能管理回总公司的基础上，成立基建项目法人。 开发公司改制方案一、企业基本情况描述1、公司概况北京市公交房地产开发成立于 1992 年，隶属于公交总公司，公司注册地点为海淀区紫竹院路乙 32 号金紫竹大厦四层。 公司 1992 年成立以来，在总公司 11、的正确领导下，在经营班子及全体职工的共同努力下，企业取得了较大的发展。 注册资本金从 1029 元；从业人员由十几人扩大到 53 人；总资产从 1 千万元增加到 元；开发资质从内部开发发展到外部开发二级。 在公司成立的十一年中，曾经经历了两次开发高潮，第一次是 92 年至 95 年，公司以合作开发为主，先后启动了展览路的京润大厦、和平里的爱地大厦、国际展览中心的静安大厦和三里河的巴黎公寓等项目。 98 年公交总公司系统基建、开发体制改革后，开发公司并入新组建的基建开发处，但对外仍保留企业法人执照，并继续从事开发、经营活动。 自此，房地产开发工作迎来了的第二个高潮，先后启动了核桃园的天泽园项目、花园村的 12、紫苑阁项目、甘露园的丽景馨居项目、安定门的安馨园项目、回龙观住宅小区项目（待建） 、109 工程（大方饭店）和马家堡住宅及配套项目。 2、公司人员状况42、截止到 2002 年 12 月 31 日，公司在职职工 53 名，从事开发工作的职工人数为38 名（管理人员 34 名，工人 4 名）。 从事多经工作的职工人数为 15 名，均为管理人员。 3、公司组织机构3、公司组织机构现状分为“七部一室” ，即前期发展部、经营部、销售部、工程技术部、人力资源部、计划财务部、行政保卫部和办公室。 4、公司资产情况注册资本 元；总资产 元（流动资产 15151 万元，固定资产1958 万元） ；总负债 元；净资产 13、 5584 万元。 5、公司经营情况2001 年2002 年公司经营收入连续两年超亿元，2002 年收入为 元；利润总额 元；净利润 175 万元。 6、对外投资情况房地产开发公司对外投资 3245 万，控股企业两家、参股企业 7 家三、改制的紧迫性、必要性分析1、改制的紧迫性企业自 1992 年成立以来，逐步发展壮大，取得了较好的业绩，积累了一定的经验，锻炼了队伍，为公交事业的发展做出了一定的贡献。 但是，尽管如此，企业的发展与市场经济发展的要求和我国加入 北京申奥成功后对房地产发展的要求相比，还有许多差距，一些在长期计划经济中形成的思想观念和体制弊端，还制约着企业的快速发展。 2、改制的必要性首先 14、是中央、北京市和公交总公司的要求。 其次是市场竞争对企业的客观要求。 然后是企业自身发展的需要。 3、改制具备的条件（1）开发公司经过几年的努力，具备了一定的物质条件，企业也达到了二级开发资质的要求。 同时，培养了一批人才，锻炼了一支能打大仗、硬仗的队伍。 （2）企业领导班子团结，思想解放，对改制认识统一；经过长期的思想教育，职工对改制的必要性有较深刻的认识，已经具有一定的心理承受能力。 四、改制遵循的基本原则1、坚持解放思想，事实求是；从严要求，规范运作；2、坚持组织形态和内部治理结构改革同步；资源配置调整和机制创新相结合；3、坚持积极稳妥,确保稳定。 五、改制要达到的目标1、以开发公司现有资产为出资，多 15、方吸引投资，按照公司法的要求，将企业整体改制为投资主体多元化的有限责任公司。 2、按照现代企业制度要求，建立相互制衡的、管理科学的、规范的法人治理结构；3、完善企业内部激励约束机制，强化内部管理，提高企业效益。 六、改制的具体实施步骤1、审计评估，做实企业资产。 2、按照政策，预留费用。 3、积极落实其它社会法人出资入股。 4、制定公司章程，明确股东会、董事会、监督会组成人数和各自权利、义务。 5、建立规范的法人治理结构依据公司法规定，依法建立股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司法人治理结构。 做到责权明确、各司其职。 有效行使决策、监督和执行权。 5新公司暂定北京市公交房地产开发有限责任公司，依法进行登记注册，原北京市公交房地产开发公司注销，其全部资产权益，债权、债务由新公司承继。 6、召开临时股东大会，确定董事会、监事会人选，选举董事长，并根据董事会提名任命总经理。 7、调整公司组织管理机构，进行机构人员定编定员。 新公司定员 30 人（不含多经） ，其中公司领导 5 人，拟设八部一室，即办公室、人力资源部、。