电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 ）

电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 ）内容摘要：

1、电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 ） 一 、 基 础 电 信 业 务 经 营 者 的 法 律 权 利 基 础 电 信 业 务 经 营 者 承 担 着 向 社 会 提 供 普 遍 服 务 的 义 务 ， 即 对 于 社 会 各 界 、 各 单 位 、 以 及 每 个 人 的 基 础 电 信 业 务 需 要 ， 基 础 电 信 业 务 经 营 者 都 有 责 任 予 以 满 足 、 为 其 提 供 服 务。 为 保 证 基 础 电 信 业 务 经 营 者 能 够 顺 利 履 行 其 普 遍 服 务 职 责 ， 避 免 在 基 础 电 信 业 务 经 营 者 为 履 行 职 责 而 进 行 2、电 信 建 设 时 受 到 其 他 组 织 或 者 个 人 的 阻 止 或 者 妨 碍 ， 本 条 例 明 确 规 定 ， 基 础 电 信 业 务 经 营 者 拥 有 依 法 从 事 电 信 设 施 建 设 和 向 电 信 用 户 提 供 公 共 电 信 服 务 的 权 利 和 义 务 ， 法 律 对 基 础 电 信 业 务 经 营 者 依 法 从 事 电 信 设 施 建 设 和 向 电 信 用 户 提 供 公 共 电 信 服 务 的 权 利 予 以 保 护 ， 任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 进 行 阻 止 或 者 妨 碍。 但 是 ， 国 家 规 定 禁 止 或 者 限 制 进 3、入 的 区 域 除 外。 本 条 规 定 对 于 电 信 建 设 实 践 具 有 很 强 的 针 对 性。 例 如 ， 在 电 信 线 路 进 入 个 别 企 业 及 其 住 宅 区 、 在 某 些 建 筑 楼 顶 设 置 移 动 通 信 基 站 等 项 目 建 设 中 就 存 在 阻 止 或 妨 碍 电 信 企 业 施 工 、 建 站 等 现 象 ， 严 重 影 响 基 础 电 信 业 务 经 营 者 向 社 会 提 供 基 础 电 信 服 务 ， 也 使 该 地 区 范 围 内 的 用 户 无 法 得 到 或 及 时 得 到 基 础 电 信 服 务 ， 甚 至 造 成 用 户 与 电 4、信 企 业 之 间 的 矛 盾。 在 本 条 例 发 布 之 前 ， 由 于 缺 乏 法 律 依 据 ， 这 些 矛 盾 的 解 决 有 很 大 困 难 ， 本 条 例 的 规 定 对 于 基 础 电 信 业 务 经 营 者 依 法 从 事 电 信 建 设 提 供 了 法 律 保 障。 为 保 证 特 殊 通 信 、 应 急 通 信 和 抢 修 、 抢 险 工 作 的 顺 利 完 成 ， 必 须 给 予 执 行 特 殊 通 信 、 应 急 通 信 和 抢 修 、 抢 险 任 务 的 电 信 车 辆 以 适 当 的 交 通 保 证 ， 因 此 ， 本 条 例 要 求 在 保 证 交 通 安 5、全 畅 通 的 情 况 下 ， 经 公 安 交 通 管 理 机 关 批 准 ， 上 述 车 辆 可 以 不 受 各 种 禁 止 机 动 车 通 行 标 志 的 限 制。 目 前 执 行 的 公 安 交 通 管 理 机 关 的 批 准 办 法 是 给 上 述 车 辆 核 发 “ 国 防 交 通 ” 专 用 标 志 ， 凡 是 具 有 “ 国 防 交 通 ” 专 用 标 志 的 车 辆 在 执 行 特 殊 通 信 、 应 急 通 信 和 抢 修 、 抢 险 任 务 时 可 以 不 受 各 种 禁 止 机 动 车 通 行 标 志 的 限 制。 二 、 电 信 设 备 进 网 许 可 制 度 由 6、于 电 信 的 特 殊 性 ， 世 界 各 国 对 电 信 设 备 尤 其 是 电 信 终 端 设 备 和 无 线 电 通 信 设 备 普 遍 实 行 管 制 ， 只 是 采 取 的 形 式 不 同 罢 了。 