电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 二 ）

电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 二 ）内容摘要：

1、电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 二 ） 一 、 电 信 条 例 的 定 义 及 其 执 行 范 围 电 信 条 例 第 二 条 是 关 于 电 信 条 例 调 整 范 围 的 规 定。 电 信 条 例 明 确 了 其 适 用 范 围 包 括 两 个 方 面 ， 一 是 空 间 范 围 ： 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 ； 二 是 对 象 范 围 ： 包 括 从 事 电 信 活 动 或 者 从 事 与 电 信 有 关 的 活 动 两 种。 本 条 例 所 称 电 信 ， 是 指 利 用 有 线 、 无 线 的 电 磁 系 统 或 者 光 电 系 统 ， 传 送 、 发 射 或 2、者 接 收 语 音 、 文 字 、 数 据 、 图 像 、 以 及 其 他 任 何 形 式 信 息 的 活 动。 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 ， 一 般 是 指 在 我 国 海 、 陆 、 空 立 体 全 境 范 围 内。 但 是 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 和 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 的 规 定 ， 其 附 件 所 未 列 明 的 其 他 中 华 人 民 共 和 法 律 在 香 港 特 别 行 政 区 和 澳 门 特 别 行 政 区 不 发 生 效 力。 这 是 针 对 实 行 “ 3、 一 国 两 制 ” 政 策 的 特 殊 需 要。 从 事 电 信 活 动 ， 是 指 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 直 接 从 事 电 信 活 动 的 行 为。 这 里 就 涉 及 到 电 信 的 定 义 问 题。 国 际 电 信 联 盟 在 1992 年 日 内 瓦 通 过 的 国 际 电 信 联 盟 组 织 法 、 公 约 和 行 政 规 则 所 用 术 语 定 义 中 对 电 信 作 了 如 下 定 义 ， 即 ： “ 电 信 是 利 用 有 线 、 无 线 、 光 或 者 其 他 电 磁 系 统 传 输 、 发 射 或 接 收 符 号 、 信 号 、 文 字 、 图 4、像 、 声 音 或 其 他 任 何 性 质 的 信 息 ”。 关 税 及 贸 易 总 协 定 的 服 务 贸 易 总 协 定 中 “ 关 于 电 信 服 务 的 附 件 ” 对 “ 电 信 ” 作 了 如 下 的 定 义 ， 即 ： （ a） “ 电 信 ” 是 指 以 任 何 电 磁 方 式 传 递 或 接 收 信 号。 （ b） “ 公 共 电 信 传 输 服 务 ” 是 指 一 成 员 体 明 确 地 （ 或 在 事 实 上 ） 要 求 向 公 众 广 泛 提 供 的 任 何 电 信 传 输 服 务。 这 种 服 务 可 以 包 括 ， 但 不 限 于 电 报 、 电 话 、 电 5、传 、 数 据 的 传 输。 这 种 传 输 通 常 是 对 用 户 提 供 的 信 息 在 两 个 或 多 个 端 点 之 间 进 行 实 时 传 递 ， 而 且 这 种 传 递 最 终 对 用 户 提 供 的 信 息 不 做 任 何 形 式 上 或 内 容 上 的 改 变。 （ c） “ 公 共 电 信 传 输 网 络 ” 是 指 允 许 在 两 个 或 多 个 确 定 的 网 络 端 点 之 间 进 行 通 信 的 公 共 电 信 设 施。 世 界 各 国 电 信 立 法 中 大 都 参 照 这 个 定 义 对 电 信 作 了 界 定。 