例 如 美 国 、 加 拿 大 、 澳 大 利 亚 、 新 加 坡 、 香 港 、 台 湾 等 经 济 体 在 电 信 法 规 中 都 明 确 规 定 电 信 终 端 设 备 和 无 线 电 设 备 必 须 经 过 政 府 主 管 部 门 批 准 ； 部 分 经 济 体 还 对 网 络 互 连 互 通 设 备 规 定 也 须 经 政 府 批 准 ， 如 俄 罗 斯 、 韩 国 等。 7、部 分 法 制 完 善 、 经 济 充 分 自 由 化 的 发 达 经 济 体 则 由 政 府 授 权 的 第 三 方 机 构 实 施 认 证 ， 如 日 本 、 欧 盟。 从 电 信 设 备 管 制 的 发 展 看 ， 从 由 政 府 批 准 逐 步 过 渡 到 第 三 方 认 证 是 一 个 趋 势 ， 欧 盟 甚 至 已 经 开 始 实 施 生 产 厂 商 的 自 我 认 证。 我 国 市 场 经 济 刚 刚 起 步 ， 法 制 不 完 善 ， 当 前 对 电 信 设 备 实 行 政 府 管 制 是 必 要 的 ， 实 行 电 信 设 备 进 网 许 可 制 度 正 是 政 府 实 8、施 电 信 设 备 管 制 的 重 要 手 段。 当 前 我 国 政 府 机 构 改 革 工 作 正 在 深 入 进 行 ， 国 家 明 确 要 求 政 府 部 门 要 加 强 执 法 监 督 职 能 ， 减 少 行 政 审 批 职 能。 在 这 种 情 况 下 ， 国 家 能 够 对 电 信 设 备 规 定 实 行 进 网 许 可 制 度 是 十 分 难 得 的 ， 充 分 体 现 了 国 家 对 电 信 设 备 管 理 的 重 视。 为 了 贯 彻 国 家 关 于 减 少 审 批 工 作 的 精 神 ， 条 例 规 定 减 少 了 实 行 进 网 许 可 制 度 的 电 信 设 备 9、种 类 和 数 量 ， 将 实 行 进 网 许 可 制 度 的 电 信 设 备 限 定 在 接 入 到 公 用 电 信 网 使 用 的 电 信 终 端 设 备 、 无 线 电 通 信 设 备 和 涉 及 网 间 互 联 的 设 备 范 围 ， 而 不 是 对 所 有 的 电 信 设 备 都 实 行 进 网 许 可 制 度。 电 信 设 备 是 指 利 用 有 线 、 无 线 电 、 光 学 或 其 它 电 磁 系 统 ， 发 送 、 接 收 或 传 送 语 音 、 文 字 、 数 据 、 图 像 或 其 它 任 何 性 质 信 息 的 设 备。 电 信 终 端 设 备 是 指 连 接 在 10、公 用 电 信 网 的 末 端 、 为 用 户 提 供 通 信 功 能 的 电 信 设 备。 例 如 人 们 常 见 的 电 话 机 、 移 动 电 话 机 、 传 真 机 、 调 制 解 调 器 等。 无 线 电 通 信 设 备 是 指 连 接 在 公 用 电 信 网 上 ， 以 无 线 电 为 通 信 手 段 的 电 信 设 备。 例 如 移 动 通 信 基 站 等。 涉 及 网 间 互 联 的 设 备 指 的 是 涉 及 不 同 电 信 经 营 者 网 络 之 间 或 者 不 同 电 信 业 务 网 络 之 间 实 现 互 联 互 通 的 电 信 设 备。 例 如 交 换 机 11、、 路 由 器 、 话 网 关 、 光 传 送 设 备 等。 之 所 以 对 电 信 终 端 设 备 、 无 线 电 通 信 设 备 和 涉 及 网 间 互 联 的 设 备 这 三 类 设 备 实 行 进 网 许 可 制 度 ， 主 要 考 虑 到 电 信 终 端 设 备 是 用 户 购 买 和 使 用 的 ， 其 质 量 不 好 不 但 影 响 电 信 网 络 的 畅 通 ， 还 直 接 损 害 用 户 的 利 益 ； 对 接 入 公 用 电 信 网 的 无 线 电 通 信 设 备 ， 其 质 量 好 坏 除 关 系 到 电 信 网 的 通 信 质 量 外 ， 无 线 电 波 产 生 的 12、电 磁 干 扰 会 影 响 其 它 无 线 电 系 统 和 电 子 设 备 的 正 常 工 作 ； 随 着 电 信 市 场 开 放 和 各 种 新 业 务 的 出 现 ， 已 经 出 现 多 家 电 信 经 营 者 和 多 种 电 信 业 务 网 络 并 存 的 局 面 ， 不 同 经 营 者 的 网 间 和 不 同 业 务 类 型 的 网 间 的 互 联 互 通 问 题 越 来 越 突 出 ， 这 就 要 求 涉 及 网 间 互 联 的 设 备 必 须 执 行 统 一 的 标 准。 