如 ， 美 国 1934 年 电 信 法 6、关 于 “ 电 信 ” 的 定 义 是 ： （ a） “ 有 线 通 信 ” 是 指 通 过 导 线 、 电 缆 或 其 他 类 似 的 连 接 ， 在 发 送 与 接 收 端 之 间 ， 传 送 文 字 、 符 号 、 信 号 、 图 像 及 各 种 声 音 ， 包 括 所 有 与 这 种 传 送 相 关 联 的 手 段 、 设 施 、 设 备 以 及 服 务 （ 通 信 的 接 收 、 转 递 和 投 送 及 其 他 ）。 （ b） “ 无 线 通 信 ” 指 通 过 无 线 电 方 式 传 送 文 字 、 符 号 、 信 号 、 图 像 及 各 种 声 音 ， 包 括 所 有 与 这 7、种 传 送 相 关 联 的 手 段 、 设 施 、 设 备 以 及 服 务 （ 通 信 的 接 收 、 转 递 和 投 送 及 其 他 ）。 再 如 ， 日 本 1987 年 电 气 通 信 事 业 法 第 二 条 规 定 ： 电 信 ， 是 指 通 过 有 线 、 无 线 及 其 他 电 磁 方 式 ， 发 出 、 传 播 或 接 收 符 号 、 声 音 或 影 像。 法 国 1990 年 电 信 法 规 定 ， 电 信 是 指 对 符 号 、 信 号 、 文 字 、 图 像 、 声 音 和 信 息 由 无 线 电 、 光 学 仪 器 、 微 波 或 其 他 电 磁 手 段 以 任 何 8、方 式 进 行 传 递 、 传 播 或 接 收。 电 信 条 例 参 照 世 界 各 国 公 认 的 国 际 电 信 联 盟 的 电 信 定 义 基 础 上 对 “ 电 信 ” 作 了 如 下 表 述 ： “ 本 条 例 所 称 电 信 ， 是 指 利 用 有 线 、 无 线 的 电 磁 系 统 或 者 光 电 系 统 ， 传 送 、 发 射 或 者 接 收 语 音 、 文 字 、 数 据 、 图 像 、 以 及 其 他 任 何 形 式 信 息 的 活 动。 ” 这 一 定 义 ， 清 楚 地 表 明 电 信 活 动 就 是 利 用 有 线 、 无 线 的 电 磁 系 统 或 者 光 电 9、系 统 的 方 式 ， 对 任 何 的 信 息 所 进 行 的 传 送 、 发 射 或 者 接 收 的 行 为。 这 种 行 为 主 要 表 现 为 电 信 业 务 经 营 者 所 提 供 的 各 种 电 信 业 务 的 活 动 ， 如 电 话 服 务 、 电 报 服 务 、 数 据 服 务 、 图 像 服 务 以 及 多 媒 体 通 信 服 务 等 等。 从 事 与 电 信 有 关 的 活 动 ， 主 要 是 指 与 电 信 有 关 的 其 他 活 动。 如 电 信 网 间 互 联 的 协 调 、 电 信 资 费 的 制 定 与 管 理 、 电 信 资 源 的 管 理 、 电 信 设 施 10、 建 设 、 电 信 设 备 进 网 管 理 和 电 信 安 全 等 方 面 的 活 动。 这 些 活 动 尽 管 不 属 于 直 接 的 电 信 活 动 ， 但 在 现 代 社 会 里 要 开 展 正 常 的 电 信 活 动 离 不 开 这 些 与 电 信 有 关 的 活 动 的 保 障。 电 信 活 动 和 与 电 信 有 关 的 活 动 已 形 成 了 上 下 游 工 作 关 系 和 相 互 依 存 关 系。 二 、 我 国 电 信 管 理 的 体 制 电 信 管 理 体 制 是 指 我 国 电 信 管 理 组 织 的 机 构 设 置 、 所 处 地 位 、 职 能 权 限 划 分 11、 和 活 动 方 式 的 总 和。 条 例 的 第 三 条 对 我 国 电 信 管 理 体 制 作 了 相 应 的 规 定 ， 即 ： 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 依 照 本 条 例 的 规 定 对 全 国 电 信 业 实 施 监 督 管 理。 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 电 信 管 理 机 构 在 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 的 领 导 下 ， 依 照 本 条 例 的 规 定 对 本 行 政 区 域 内 的 电 信 业 实 施 监 督 管 理。 三 、 我 国 电 信 管 理 体 制 的 历 史 沿 革 电 信 管 理 体 制 的 核 心 是 电 12、 信 管 理 组 织 机 构 的 设 置。 我 国 电 信 管 理 组 织 机 构 的 设 置 ， 经 历 了 不 少 变 化。 1949 年 11 月 成 立 邮 电 部 ， 下 设 邮 政 、 电 信 两 大 总 局 ， 各 自 设 立 六 大 区 局 ， 分 别 经 营 全 国 邮 政 、 电 信 业 务。 1950 年 7 月 实 行 邮 电 合 营。 除 省 会 以 上 城 市 外 ， 全 国 邮 电 机 构 合 并 ， 业 务 合 办 ， 同 时 撤 消 邮 政 电 信 两 大 总 局。 1955 年 5 月 撤 消 大 区 邮 电 管 理 局 ， 实 行 邮 电 部 、 13、 省 邮 电 管 理 局 和 县 市 邮 电 局 三 级 管 理。 1958 年 7 月 省 级 邮 电 管 理 局 下 放 给 地 方 政 府 ， 市 县 邮 电 局 成 为 各 级 地 方 政 府 的 组 成 部 门。 体 制 下 放 ， 造 成 干 部 调 换 ， 地 区 之 间 网 络 协 调 困 难 ， 全 网 指 挥 调 度 失 灵 ， 通 信 质 量 下 降 ， 重 大 事 故 不 断。 1962 年 1 月 中 央 批 准 全 国 邮 电 系 统 恢 复 实 行 以 中 央 为 主 的 部 省 双 重 领 导 体 制。 人 事 及 各 项 计 划 由 中 央 管 理。 14、 1970 年 1 月 撤 消 邮 电 部 ， 实 行 邮 电 分 营。 成 立 邮 政 总 局 ， 由 交 通 部 领 导 ； 成 立 电 信 总 局 ， 由 军 队 领 导。 1973 年 5 月 中 央 决 定 恢 复 邮 电 部 ， 邮 政 、 电 信 再 次 合 并。 但 邮 电 管 理 局 仍 实 行 以 地 方 为 主 的 部 省 双 重 领 导。 1979 年 7 月 国 务 院 决 定 ， 邮 电 系 统 恢 复 实 行 以 中 央 为 主 的 部 省 双 重 领 导 体 制。 从 1980 年 起 ， 各 项 计 划 改 由 邮 电 部 集 中 管 理。 198 15、3、 1988、 1993 年 中 央 批 准 的 三 届 邮 电 部 组 建 方 案 中 ， 邮 电 部 门 继 续 实 行 上 述 政 企 合 一 、 邮 电 合 营 和 垂 直 管 理 的 体 制。 1988 年 提 出 分 阶 段 实 行 政 企 分 开 的 目 标。 1989年 起 在 部 内 司 局 设 置 与 职 责 分 工 上 ， 实 行 政 企 分 开。 1998 年 3 月 根 据 全 国 人 大 通 过 的 国 务 院 机 构 改 革 方 案 ， 撤 消 邮 电 部 、 电 子 部 ， 组 建 信 息 产 业 部 ， 实 行 政 企 分 开。 负 责 振 兴 电 16、子 信 息 产 品 制 造 业 、 通 信 业 、 软 件 业 ， 推 进 国 民 经 济 和 社 会 服 务 信 息 化。 同 时 将 国 家 无 线 电 管 理 委 员 会 和 国 务 院 信 息 化 领 导 小 组 的 职 能 ， 以 及 原 在 广 电 部 门 的 “ 广 播 电 视 网 络 与 信 息 管 理 的 政 府 职 能 ” 划 归 信 息 产 业 部。 成 立 国 家 邮 政 局 ， 由 信 息 产 业 部 管 理。 2000 年 4 月 各 省 （ 区 、 市 ） 邮 电 管 理 局 在 组 织 完 成 邮 电 分 营 和 电 信 重 组 后 ， 最 后 实 行 了 政 企 分 开。 根 据 中 国 电 信 重 组 方 案 ， 各 省 固 定 网 、 移 动 和 寻 呼 业 务 分 别 成 立 省 公 司 （ 作 为 各 集 团 公 司 的 子 公 司 ）。 邮 电 管 理 局 与 企 业 分 离 ， 保 留 一 个 精 干 的 班 子 ， 继 续 在。