由 此 可 见 对 电 信 终 端 设 备 、 无 线 电 通 信 设 备 和 涉 及 网 间 互 联 的 13、设 备 实 行 进 网 许 可 管 理 是 十 分 必 要 和 重 要 的。 对 未 实 行 进 网 许 可 制 度 的 其 它 电 信 设 备 并 非 不 重 要 ， 只 是 不 采 取 颁 发 进 网 许 可 证 的 方 式 ， 生 产 企 业 可 以 自 愿 向 质 量 认 证 机 构 申 请 产 品 质 量 认 证 ； 另 外 ， 未 实 行 进 网 许 可 制 度 的 电 信 设 备 往 往 是 供 电 信 运 营 者 使 用 的 ， 电 信 运 营 者 为 保 证 电 信 网 的 通 信 质 量 会 对 这 些 设 备 进 行 质 量 监 督 的 ， 也 就 是 说 可 以 由 14、电 信 运 营 者 自 行 管 理。 国 家 规 定 的 标 准 包 括 国 家 标 准 和 通 信 行 业 标 准 ， 凡 是 已 有 国 家 标 准 的 应 执 行 国 家 标 准 ， 没 有 国 家 标 准 的 执 行 行 业 标 准。 根 据 国 际 惯 例 ， 一 般 将 涉 及 人 身 、 电 信 网 络 安 全 和 电 磁 兼 容 性 等 方 面 的 标 准 作 为 强 制 性 标 准 ， 其 它 标 准 作 为 推 荐 性 标 准 ， 但 由 于 电 信 网 的 特 殊 性 ， 电 信 条 例 规 定 了 电 信 设 备 必 须 符 合 国 家 规 定 的 标 准 ， 即 15、也 包 括 了 推 荐 性 的 电 信 标 准。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 产 品 质 量 法 规 定 ， 国 务 院 产 品 质 量 监 督 部 门 主 管 全 国 产 品 质 量 监 督 工 作 ， 国 务 院 有 关 部 门 在 各 自 的 职 责 范 围 内 负 责 产 品 质 量 监 督 工 作。 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 在 实 施 进 网 许 可 管 理 工 作 中 ， 为 得 到 国 务 院 产 品 质 量 监 督 部 门 的 支 持 和 帮 助 ， 维 护 电 信 设 备 进 网 许 可 证 的 权 威 性 ， 对 实 行 进 网 许 可 制 16、度 的 电 信 设 备 目 录 将 会 同 国 务 院 产 品 质 量 监 督 部 门 制 定 和 公 布。 办 理 电 信 设 备 进 网 许 可 证 的 ， 应 当 向 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 提 出 申 请。 申 请 应 当 附 送 经 国 务 院 产 品 质 量 监 督 部 门 认 可 的 电 信 设 备 检 测 机 构 出 具 的 检 测 报 告 或 者 认 证 机 构 出 具 的 产 品 质 量 认 证 证 书。 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 应 当 自 收 到 电 信 设 备 进 网 许 可 申 请 之 日 起 60 日 内 ， 对 申 请 及 电 信 设 备 检 测 报 告 或 者 产 品 质 量 认 证 证 书 审 查 完 毕。 经 审 查 合 格 的 ， 颁 发 进 网 许 可 证 ； 经 审 查 不 合 格 的 ， 应 当 书 面 答 复 并 说 明 理 由。 电 信 设 备 进 网 许 可 的 申 请 人 一 般 是 电 信 设 备 生 产 企 业 ， 对 境 外 生 产。